Dispensasjonsbehandling - søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - etablering av ny landbruksveg - gbnr 25/1

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. 142 Saksnr. 2016/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for næring, plan og miljø Saksbehandler: Anine Lillevik Dispensasjonsbehandling - søknad om Dokumenter i saken: 1 I Anmodning om forhåndskonferanse - sanering av planoverganger - Godøyen 2 U Sammendrag fra forhåndskonferansen om sanering av planoverganger I Søknad om dispensasjon fra ny landbruksveg Rognes - tiltakshaver Bane Nor 4 U Foreløpig svar - søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - etablering av ny landbruksveg - 5 I Foreløpig svar på søknad om dispensasjon fra KPA-etablering av ny landbruksveg - 6 U Høringsbrev - søknad om dispensasjon fra ny landbruksveg - 7 N Høringsbrev - søknad om dispensasjon fra ny landbruksveg - 8 N Uttalelse skogbruk og vilt - Søknad om Rognes - tiltakshaver Bane Nor 9 I Svar - Høring - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel - Etablering av ny landbruksveg til Multiconsult Linda Robertsen Multiconsult AS MULTICONSULT NORGE AS Multiconsult NORGES VASSDRAGS- OG ENERGIDIREKTORAT (NVE) m.fl. Kristin Myklevoll m.fl. Anine Lillevik Norges vassdrags- og energidirektorat

2 10 I Fylkeskommunens uttalelse til søknad om 11 I Uttalelse - dispensasjon fra ny landbruksveg - Midtre Gauldal - 25/1 12 X Høringsbrev - søknad om dispensasjon fra ny landbruksveg - 13 I Sametingets uttalelse - Bygging av adkomstveg på, Midtre Gauldal kommune 14 N Landbruksfaglig uttalelse til søknad om 15 S Dispensasjonsbehandling - søknad om Trøndelag fylkeskommune FYLKESMANNEN I TRØNDELAG Anine Lillevik Samediggi/Sametinget Anine Lillevik Vedlegg 1 Sammendrag fra forhåndskonferansen om sanering av planoverganger PLAN-PBL_rev00_Søknad om dispensasjon fra KPA_Godøien 3 Tilbudstegninger Godøien RIVass-NOT-002_Hydrologi Godøien RIG-RAP-002_rev00_-_Geoteknisk vurdering Godøien RIVass-NOT-005_rev00_Vannlinjeberegning Godøien Ingress Behandling av dispensasjon etter plan- og bygningsloven kap. 19 Saksopplysninger Bakgrunn Multiconsult har på vegne av Bane NOR søkt om arealdel (kpa). Det søkes dispensasjon for bygging av ny adkomstveg til eiendommen gbnr. 25/1. Adkomstvegen skal erstatte den tidligere landbruksvegen med tilhørende planovergang over Rørosbanen. Omsøkt veg har en lengde på ca. 150m og søkes oppført parallelt med jernbanen i retning sør. Tiltaket er en del av Bane NOR sitt prosjekt for sanering/sikring av planoverganger. Dagens planovergang er vurdert av Bane NOR til å være farlig og ønskes derfor erstattet med en betongkulvert ca. 200m nord for dagens planovergang. Det er blitt foretatt hydrologiske og geotekniske vurderinger. Rapportene ligger vedlagt ble det avholdt forhåndskonferanse mellom Midtre Gauldal kommune, Multiconsult og Jernbaneverket (Bane NOR). Konklusjonen fra forhåndskonferansen var reguleringsplan ikke var nødvendig, da kommunen vurderer at tiltaket er lite og berører få grunneiere.

3 Beliggenhet Omsøkt eiendom ligger på Godøien, om lag 500km sør for Støren. Figur 1: Kvartærgeologisk kart. Gult er elveavsetning. Rød sirkel angir tiltaksområdet. Dagens situasjon I følge matrikkelen ble eiendommen etablert i 1899 og er i AR5 klassifisert som fulldyrka jord. Vegen søkes anlagt over dyrket mark. Permanent beslag av dyrket mark er anslått til å være ca. 2daa, samtidig som eksisterende veg vil kunne frigjøre ca. 1daa dyrka mark. Figur 2: Flyfoto fra Følgende kartinnsynsløsninger er undersøkt:

4 NVE Atlas (flom- og skredfare) Tiltaksområdet ligger innenfor aktsomhetsområde for flom og utløpsområde for snøskred. Naturbase (natur, kulturminner, friluftsliv, MIS) Ingen registreringer som berører tiltaket. Kommunens viltkart Tiltaksområdet ligger delvis innenfor et område som er helårs leveområde for elg, spillplass for orrfugl samt hekkeplass for tårnfalk og fjellvåk. Planavklaring Omsøkt område er ikke regulert og omfattes av kpa ( ) hvor tiltaksområdet delvis er avsatt til LNF-sone 1 og delvis unntattrettsvirkning. For området som er unntatt rettsvirkning er det kommuneplanens arealdel ( ) som er gjeldende. Også i kpa ( ) er tiltaksområdet avsatt til LNF-sone 1. Figur 3: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel ( ). Grønn farge angir arealformålet LNF-sone 1. Skravert felt er område unntatt rettsvirkning. Figur 4: Utsnitt fra kommuneplanens arealdel ( ). Grønn farge angir arealformålet LNF-sone 1. Omsøkt veg er en privat landbruksveg som fører frem til et gårdsbruk, og vurderes med dette å være i tråd med arealformålet LNF-sone 1 i begge arealdelene. Kpa ( ) hjemler imidlertid krav til reguleringsplan. Det fremgår følgende av bestemmelsen:

5 Figur 5: Utsnitt fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel ( ). Omsøkt veg og planovergang er en «viktig konstruksjon» og er dermed omfattet av plankravet. Søkers begrunnelse for tiltaket Begrunnelsen ligger vedlagt. Oppsummert baserer begrunnelsen seg på at dispensasjon burde gis ut fra sikkerhetsmessige årsaker. Forutsetninger som må oppfylles for å kunne gi dispensasjon I henhold til plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi dispensasjon dersom hensynet til bestemmelsen det dispenseres fra eller lovens formålsbestemmelser, ikke vesentlig blir tilsidesatt. Samt at fordelene med å innvilge dispensasjonen må være klart større enn ulempene, etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Dispensasjonen kan gis både midlertidig og varig. Det kan i tillegg settes vilkår ved dispensasjonen. Høring/nabovarsel Tiltaket er ikke nabovarslet, men det foreligger en privatrettslig avtale som gir Bane NOR adgang til å etablere tiltaket over hjemmelshavers eiendom. Avtalen er datert Skogbruk- og vilt avdelingen i Midtre Gauldal kommune i notat, datert Ingen merknad. Trøndelag Fylkeskommune i e-post datert, Vurderer at det vil være liten risiko for at det skal oppstå konflikt med automatisk fredete kulturminner, og minner om den generelle aktomhets- og meldeplikten i kulturminneloven. NVE i brev datert, «I forbindelse med sanering av en planovergang på Rørosbanen ved Godøien i Midtre Gauldal, søker Bane NOR om arealdel for å bygge en kulvert under jernbanesporet. Kryssing av jernbane over planoverganger vil alltid være forbundet med en viss fare for ulykker. Etablering av en kulvert under jernbanen vil gjøre den daglige kryssingen av jernbanesporet tryggere og mer forutsigbar. Multiconsult har utarbeidet en plan med geotekniske vurderinger av tiltaket. Boringer viser at det er

6 løsmasser ned til 20 m med unntak av ett punkt der det ble funnet berg på 13 m. Flomlinjeberegninger viser imidlertid at kulverten vil bli oversvømmet ved en 200-årsflom. Dette kommer godt fram i rapporten fra Multiconsult der det poengteres at at det må påregnes at veien og kulverten kan bli oversvømt ved flom og/eller isgang i Gaula. Flomhendelser av en slik størrelse som vil hindre ferdsel gjennom kulverten, vil likevel inntreffe så sjeldent at en kryssing under jernbanesporet er å foretrekke framfor en kryssing via dagens planovergang. NVE mener at det kan gis arealdel slik at den daglige kryssingen av jernbanelinja ved Godøien kan bli tryggere.» Fylkesmannen i Trøndelag i brev datert, Ingen merknader, men minner om prinsippene i naturmangfoldloven. Folkehelsekoordinator i Midtre Gauldal kommune i notat datert, Ingen merknader. Sametinget i brev datert, Ingen merknader, men minner om kulturminneloven. Landbruksenheten i Midtre Gauldal kommune i notat datert, «Det søkes om dispensasjon til bygging av kulvert under jernbanesporet til erstatning for planovergang. Etableringen vil helt klart gjøre den daglige kryssingen av jernbanen sikrere og mere forutsigbar. Planovergangen ligger i adkomsten til denne gården som driver med melkeproduksjon. Landbruk har ingen merknader til tiltaket.» Vurdering NVE bemerker at kulverten vil bli oversvømt ved en 200-årsflom, men at slike flomhendelser vil inntreffe så sjeldent at en kryssing under jernbanesporet er å foretrekke framfor dagens kryssløsning. Rådmannen er enig i NVEs vurdering og vurderer det videre som positivt at usikrede, farlige overganger blir stengt. Hoveddelen av dagens vegtrase ligger innenfor aktsomhetsområde for flom. Endring av vegtraseen vil medføre at vegen blir lagt lengre unna elva, slik at en mindre andel av vegen blir lagt innenfor aktsomhetssonen. Rådmannen vurderer dette som utelukkende positivt. Omsøkt veg vil legge beslag på ca. 2daa dyrket mark, noe Rådmannen vurderer som uheldig. Det vil imidlertid være mulig å tilbakeføre deler av eksisterende veg til dyrka mark, slik at beslaget av dyrket mark blir redusert til ca. 1daa. For å redusere det totale beslaget av dyrket mark mener Rådmannen det er hensiktsmessig å stille vilkår om tilbakeføring av dagens vegtrase til dyrket mark.

7 Rådmannen vurderer at innvilgelse av dispensasjon ikke vil medføre at planen settes vesentlig til side. Dette fordi tiltaket er vurdert til å være lite, godt utredet og berører få mennesker. Rådmannens videre vurdering er at fordelene ved å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene, dette ved at en farlig og usikret planovergang blir fjernet og at kjører til/fra eiendom gbnr. 25/1 blir sikrere. Vurdering etter prinsippene i naturmangfoldloven Kunnskapen ansees som god nok i denne saken. 9 Føre var prinsippet vurderes som god nok. 10 Økosystemets tilnærming og samlet belastning vurderes til å ikke bli større. 11 Kostnadene og miljøforringelsene skal bæres av tiltakshaver. 12 Tiltakshaver er ansvarlig for at miljøforsvarlige teknikker nyttes. Rådmannens innstilling Midtre Gauldal kommune vedtar å gi arealdel for bygging av omsøkt adkomstveg til eiendommen gbnr. 25/1 med tilhørende planovergang under Rørosbanen. Vedtaket begrunnes med at dispensasjonen ikke setter planen vesentlig til side og at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven Det stilles følgende vilkår: Dagens vegtrase blir tilbakeført til dyrket mark innen utgangen av 2020.