Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2012/2324 Saksbehandler: Sverre Wittrup Dato: 25.04.2014 A-sak. Forslag til Reguleringsplan for RV 23 Oslofjordforbindelsen, byggetrinn 2. Saksnr Utvalg Møtedato 34/14 Planutvalget 13.05.2014 Saksprotokoll i Planutvalget - 13.05.2014 Behandling: I forkant av behandling av saken orienterte Statens veivesen v/prosjektleder for Oslofjordforbindelsen byggetrinn 2 Harald Wærpen trakk seg fra saken grunnet inhabilitet. Planutvalget ga sin tilslutning. Trond Røed fremmet følgende forslag: Planutvalget vedtar at det innarbeides i planen at det er etappe 2 som innarbeides alene før saken legges ut på høring. Videre at det innarbeides støyskjerming og luftetårn, samt flere pendlerparkeringsplasser i området som dimensjoneres for kollektiv transport på RV 23 i tråd med utviklingsplan i Hurum. Rådmannens vedtak ble vedtatt med 8 stemmer mot Trond Røeds forslag med 1 stemme (FRP) Vedtak: Planutvalget vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 å legge forslag til «Reguleringsplan for rv. 23 Oslofjordforbindelsen, Verpen Frogn grense» med tilhørende reguleringsbestemmelser ut på offentlig ettersyn. Innstilling:
Planutvalget vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 å legge forslag til «Reguleringsplan for rv. 23 Oslofjordforbindelsen, Verpen Frogn grense» med tilhørende reguleringsbestemmelser ut på offentlig ettersyn. Vedlegg: 1. Reguleringskart (2 av 9 kartblad *) 2. Reguleringsbestemmelser rv.23 Hurum 3. Planbeskrivelse (RE-101) Vedlegg (ikke trykt) 1. Fastsatt planprogram 2. Illustrasjonsplan (RE-102) 3. ROS-analyse (R-101) 4. YM-plan (YM-101) 5. Temarapport Landskapsbilde (L-101) 6. Temarapport Kulturmiljø (MK-101) 7. Temarapport Nærmiljø og friluftsliv (MNF-101) 8. Temarapport Vannkvalitet (MV-101) 9. NIVA Utslipp i Oslofjorden (MV-102) *) Det vedlegges kun to kartblad ved utsending av sakskart p g a systembegrensing for vedlegg. Kartbladene som vedlegges gjelder plandel for kryssområdet Verpen, øvrige kartblad gjelder tunnelløp under bakken med tilhørende hensynssone på bakken. Kartblad og ikke trykte vedlegg kan ettersendes på mail ved forespørsel. Sammendrag: Planforslaget gjelder utvidelse av rv. 23 fra Verpen til Frogn grense. Det foreslås nytt løp på Oslofjordtunnelen og nytt kryssområde på Verpen. Det nye tunnelløpet gjør det mulig å tilfredsstille kravene i tunnelsikkerhetsforskriften. Planforslag med konsekvensutredning er utarbeidet i henhold til fastsatt planprogram. Konsekvensutredningen viser at forslaget vil gi små konsekvenser i Hurum kommune. Viktigste endring er at boligene på Verpen vil tilbys innløsning på grunn av støy- og luftforurensing. Omfattende grunnundersøkelser har konkludert med at etablering av nytt tunnelløp kan gjennomføres på en sikker måte. Bakgrunn: Rv. 23 inngår i TEN-T veinettet (Trans-European Transport Network) som setter spesielle sikkerhetskrav til tunneler over 500 meter. Flere av tunnelene på rv. 23 oppfyller ikke disse kravene. Det er satt en frist til 30. april 2019 for å utbedre tunnelene i henhold til de nye sikkerhetskravene. Med bakgrunn i trafikkutviklingen og de nye sikkerhetskravene i tunnelsikkerhetsforskriften, planlegger nå Statens vegvesen Region øst byggetrinn 2 av Oslofjordforbindelsen. Planforslaget legger til rette for utvidelse av rv. 23 mellom Verpen i Hurum kommune og Vassum i Frogn kommune til firefelts motorvei. I Hurum kommune omfatter forslaget nytt løp for Oslofjordtunnelen og nytt kryssområde på Verpen med innfartsparkering, bussholdeplasser og gang- og sykkelvei langs fv. 281. Prosjektets mål er: vesentlig bedre trafikksikkerhet sikker og fremtidsrettet løsning med god kapasitet vesentlig redusert antall stengninger økt forutsigbarhet for trafikantene
vesentlig reduserte konsekvenser ved uønskede hendelser Saksgang Planprogrammet lå ute på høring 29.10-10.12.2012. Det ble samtidig varslet oppstart av reguleringsarbeidet. Kommentarer til varselet om oppstart av planarbeid, høringen av forslag til planprogram og den kommunale behandlingen av planprogrammet medførte noen endringer som ble innarbeidet i fastsatt program. Planprogrammet ble vedtatt i Hurum kommune i sak 22/13 21.05.2013. Planområdet er i løpet av prosessen utvidet noe. Dette ble varslet 24.02.2014. Beskrivelse av planforslaget Planforslaget gjelder utvidelse av rv. 23 fra Verpen til grensen mot Frogn kommune. Strekningen i Hurum er ca. 4 km lang, hvorav 3 km er i tunnel. Veianlegget vil bare være synlig ved kryssområdet på Verpen. Masser fra driving av tunnelen foreslås tatt ut via eksisterende tverrslag på Storsand. Verpenkrysset skal knytte sammen rv. 23 og fv. 281, Storsandveien. Det planlegges en trinnvis utbygging av krysset. I første etappe forutsettes det at rv. 23 vest for Verpen er tofeltsvei og at dagens rundkjøringsløsning beholdes. Overgangen fra firefeltsveien i Oslofjordtunnelen til tofeltsvei videre mot Røyken tas i rundkjøringen, se figur 1. Det opparbeides en innfartsparkeringsplass med plass til ca. 10 biler i første etappe. Tellinger viser at dette gir god parkeringskapasitet i forhold til dagens bruk. Etappe 2 med det planskilte krysset vil først bygges når rv. 23 utvides til firefeltsvei fra Verpen mot Røyken. Denne utbyggingen er foreløpig ikke prioritert i Nasjonal transportplan, men reguleres som en del av foreliggende plan. For å tilrettelegge for fremtidig busstrafikk, reguleres arealer til holdeplasser og en innfartsparkeringsplass med plass til ca. 50 biler i kryssområdet på Verpen. Holdeplassene legges langs rampene i kryssområdet. Det anlegges fortau mellom holdeplassene og parkeringsplassen. Det reguleres arealer til gjennomgående gang- og sykkelvei langs fv. 281, samt gang- og sykkelvei til området for parkering og bussholdeplass. Figur 1: Første etappe av utbyggingen på Verpen
Figur 2: Kryssområdet på Verpen fullt utbygd Nytt tunnelløp planlegges med tilnærmet lik vertikalkurvatur som eksisterende løp. Redusert fall/stigning på nytt løp er ikke mulig så lenge man skal ivareta rømningsveier mellom løpene. Trafikksikkerheten og forutsigbarheten vil bedres betraktelig med etablering av rømningsveier mellom løpene og mulighet for toveistrafikk i et løp ved behov for stenging av motsatt løp. Det foreslås å regulere hensynssone over tunnelen som skal sikre at det ikke gis tillatelse til arbeid som kan skade underliggende tunnel. Arealer som foreslås regulert til midlertidig rigg- og anleggsområder faller tilbake til gjeldende arealbruk når anlegget er ferdigstilt. Tunneltversnitt - begrunnelse for valg av antall felt Dagens Oslofjordtunnel har 11 meter bredt tverrsnitt (T11) og har tre kjørefelt. Det er to felt i samme retning i stigningen og ett nedover. Standard tverrsnitt for tofelts tunneler er 9,5 meter bredt (T9,5). Det har vært vurdert om et bredere tverrsnitt vil bedre sikkerheten i situasjoner med toveistrafikk i ett løp. Det har blitt konkludert med at forutsatte tiltak gir tilfredsstillende trafikksikkerhet og at det ikke er behov for bredere tverrsnitt. Løp to foreslås derfor med 9,5 m bredt tverrsnitt. Samtidig forslås dagens løp merket om fra tre til to felt for å tilfredsstille dagens sikkerhetskrav og gi lik standard løpene imellom. Statens vegvesen mener det verken sikkerhets- eller kapasitetsmessig er behov for å imøtekomme Hurum kommunes ønske i uttalelsen til planprogrammet om tilrettelegging for tre felt. Støy- og luftforurensing Boligene innenfor planområdet på Verpen tilbys innløst. Bakgrunnen for dette er høye investerings- og driftskostnader for å sikre tilfredsstillende støyforhold og luftkvalitet. For ev. å oppnå tilstrekkelig skjerming kreves tre meter høye støyskjermingstiltak langs veien mellom tunnelmunningen og det fremtidige krysset. Selv med støyskjermingstiltak vil deler av bebyggelsen være støyutsatt (gul støysone). For å overholde luftkvalitetskrav vil det være behov for etablering av luftetårn, som både er kostbart å bygge og drifte. Det vurderes at kostnadene for å oppnå tilfredsstillende luftkvalitet og støyforhold ikke står i forhold til det antall boliger som vil få effekt av tiltakene. Som det fremkommer av figur 3 og 4 vil byggingen av løp 2 i liten grad endre
støysituasjon da trafikkvolumet endres lite. Et nytt vegtiltak utløser imidlertid krav om tiltak for bebyggelse i gul sone noe som vanlig trafikkvekst på rv. 23 ikke gjør. Figur 3: Støysituasjon 0-alternativet uten utbygging år 2039. Figur 4: Støysituasjon år 2039 uten skjermingstiltak. Landskap Krysset ligger i en bratt li og er utfordrende landskapsmessig. For å dempe virkningen er det foreslått å sprenge ut nisjer i fjellskjæringene der det kan etableres vegetasjon slik det delvis er gjort langs dagens rv. 23. I kryssområdet foreslås terrenget formet og beplantet slik at det får en mest mulig naturlig utforming i forhold til terrenget rundt. Vegetasjon vil bli brukt til å forankre elementer og til å gi en gjenkjennende karakter. I prinsippet er det lagt opp til at store inngrep formes og istandsettes for å gi en god landskapstilpasning. Prinsippet for utforming av tunnelportalene og sideområdene foreslås utført som i byggetrinn 1, med skrå betongportaler i en grønn, skålformet terrengform. Prinsippet med naturlig revegetering fra byggetrinn 1 videreføres. Det forutsettes skjøtselstiltak for å bekjempe uønskede arter. Ved nyplantinger legges det opp til å benytte arter som naturlig hører hjemme i området. Verdifull vegetasjon og landskapspartier skal så langt det er mulig bevares.
Figur 5: Kryssområdet på Verpen sett mot Oslofjordtunnelen Geologi/ grunnforhold Geologiske forhold er svært godt kartlagt. Med bakgrunn i grunnundersøkelser med kjerneboringer og seismisk tomografi i forbindelse med planarbeidet, samt registreringer fra forrige byggetrinn, er det valgt å legge nytt tunnelløp ca. 115 m syd for eksisterende tunnel og 4-5 m dypere ved passering av sonen som måtte fryses i byggetrinn 1. Det har blitt utført kjerneboringer over tunnelen gjennom den kritiske sonen. Nytt tunnelløp er plassert med en avstand på minimum 25 m til eksisterende tunnelløp for å sikre at nytt løp kan drives effektiv i forhold til risiko for skader på dagens løp. Man har svært god oversikt over grunnforholdene og undersøkelsene konkluderer med at prosjektet kan gjennomføres på en forsvarlig måte. Kulturminner Arkeologiske registreringer rundt kryssområdet på Verpen har påvist 21 automatisk fredete kulturminner (i hovedsak steinalderlokaliteter). Areal for skråningsutslag fra ramper på nytt Verpenkryss vil kreve at ni kulturminner søkes frigis ved byggingen av etappe 2. Dette er syv steinalderboplasser og to hulveier. Reguleringsplankartet og -bestemmelsene sikrer at kulturminnelovens krav ivaretas. Etappe 1 krever ikke frigivning av noen kulturminner. Figur 6: Kulturminnekart Verpen
Naturmiljø Det er ingen biologiske eller landskapsøkologiske verdier som blir svekket eller ødelagt som følge av inngrepene rundt Verpenkrysset. Ingen naturlokaliteter av nevneverdig verdi berøres. Det er registrert ett vilttrekk over tunnelen sørøst for dagsonen. Dette vil ikke bli berørt av tiltaket. Rv. 23 vil bli inngjerdet som i dag. Avrenning fra rv. 23 til Verpentjerna anses ikke å øke av betydning som følge av tiltaket. Vannprøver tatt i forbindelse med konsekvensutredning for byggetrinn 2 viser ikke høyt innhold av trafikkrelatert forurensning. Avrenning til bekk til Sandspollen er begrenset til anleggsfasen og vil ikke gi varige skader. Planforslaget innebærer at vaskevannet fra Oslofjordtunnelen vil renses før det slippes ut i fjorden. Fra dagens tunnel går det urenset i fjorden. Undersøkelser i forbindelse med konsekvensutredningen viser økt innhold av PAH-forurensning i sedimentene inntil 200 m fra utslippspunktet. Denne forurensingen vil avta som følge av rensing av vaskevannet fra tunnelen. Plan for Ytre miljø (følger reguleringsplanen) foreslår et program for oppfølging av vannivå i brønner og dammer over tunnelen og anviser tiltak hvis undersøkelsene viser endringer av betydning. Nærmiljø og friluftsliv Innenfor influensområdet i Hurum er det få verdier for nærmiljø og friluftsliv og det vurderes at planforslaget vil gi små konsekvenser innenfor temaet. Boligene som foreslås innløst er også sterkt belastet i alternativ 0. Naturressurser Det vil bli utarbeidet et program for kartlegging, dokumentering og oppfølging av alle brønner og bygninger som kan bli berørt av prosjektet. Statens vegvesen har et ansvar for å ta hensyn til eksisterende anlegg. Det vil normalt være et mål at de kan sikres/bevares. Er ikke dette mulig eller at anlegget skades slik at det ikke kan brukes, vil det bli tilbudt en økonomisk kompensasjon eller en ny løsning/anlegg. Konseptvalgutredningen for kryssing av Oslofjorden (KVU) I februar 2013 besluttet Samferdselsdepartementet at det parallelt skal utredes om bru er et alternativ til tunnelløp nummer to i rv. 23 Oslofjordforbindelsen. Utredningen gjennomføres som en del av konseptvalgutredningen (KVU) for kryssing av Oslofjorden. Sammen vil disse to prosessene være grunnlag for en anbefaling om videre planlegging av rv. 23 over Oslofjorden med tunnel eller bru. Konseptvalgutredningen med anbefaling skal være ferdig sommeren 2014. Lokale og regionale virkninger Trafikkberegningene viser ubetydelig trafikkvekst som følge av et løp nummer to, selv om regulariteten og sikkerheten øker vesentlig. Siden veiforbindelsen allerede er etablert, finnes det ingen dokumentert erfaring fra andre veiprosjektet på at dette vil gi vesentlige ringvirkninger på lokal eller regional utvikling. Regularitetsforbedringene inngår i den beregnede prissatte nytten av prosjektet med en nåverdi på 380 mill. kr. Fjerning av bompengene vil gi stor trafikkøkning i tunnelen. Mye av økningen kommer fra målpunkt i Hurum og Røyken kommuner og skyldes trolig endringer i bolig, arbeidssted og bruk av servicetilbud. Dette er i hovedsak ikke en effekt av løp 2, men av fjerningen av bompengene. Høringsuttalelser til varsel om oppstart regulering
Planprogrammet ble lagt ut på høring samtidig med varsling av oppstart av planarbeid. Høringsperioden var fra 29.10-10.12.2012. Det kom inn 34 merknader i høringsperioden. Bemerkningene er besvart i eget notat og ivaretatt ved behandlingen av planprogrammet. Endringer som følge av behandling av fravikssøknader Oslofjordtunnelen er ikke bygd i henhold til dagens krav i vegnormalene. Prosjektet har derfor søkt fravik fra f.eks. stigning og fjelloverdekning. Behandlingen av fravikssøknadene har medført behov for mindre endringer knyttet til beregnet masseoverskudd, risikovurdering og utslipp av luft i Frogn kommune (uendret i Hurum). Alle dokumenter er foreløpig ikke revidert i tråd med disse endringene. Det vil være klart til Planutvalgets behandling 14.05.14. Endringene har ingen betydning for forhold i Hurum kommune utover at noe mindre stein vil tas ut via tverrslaget på Storsand. Rådmannens vurdering: Planforslaget legger til rette for utvidelse av rv. 23 mellom Verpen i Hurum kommune og Vassum i Frogn kommune til firefelts motorvei. Etablering av løp 2 i Oslofjordtunnelen er nødvendig for å tilfredsstille krav i tunnelsikkerhetsforskriften. Veien er viktig for næringsliv og innbyggere i Hurum kommune. Løp 2 vil redusere antall stengninger vesentlig og gi større forutsigbarhet for trafikantene. Regulering av nytt kryssområde på Verpen tilrettelegger for fremtidig etablering av bussholdeplasser med tilliggende parkeringsanlegg, samt gode forbindelser for gående og syklende. Planforslaget er i samsvar med kommuneplanens arealdel og kommunedelplan for Storsand. Planforslaget er også i tråd med strategisk næringsplan for Hurum kommune som har som mål å arbeide aktivt for fullføring av rv. 23 Oslofjordforbindelsen til E18 i Lier og ivaretar hensynet til kulturminner i henhold til kommunedelplan for kulturminner. Planforslaget har blitt utarbeidet i henhold til fastsatt planprogram. Planforslaget med tilhørende fagrapporter synliggjør og drøfter alle relevante planfaglige tema. Konsekvensene av planforslaget er grundig vurdert og valgene i planforslaget er godt begrunnet ut fra fagrapportenes konklusjoner. Utredningene viser at planforslaget kan gjennomføres uten negative konsekvenser for naturressurser og naturmiljø. Planforslaget sikrer en høy estetisk standard på veianlegget og det legges opp til stor grad av landskapstilpasning. Kulturminneinteressene ivaretas ved utgraving av steinalderlokalitetene på Verpen. Planforslaget legger til rette for vesentlig bedre trafikksikkerhet og vil forbedre kommunikasjonslinjene til kommunen. Dette vil bidra til å øke kommunens attraktivitet for næringsliv og innflyttere. Det framgår av at kryssområdet på Verpen vil bli bygd ut i to etapper. Første etappe hører til utbyggingen av løp 2 i Oslofjordtunnelen mens det planskilte krysset vil bli bygget når rv. 23 utvides til firefeltsvei fra Verpen mot Røyken. Ved fullt utbygd kryssområde i Verpen tilrettelegges for fremtidig busstrafikk, herunder ekspressbuss. Det avsettes arealer til holdeplasser og en innfartsparkeringsplass med plass til ca. 50 biler i kryssområdet. I forbindelse med første etappe opparbeides en midlertidig innfartsparkering med plass til ca. 10 biler. Plassen vil ivareta et registrert behov for tilrettelegging for at arbeidspendlere, mv kan samkjøre. For Hurum kommune er bedre samferdsel og kollektivtransport viktige virkemidler for utvikling og vekst av lokalsamfunn og næringsliv. Hurum kommune har i siste 10-årsperiode hatt en lav vekst, noe som bl a kan settes i sammenheng med standard på veinett og kollektivtrafikktilbud.
Kommunen har en forholdsvis stor arbeidspendling, nærmere 54 % av arbeidstakerne pendler ut av kommunen. Pendlerne benytter gjerne bil eller buss i kombinasjon med buss og tog. Etter Rådmannens skjønn bør utbygging av første etappe (løp 2 i Oslofjordtunnelen) omfatte bygging av både foreløpig innfartsparkering og bussholdeplasser. Slik Rådmannen forstår planforslaget er det mulig å etablere ytterligere parkering og holdeplasser innenfor arealet som er avsatt til annen veggrunn. En slik løsning bygger opp under mål for utvikling av kollektivtransport i begge fylkeskommuner hvor det framgår at vekst skal løses ved bruk av kollektive transportmidler. En utbygging vil kunne gjennomføres for framtidig rutebuss og eventuell ekspressbuss langs rv. 23 som eventuelt kan kobles opp mot jernbanenettet og avlaste behov for innfartsparkering ved stasjonene. Planforslaget vil gi konsekvenser for beboere i fire boliger på Verpen. Beboerne vil tilbys minnelig innløsning da tiltak for å begrense luft- og støyforurensing vil være kostbare uten at de gir fullgodt resultat. Rådmannen mener beslutningen er godt begrunnet og støtter vurderingene som ligger til grunn for avgjørelsen. Rådmannen mener planforslaget er tilfredsstillende begrunnet, utredet i henhold til krav i planprogrammet og at det løser behovet for utvidelse av dagens veianlegg på en god måte. Planforslaget er også i tråd med overordnede planer og føringer. På bakgrunn av ovenstående vurderinger tilrår Rådmannen at Planutvalget vedtar å legge planforslaget ut på offentlig ettersyn.