SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2014/6485 Klassering: B15/&13 Saksbehandler: Eva Hermann Haugseth FORSKRIFT OM FAG- OG TIMEFORDELING I GRUNNSKOLEN I STEINKJER - REVIDERING Ikke trykte vedlegg: - Høringsinnspill fra skolene (samarbeidutvalg og personale) og organisasjonene Trykte vedlegg: - Høringsbrev - Tabell over ordinær fag- og timefordeling for elever 1.-10. trinn fra skoleåret 2014-2015 - Høringsskjema Rådmannens forslag til innstilling: 1. Skolen ved rektor fastsetter fag- og timefordelingen på det enkelte årstrinn ved egen skole i tråd med fastsatte rammer for fag- og timefordeling i Læreplanverket for Kunnskapsløftet. 2. Skolen ved rektor kan omdisponere inntil 5 prosent av timene i fagene til andre fag. Den endrede fagog timefordelingen skal vedtas som lokal forskrift etter behandling i samarbeidsutvalg. 3. Organisering av leksehjelpstilbudet skal evalueres og avklares før rammene for skoleåret 2015-2016 fastsettes. 4. Dagens ordning med ekstratime på barnetrinnet videreføres. 5. Ungdomsskolene i Steinkjer kommune skal tilby flere enn to ulike valgfag. Rektor ved den enkelte ungdomsskole fastsetter hvilke valgfag som skal tilbys etter behandling i samarbeidsutvalget. 6. Lokal forskrift for fag- og timefordeling, omdisponering av fag- og timefordeling innenfor 5%-regelen og for valgfag gjøres gjeldende fra 01.01.2015. Torunn Austheim rådmann
Saksopplysninger: I grunnskolen skal opplæringen være i tråd med Læreplanverket for Kunnskapsløftet, jf. opplæringsloven 1-1. I Læreplanverket for Kunnskapsløftet er fag- og timefordelingen fastsatt. Her er det fastsatt et samlet minstetimetall for elever på 1.-7.trinn og for elever på 8.-10.trinn som elevene har rett til. Timetallet i fag er her fastsatt for hovedtrinn. For alle fag unntatt norsk/samisk, matematikk og engelsk er timetallet fastsatt for barnetrinnet (1.-7. årstrinn) og for ungdomstrinnet (8.-10. årstrinn). For fagene norsk/samisk, matematikk og engelsk er timene fastsatt for 1.-4. årstrinn, 5.-7. årstrinn og 8.-10 årstrinn. På 5.- 7.trinn er det avsatt 76 timer til fysisk aktivitet. Det er i Steinkjer vedtatt forskrift om fag- og timefordeling i Hovedutvalg for oppvekst og kultur i 2006. Denne er senere administrativ revidert i tråd med endringer i sentrale føringer, sist pr. 01.08.09. Fag- og timefordeling er en forskrift etter forvaltningsloven 2. Det er gjort endringer i sentral forskrift om fagog timefordeling blant annet i forbindelse med innføring av valgfag i ungdomsskolen. På bakgrunn av disse endringene, og at skoleeier innenfor minstetimetallet kan fastsette fag- og timefordeling på de enkelte årstrinn, ble endring i lokal forskrift om fag- og timefordelingen sendt på høring. Det har til sammen kommet 19 høringssvar. Det er 17 høringssvar fra skolene, både samarbeidsutvalg og personalet, samt to fra organisasjonene. TIMETALLET I FAG FORDELT PÅ TRINN I forskrift om fag- og timefordeling i grunnskolen i Steinkjer gjeldende fra 01.08.09 er timetallet fordelt på trinn. Timetallet fordelt på trinn fører til mindre fleksibilitet for skolene. Dette kan blant annet skape utfordringer for fådeltskolene som har behov for en mer fleksibel bruk av timene innenfor hovedtrinnene 1.-4. trinn, 5.-7. trinn og 1.-7. trinn. I praksis har skolene gjort egne tilpasninger av fag- og timefordeling med utgangspunkt i vedtatte fag- og timefordeling i Steinkjer. Problemstilling skolene ble bedt om å ta stilling til: Bør den enkelte skole ut fra lokale forhold kunne organiserefordeling av timene på trinn innenfor rammene sentral forskrift gir? Høringsinnspillene viser at det er ulike syn på dette. Flertallet mener at den enkelte skole ut fra lokale forhold må gis mulighet til å fordele timene på trinn ut fra lokale behov, men innenfor rammen av sentral forskrift. Mindretallet argumenterer for at fag- og timefordelingen må være lik i kommunen for å sikre at elever som flytter mellom skoler i kommunen får riktig totalt timetall. OMDISPONERING AV INNTIL 5 PROSENT AV TIMENE Fra og med skoleåret 2013-2014 kan skoleeier omdisponere inntil 5 prosent av timene i fagene til andre fag. Det innebærer at den nasjonale fag- og timefordelingen for 1.-10. trinn vil være veiledende for inntil 5 prosent av timene. Minstetimetallet i det enkelte fag vil være på 95 prosent, mens inntil 5 prosent av timene kan omdisponeres fra et fag til et eller flere andre fag. Elevene har fremdeles rett til samlet minstetimetall, jf. vedlagte tabell 1. Det er opp til skoleeier å bestemme hvordan fordelingen av de fleksible timene på årstrinn skal være. Omdisponering av timer mellom fag kan likevel bare skje innenfor de enkelte hovedtrinnene. Med hovedtrinn menes 1.-4., 5.-7. og 8.-10. trinn. Omdisponering av timer gir skolene muligheter for å ha fokus på enkeltfag ut fra lokale satsinger for en kortere eller lengre periode. F.eks. økt satsing på fysisk aktivitet/kroppsøving.
Hvis skoleeier benytter seg av muligheten til å omdisponere inntil 5 prosent av timene i fag, skal den endrede fag- og timefordelingen vedtas som lokal forskrift. Problemstilling høringsinstansene ble bedt om å ta stilling til: Bør det delegeres til skolene å fastsette omdisponering av timer i fag ut fra lokale satsinger eller behov? Høringen viser at et stort flertall av høringsinstansene mener at det bør delegeres til skolene å fastsette omdisponeringen av inntil 5 prosent av timene. Dette begrunnes ut fra behovet for fleksibilitet knyttet til lokale satsinger, f.eks. daglig FYSAK og større mulighet for å utnytte den enkelte skoles handlingsrom. LEKSEHJELP I forskrift til Opplæringsloven 1A-1om leksehjelp i grunnskolen er det fastsatt at kommunen skal tilby leksehjelp tilsvarende åtte timer hver uke til elever i grunnskolen. Fra 01.08.14 kan de åtte timene fordeles fritt på årstrinnene (1.-10. trinn). Timene til leksehjelp kommer i tillegg til ordinær minstetimetall, jf. vedlagte tabell 1. I vedtatte rammer for leksehjelpstilbudet i Steinkjer foreligger følgende føringer, jf. vedtak i HOK 2010: - Tilbys elever på 1.-4. trinn, 3 timer à 45 min. pr. uke - Den enkelte skole er ut fra disse rammene ansvarlig for å organisere tilbudet ved sin skole - Skoleskyss etter leksehjelpstilbudet - Elever som ikke tar imot leksehjelpstilbudet får i utgangspunktet tilsyn ved skolen Av praktiske og økonomiske årsaker forutsettes det også videre at leksehjelp skal tilbys på barnetrinnet (1.-7. trinn) og organiseres slik at det ikke medfører økte skyssbehov. Det tas utgangspunkt i at leksehjelp skal tilbys på 1.-7. trinn. Skoler som ikke har elever med skyssbehov, vil ha større fleksibilitet enn skyssavhengige skoler. Organisering av leksehjelpstilbudet må ses i sammenheng med organisering av fag- og timefordelingen. Problemstilling høringsinstansene ble bedt om å ta stilling til: Bør det være felles praksis/lik organisering for leksehjelp ved alle barneskolene i kommunen? Hvilke føringer bør i så fall legges til grunn? Bør det i større grad være opp til den enkelte skole å organisere leksehjelp ut fra lokale forhold og muligheter? Høringen viser at det ikke er entydige oppfatninger av hvordan leksehjelpstilbudet bør organiseres. To skoler mener at det bør være lik praksis i kommunen, mens andre mener det må være opp til den enkelte skole å organisere leksehjelpen ut fra lokale behov innenfor de skisserte rammer. Det fremmes av flere at leksehjelpordningen må evalueres før endring i organisering og praksis gjøres. UTVIDET TIMETALL Det er fastsatt et samlet minstetimetall for elever på 1.-7. trinn og for elever på 8.-10. trinn som elevene har rett til. Skoleeier har plikt til å gi dette timetallet, men står fritt til å tilby flere timer. I fag- og timefordeling gjeldende for grunnskolene i Steinkjer kommune fra 01.08.09, ble det som følge av innføring av leksehjelp for 1.-4. trinn, fattet vedtak om en ekstra time (1,33 t à 60 min.) på 1. årstrinn. Skolene fastsetter selv innhold og organisering av denne ekstra timen. I tillegg til 8 timer à 60 min. til leksehjelp for 1.- 4. trinn, bidro dette til likt uketimetall for hele 1.-7. trinn (28 t/uke à 45 min.) og behov for midtskyss falt bort. I praksis kan skoledagen forlenges uten at timetallet i fag økes ut over minstetimetallet. Skoledagen kan f.eks. organiseres med lengre pauser eller flere timer til leksehjelp. Ved skyssfrie skoler kan i realiteten utvidet timetall fjernes uten at det får konsekvenser for organiseringen av tilbudet.
Problemstilling høringsinstansene ble bedt om å ta stilling til: Bør dagens ordning med en ekstratime til alle barneskolene videreføres? Hvem bør i så fall fastsette dette skole- eller kommunenivå? Høringen viser at ti av høringsinstanser mener at dagens ordning med ekstratime må videreføres ved barneskolene. Et flertall av disse mener at vedtak om dette må fattes på kommunalt nivå. Det påpekes også av en høringsinstans at tildeling av denne ekstratimen handler om ressursbruk og prioritering innenfor avdelingens fellesramme og at fastsetting av denne ordningen derfor må tillegges kommunenivået. VALGFAG PÅ UNGDOMSTRINNET Fra skoleåret 2014-2015 er valgfag innført for hele ungdomstrinnet. Det er skoleeier som fastsetter hvilke valgfag den enkelte skole skal tilby. Skoleeier plikter å sette i gang to ulike valgfag per skoleår ved hver skole. I praksis har fastsettelse av hvilke og hvor mange valgfag som skal tilbys vært delegert til den enkelte ungdomsskole. Det vil derfor være hensiktsmessig at dette i forskriften delegeres til skolene. Problemstilling høringsinstansene ble bedt om å ta stilling til: Bør lokal forskrift fastsette at ungdomsskolene skal tilby flere valgfag enn sentral forskrift krever? Bør den enkelte ungdomsskole selv få avgjøre hvilke valgfag de skal tilby? Høringen tilsier at ungdomsskolene bør tilby flere valgfag enn sentral forskrift forplikter dem til. Dette begrunnes ut fra at begge ungdomsskolene er av en størrelse som gjør det mulig og naturlig å tilby flere enn to valgfag. Det påpekes at der er viktig å gi tilbud i så mange valgfag som mulig med det for øyet at elevene får et valgfag de har interesse for. Den enkelte ungdomsskole ønsker å fastsette hvilke valgfag de skal tilby. Dette begrunnes med at skolen må sikre at de har lærere med kompetanse i valgfaget. Saksvurderinger: TIMETALLET I FAG FORDELT PÅ TRINN Steinkjer kommune har i dag en lokal forskrift hvor timene i fag er fordelt på det enkelte trinn. Det viser seg å være en utfordring for den enkelte skole å forholde seg til den lokale forskriften. Dette gjelder spesielt for fådeltskolene hvor flere trinn går sammen, men det legger også begrensninger for skoler som ønsker å fordele fag og timer på alternative måter pga. lokale forhold. Det anses som viktig å gi den enkelte skole størst mulig handlingsrom. Dette handlingsrommet blir større hvis den enkelte skole selv får fastsette fag- og timefordeling innenfor sentralt gitte rammer, men i tråd med lokale behov. Den enkelte skoles fag- og timefordeling fastsettes av rektor etter råd fra skolens samarbeidsutvalg. OMDISPONERING AV INNTIL 5 PROSENT AV TIMENE Rådmannen mener det er viktig at skolene har størst mulig handlingsrom til å organisere fag- og timefordeling og omdisponering av denne i tråd med lokale behov. Det er derfor mest hensiktsmessig at rektor etter råd fra samarbeidsutvalget gis myndighet til å omdisponere inntil 5% av timene i fagene til andre fag. LEKSEHJELP Ut fra de innspill som har kommet om organisering og praksis knyttet til leksehjelpsordningen, ser rådmannen behovet for en gjennomgang og evaluering av leksehjelpsordningen i kommunen. Organisering av leksehjelpsordningen foreslås tatt opp i en egen sak snarlig med tanke på avklaringer og fastsettelse av organisering og praksis til skolestart høsten 2015. UTVIDET TIMETALL I påvente av evaluering av leksehjelpsordningen, må utvidet timetall i form av en ekstratime hver uke videreføres.
VALGFAG PÅ UNGDOMSTRINNET Med bakgrunn i høringsinnspillene anses det som hensiktsmessig at skoleeier delegere til den enkelte ungdomsskole å fastsett hvor mange og hvilke valgfag som skal tilbys. Den enkelte ungdomsskole skal tilby så mange valgfag som mulig og flere enn sentrale føringer fastsetter.