Saksframlegg Arkivnr. L12 Saksnr. 2010/633-10 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Øyvind Aundal Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - søknad om dispensasjon fra kommunedelplan for Støren Dokumenter i saken: 1 U Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - områderegulering - til forhåndsuttalelse 2 I Områderegulering Øvingsfelt for anleggslinja på Gauldal videregående - Midtre Gauldal kommune 3 I Områderegulering Øvingsfelt for anleggslinja på Gauldal videregående - Midtre Gauldal kommune 4 I Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - områderegulering - til forhåndsuttalelse 5 I Oppstart av arbeid med områderegulering, Frøsetøran og Kvasshyllan, Midtre Gauldal kommune i Sør-Trøndelag. NVEs forhåndsuttalelse 6 I Forhåndsuttalelse - reguleringsplan - øvingsfelt for anleggslinja på Gauldal videregående skole - Midtre Gauldal kommune 7 S Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - områderegulering - igangsetting av reguleringsarbeider 8 U Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - områderegulering - igangsetting av reguleringsarbeider 9 I Øvingsfelt Anleggsteknikk, regulering av område i Kvasshyllan høringsinstanser m.fl. Sør-Trøndelag fylkeskommune Sør-Trøndelag fylkeskommune Direktoratet for mineralforvaltning Norges vassdrags- og energidirektorat Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Gauldal v.g.s Gauldal videregående skole
Vedlegg 1 Øvingsfelt for anleggslinja på GVS - oversiktskart Saksopplysninger Midtre Gauldal kommune har mottatt en henvendelse fra Gauldal videregående skole (GSV) om at de vil etablere et øvingsfelt for anleggslinja. Gauldal videregående skole skriver følgende: Bakgrunn Gauldal videregående skole har studietilbudet Vg2 anleggsteknikk. Læreplanen for dette programområdet krever at elevene skal kunne bruke gravemaskin og minst en annen anleggsmaskin til graving og flytting av løsmasser. Dette innebærer et krav om minst 40 timer opplæring/trening på hver av disse maskinene for å kunne få førerbevis. Noen av skolens elever får oppfylt dette i forbindelse med utplassering i bedrifter, men dette avhenger av hva for bedrift de er utplassert i. Den opplæringa skolen kan tilby i bruk av anleggsmaskiner var derfor ikke tilfredsstillende. Ved Gauldal VGS mente vi at vi ville kunne få en god undervisningssituasjon dersom vi hadde tilgang til et øvingsfelt, og høsten 2008 startet vi godt hjulpet av opplæringskontoret for anleggs- og bergfagene (OKAB) med å lete etter høvelige øvingsfelt. Det endte med at vi våren 2009 inngikk en leieavtale med Opplysningsvesenets fond om leie av 6 mål av sandtaket i Kvasshyllan (Engan, Støren) gnr 45, bnr 1, og i perioden 25.mai-05.juni 2009 leide vi maskiner og tok i bruk anlegget for første gang. Vedtaket fra Midtre Gauldal kommune av 16.12.08 om tillatelse til å bruke sandtaket (dispensasjon fra kommunedelplanen) ble etter klage opphevet av Fylkesmannen 28.08.09. Dette førte til at vi i uke 41-42 ( ) gjennomførte opplæring av elever ved Mesta sitt område for mobilt asfaltverk på Frøsetøran. Begge de to gjennomførte praksisperiodene i øvingsfelt for anleggsteknikk ble oppfattet som svært positive fra skolens side. Elevene fikk god trening i maskinkjøring, men de fikk også gjort svært mange øvinger knyttet til andre læreplanmål som for eksempel arbeider med grøfter og ledningsanlegg etter tegninger og beskrivelser og utføre grunnleggende veg- og baneoppbygging etter tegninger og beskrivelser. Ønsker fremover Gauldal videregående skole har et sterkt ønske om å få etablert et øvingsanlegg for anleggsteknikk som minst kan brukes i en 10-årsperiode. Av praktiske hensyn bør dette anlegget ligge på Støren. Det er derfor svært positivt [hvis] Midtre Gauldal kommune vil starte en reguleringsprosess som vil gjøre det mulig for oss å få et fast øvingsfelt for anleggsteknikk. Begge de to områdene som vi har gjennomført praksisperioder i, er godt egnet til formålet, men vi vurderer Frøsetøran som best egnet for vår bruk, på grunn av det flate terrenget, og nærheten til skolen. Tilfredsstillende fasiliteter vil kunne være avgjørende for om skolen får opprettholde studietilbudet Vg2 anleggsteknikk også i åra fremover. Anleggsbransjen har stort behov for fagarbeidere, og våre elever fra Vg2 anleggsteknikk har svært god tilgang på lærlingeplasser. Planlagt bruk av et øvingsfelt for anleggsteknikk 1. Øvingsfeltet vil bli brukt i perioder gjennom skoleåret, resten av tida vil det stå ubrukt. 2. Det vil ikke være aktuelt å kjøre ut masser i forbindelse med bruk som øvingsfelt. 3. Elevene skal grave, flytte masser, lage grøfter, legge rør og ta opp/fjerne alt igjen.
4. Aktiviteten i feltet vil foregå i ordinær skoletid. 5. Skolen vil ha behov for å sette opp braker i feltet, til bruk til omkledning osv og til klasserom for å kunne ha teoriopplæring parallelt med praktisk arbeid. Til brakkene vil vi trenge strøm, vann ogavløp. Gauldal videregående skole har avtale med grunneier Hans Aasen om bruk av området på Frøsetøran I forbindelse med forslag om planoppstart på Frøsetøran, innhentet vi følgende forhåndsuttalelser fra de mest aktuelle fagmyndighetene og aktørene: Sør-Trøndelag fylkeskommune: - har ingen merknader Direktoratet for mineralforvaltning (tidligere bergvesenet): Saken dreier seg om forhåndsuttalelse til valg av øvingssted for anleggslinja ved Gauldal videregående skole. Vår senioringeniør Alf Viktor Larsen har vært på befaring i begge de aktuelle områdene 24.11.09. Basert på en faglig vurdering av inntrykkene etter befaringen har vi følgende kommentarer: Frøsetøran er lett tilgjengelig og har et stort areal med oppstillingsplass for maskiner og utstyr. På den annen side er området flatt og gir liten faglig utfordring i forhold til bruk av maskiner og landmålingsutstyr sammenlignet med et virkelig masseuttak. Området har liten eller ingen skjerming mot innsyn fra omgivelsene. Kvasshyllan sandtak er ikke fullt så lett tilgjengelig, men har en terrengutforming mer lik et massetak i drift. Området gir bedre mulighet for faglige utfordringer enn Frøsetøran og det er bedre skjermet mot innsyn. Dersom Kvasshyllan sandtak er stort nok i forhold til behovet, vil Direktoratet anbefale dette som øvingsområde. Norges vassdrags- og energidirektorat: Skrednett viser at de aktuelle områdene ligger innenfor/delvis innenfor aktsomhetsområde for steinsprang. I tillegg ligger Frøsetøran i flomsonen for 200- årsflom, se NVEs flomsonekart. Når reguleringsplanen sendes på høring må det være dokumentert tilstrekkelig sikkerhet mot flom og skred, se NVEs retningslinjer 1/2008 og TEK. I den forbindelse er det også viktig at det er vurdert om det er skredfarlige masser i grunnen i planområdene. Det må også vurderes om det planlagte tiltaket kan øke faren for skred og flom for omkringliggende areal. Når vi har mottatt reguleringsplanen på ordinær høring etter plan- og bygningsloven vil vi komme med ytterligere merknader, eventuelt innsigelse dersom nevnte forhold ikke er tilstrekkelig utredet og ivaretatt. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Landbruk og bygdeutvikling Frøsetøran Det fremgår at driften av asfaltverket skal opphøre før 2010, og at området skal tilbakeføres til landbruksformål. Det oppgis at øvingsområdet vil få et mye mindre areal enn dagens aktivitet, men det fremgår ikke hvor stort areal det er snakk om. Digitalt markslagskart viser at arealet er en del av et større område med lettbrukt fulldyrka jord. Fylkesmannen viser til at jordvernet er skjerpet, og vil vurdere å fremme innsigelse til en
plan som medfører permanent omdisponering av jordbruksområdet på Frøsetøran. Det fines alternativer som ikke beslaglegger dyrka mark, og Fylkesmannen mener at en lokalisering på Frøsetøran vil være uheldig med tanke på jordressursene i området. Kvasshyllan Fylkesmannen har ingen landbruksfaglige merknader til øvingsfelt på dette arealet. Miljøvern Frøsetøran Fylkesmannen påpeker viktigheten av at det tas hensyn til Gaula. Fylkesmannen viser til at tiltaket ligger svært nært Gaula, som er et vernet vassdrag av nasjonal verdi, og at det derfor må vises spesielt aktsomhet i dette området. Dersom dette området skal brukes må konsekvensene for Gaula utredes og det må gjøres rede for om det er fare for avrenning eller annen forurensing som kan berøre Gaula eller kantskogen langs elva. Kvasshyllan Fylkesmannen har ingen miljøfaglige merknader til at området brukes som øvingsfelt for anleggslinja. Samfunnssikkerhet Frøsetøran er et flomutsatt område. Skal det oppføres bygninger i forbindelse med øvingsområdet, må Norges vassdrags- og energidirektorat sine retningslinjer for Planlegging og utbygging i fareområder ved vassdrag følges. Når det gjelder dette viser vi til NVE som har ansvaret for statlige forvaltningsoppgaver når det gjelder forebygging av flom. Fylkesmannen gjør oppmerksom på at dette er rådgivende veiledning og at det er kommune som er planmyndighet. Fylkesmannen vil komme tilbake med en endelig uttalelse når planen legges ut til offentlig ettersyn, og vil vurdere å fremme innsigelse dersom ovennevnte hensyn ikke er tilstrekkelig ivaretatt. Vi tar forbehold om at det ved offentlig ettersyn kan foreligge nye momenter som endrer forutsetningene for vår vurdering av planforslaget. Igangsetting av reguleringsarbeider ble fremmet for kommunestyret i møte 27.05.10 i sak 31/10. SP fremmet følgende forslag: MG kommune godkjenner at GVS får benytte inntil 6 daa på Frøsetøran, gnr 3 bnr 10 og 11 til øvingsfelt for anleggslinja i inntil 2 år inntil et nytt område klargjøres som kan brukes mer permanent (10 år) Behandlingen ble utsatt slik at administrasjonen kunne vurdere juridiske/praktiske konsekvenser av forslaget. NPMutvalget ga i møte 07.06.10 signaler om at de ønsker å behandle saken som en dispensasjonssak på møte 28.06.10, og at de ønsker å gjøre det vedtaket SP foreslo for kommunestyret. Gauldal videregående skole har i brev av 09.06.10 sagt følgende: Når kommunestyret ikke vil starte planarbeider for det aktuelle området på Frøsetøran, er vi interessert i at Midtre Gauldal kommune starter arbeidet med reguleringsplan og godkjenning for sandtaket i Kvasshyllan. Om NPMutvalget gjør vedtak om at det kan gis dispensasjon for 6 daa på Frøsetøran i en toårsperiode (for vår del helst fram til 30. juni 2012), vil det være gunstig for oss, for da har vi tid til å avvente vedtak ang området i Kvasshyllan. Dessuten vet vi da at vi kan gjennomføre planlagte øvingsaktiviteter det kommende skoleåret. Plan- og bygningslovens 1-5 om hva som regnes som tiltak, heter det: Som tiltak regnes også annen virksomhet og endring av arealbruk som vil være i strid med arealformål, planbestemmelser og hensynssoner.
( ) I kommunedelplan for Støren er området på Frøsetøran arealdisponert til LNFformål (Landbruk, Natur, Friluft). Etablering av øvingsfelt for anleggslinja her er derfor i strid med arealbruksformålet i kommunedelplanen. Siden tiltaket er i strid med kommunedelplanen, behandles saken som en dispensasjonssøknad. Hjemmelen for dispensasjon er plan- og bygningslovens kapittel 19, 19-1 til 19-4. Ifølge plan- og bygningslovens 19-1 kreves det grunngitt søknad for å kunne gi dispensasjon. Gauldal videregående skole har i sin henvendelse om øvingsfelt grunngitt og forklart godt hvorfor de ønsker dispensasjon. Plan- og bygningslovens 19-3 handler om midlertidig dispensasjon: Midlertidig dispensasjon kan gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjon kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller fester for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. Vurdering Vi har innhentet uttalelser til bruk av Frøsetøran som øvingsfelt i forbindelse med forhåndshøring til den påtenkte reguleringsoppstarten. Vi ser at det er noen momenter som taler mot Frøsetøran som øvingsfelt: forutsetningen om at området skal tilbakeføres til landbruksformål og det generelle jordvernet, flomproblematikk, nærheten til Gaula som et vernet vassdrag. På den andre siden taler det for Frøsetøran som øvingsfelt at området er lett tilgjengelig, og ses på som trygt for opplæring i og med at det er så flatt. Å få et trygt og sentralt øvingsfelt for anleggsfagene har også stor samfunnsinteresse. Hvis GVS får et slikt øvingsfelt vil dette kunne være et fortrinn i forhold til det å opprettholde anleggslinja. Kommunestyret har ikke ønsket permanent øvingsfelt på området. Det er derfor viktig å sikre at området blir tilbakeført til landbruksformålet når tiltaket er ferdig. Vi anbefaler at det i vedtaket kommer frem et klart ansvar for opprydding og tilbakeføring. Det er naturlig at Mesta som tidligere bruker av området rydder opp før anleggslinja tar området i bruk. Vi har knyttet noen vilkår til dispensasjonen. Disse er delvis tatt fra den tillatelsen som ble gitt i Kvasshyllan, delvis etter signaler fra diskusjonene i kommunestyret. Vi må også se nærmere på regulering av Kvasshyllan til permanent øvingsfelt, fordi tiltakshaverne ønsker å fortsette arbeidet med klargjøring av dette området. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune gir tillatelse til på nedenstående vilkår til bruk av det området Mesta tidligere har brukt til mobilt asfaltverk på gnr. 3 bnr. 10 og 11 som øvingsområde som ønsket av Gauldal videregående skole.
Midtre Gauldal kommune gir tillatelse til tiltaket etter plan- og bygningslovens 1-6 idet det gis midlertidig dispensasjon fra komunedelplan for Støren med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2. Dispensasjonen gjelder et område på inntil 6 daa i bruk i inntil 2 år inntil et nytt område klargjøres som kan brukes mer permanent. Tillatelsen gis på følgende vilkår: - Før området overtas av Gauldal videregående skole skal Mesta ha ryddet opp eventuell forurensning i området og levere dokumentasjon på at området ikke er forurenset. - Støyskapende aktivitet skal kun skje i skoletiden. - Området skal kun brukes til opplæring for anleggsfagene og det skal alltid være kyndige instruktører til stede ved aktivitet i øvingsområdet. - Området skal ikke utvides. - Etter bruk skal området ryddes og tilbakeføres til landbruksformål.