Arkivsaksnr.: 10/2249-53 Arkivnr.: GNR 56/29-32 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Anne Elisabeth Låveg 56/32 KLAGE PÅ VEDTAK OM OVERTREDELSESGEBYR Lovhjemmel: Plan og bygningslovens 1-9 og 32-8 Forvaltningslovens kap. VI Klageadgang: Nei Rådmannens innstilling: ::: Sett inn rådmannens innstilling under denne linja Overtredelsesgebyret er ment som en sanksjon mot ansvarlig foretak eller privatperson for forhold som er i strid med Plan- og bygningslovens bestemmelser. I Plan- og bygningslovens 32 8 heter det blant annet at overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse. Lunner kommune legger til grunn ansvarlig søkers rolle i tiltaket herunder ansvarlig søkers påse-ansvar ihht. pbl 23-4 og at overtredelsesgebyret med det korrekt er rettet mot ansvarlig søker og ikke tiltakshaver. Klagen fra tiltakshaver Knut Skollerud tas med dette ikke til følge, og saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling, jfr. Plan- og bygningsloven 1-9 og forvaltningslovens kap. VI. ::: Sett inn rådmannens innstilling over denne linja
... Sett inn saksopplysninger under denne linja Sammendrag: Lunner kommune fattet 30.5.2011 vedtak om overtredelsesgebyr rettet mot ansvarlig søker Tyri Hus AS i forbindelse med igangsatte arbeider på eiendommen 56/32 før tillatelse til tiltak var gitt. Tiltakshaver klaget på dette vedtaket. Lunner kommune avviste klagen da vedtak om overtredelsesgebyr ikke var rettet mot tiltakshaver men mot ansvarlig søker. Tiltakshaver klaget på kommunens avvisningsvedtak og klagesaken ble oversendt Fylkesmannen i Oppland den 10.10.2011 for sluttbehandling. Fylkesmannen i Oppland ga tiltakshaver medhold i klagen da de mente han har klagerett i saken. Saken ble dermed sendt tilbake til kommunen for ny klagebehandling. Det er derfor selve klagen fra tiltakshaver datert 06.06.2011 kommunen skal ta stilling til. Saksutredning: 1. FAKTA: 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den 4.1.2011 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel vedrørende overskridelse av maksimal gjennomsnittlig mønehøyde i forbindelse med bygging av enebolig på eiendommen 56/32, Hyttabakken i Nordre Oppdalen. Pilen på kartet til høyre viser tiltakets lokalisering i Lunner kommune: Nedenfor vises eiendommen 56/32 på utsnitt av kommuneplankartet med pil. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 56/32 ligger i uregulert område og er i kommuneplanens arealdel for Lunner 2005-2016 avsatt til framtidig byggeområde for bolig. I fradelingsvedtaket er det satt som vilkår at kommuneplanbestemmelsene kap. 1.1.3 skal gjelde. Utbygging på eiendommene 56/29, 56/32 og 56/33 skal da følge de fastsatte reglene om byggehøyde, grad av utnytting og andre former for styring av bygningers og anleggs størrelse, form m.v. samt lokalisering av ulik utbygging og arealbruk innen eksisterende byggeområder.
Plan- og bygningsloven 32-1, 1.ledd, pålegger kommunen å forfølge ulovligheter. Er overtredelsen av mindre betydning, kan kommunen avstå fra å forfølge ulovligheten. Beslutning om å avstå fra å forfølge overtredelser av mindre betydning er ikke enkeltvedtak. Plikten til å forfølge ulovlige forhold rekker ikke så langt at kommunen plikter å reagere med overtredelsesgebyr. Det følger av plan- og bygningsloven 32-8 hvor det heter at kommunen kan ilegge overtredelsesgebyr. Dersom det er konstatert overtredelse og også at skyldkravet er oppfylt, foreligger vilkårene for å ilegge overtredelsesgebyr. Dersom kommunen likevel velger å ikke ilegge gebyr, må det treffes en beslutning om dette. Beslutter kommunen å i ikke gebyrbelegge en overtredelse som ikke anses som av mindre betydning, vil beslutningen være et enkeltvedtak som skal begrunnes og som kan påklages av de som har rettslig klageinteresse. Forutsetningen for å unnlate å ilegge gebyr bør være at det i den konkrete saken framstår som en dårlig løsning, enten på grunn av særlige forhold knyttet til personen eller saken. Det skal ikke bero på utenforliggende hensyn hvem som blir gebyrbelagt og hvem som slipper. Kommunen plikter å følge en ensartet praksis slik at det ikke framstår som tilfeldig om det reageres. Plan- og bygningsloven av 2008 åpner i 32-8 for at det kan gis overtredelsesgebyr til de som utfører eller lar utføre tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne loven. Den ansvarlige skal varsles særskilt før overtredelsesgebyr vedtas, og gis anledning til å uttale seg innen en frist som ikke skal være kortere enn 3 uker. Forhåndsvarsel skal gis skriftlig. Saksbehandlingsforskriftens 16-1a gir mulighet til å gi inntil kr 10 000,- i gebyr til foretak, der tiltaket for øvrig i det vesentligste er i overensstemmelse med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven. Der tiltaket ikke i det vesentlige er i samsvar med krav gitt i eller med hjemmel i plan- og bygningsloven kan gebyret settes til kr 50 000,-. Privatpersoner kan ilegges halve gebyret. 1.3 Sakshistorikk Lunner kommune mottok byggesøknad for eiendommen gnr. 56 bnr. 29-32 datert 24.11.2010 fra ansvarlig søker/-foretak Tyri Hus AS. Tilleggsopplysninger og avklaring ble mottatt her hhv. 8.12.2010 og 16.12.2010. Kommunen måtte da gjøre ansvarlig søker Tyri Hus AS oppmerksom på at tiltaket ikke kunne gjennomføres uten dispensasjonsbehandling da høyden på tiltaket oversteg de grensene som er fastsatt i kommuneplanes arealdelen for 2005-2016. Dispensasjonssøknad med nabovarsler ble mottatt i kommunen den 4.1.2011. Representant fra Lunner kommune befarte eiendommen den 13.1.2011 og oppdaget at omfattende tomtetekniske arbeider var satt i gang på eiendommen 56/32.
Lunner kommune ga på stedet pålegg om stans i alle arbeider ihht. Pbl 32-4 og 32-1 siden det ikke forelå byggetillatelse. Det vises for øvrig til kommunens brev av 17.2.2011 vedr. forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr. Lunner kommune mottok deretter reviderte tegninger til dispensasjonssøknaden med dato 18.1.2011 der tiltaket er betydelig omprosjektert i forhold til det omsøkte, bl.a. når det gjelder adkomst til garasje. Kommunen innvilget søknad om dispensasjon fra kommuneplanen den 28.1.2011 (DS UTV 12/11) etterfulgt av byggetillatelse (DS UTV 3/11), også datert 28.1.2011. Den 17.2.2011 forhåndsvarslet Lunner kommune ansvarlig søker, Tyri Hus AS, om overtredelsesgebyr ihht. PBL 32-8 bokstav b) fordi byggearbeidene var igangsatt uten at det forelå tillatelse fra kommunen. Forhåndsvarselet ble stilet til ansvarlig søker da Lunner kommune mener at ansvarlig søker skal påse at det ikke blir igangsatt arbeider på eiendommen før tillatelse
foreligger. Ansvarlig søker responderte på forhåndsvarselet i brev 9.3.2011 og sa seg uenig i ileggelse av overtredelsesgebyr. Den 30.5.2011 (DS UTV 108/11) fattet Lunner kommune vedtak om overtredelsesgebyr pålydende kr. 10.000,- ovenfor ansvarlig søker, Tyri Hus AS. Den 6.6.2011 klaget så tiltakshaver på vedtaket og påberopte seg å ha alt ansvar i saken. Klagen fra tiltakshaver ble avvist av Lunner kommune den 27.6.2011 i DS UTV 135/11, da vedtaket om overtredelsesgebyr ikke var rettet mot tiltakshaver, men ansvarlig søker. Tiltakshaver klager den 15.6.2011 på kommunens avvisningsvedtak. Utviklingsutvalget opprettholdt avvisningsvedtaket i sak 19/11 den 15.09.2011 og saken ble oversendt Fylkesmannen for sluttbehandling. Fylkesmannen konkluderer den 8.11.2011 med at tiltakshaver har rettslig klageinteresse bl.a. fordi han eier eiendommen det har blitt utført ulovlige arbeider på og at han påtar seg ansvaret for de ulovlige arbeidene. Fylkesmannen finner det rimelig at tiltakshaver blir hørt og får prøvd klagen sin. I samme byggesak ble ansvarlig søkers klage avvist av kommunen fordi den var for sent innkommet. Utviklingsutvalget avviste klagen i sak 18/11 den 15.09.2011. Avvisningsvedtaket ble påklaget av ansvarlig søker, og Formannskapet opprettholdt avvisningen i sak 38/11 den 08.12.2011. Saken ble oversendt Fylkesmannen for sluttbehandling. Fylkesmannen opprettholdt formannskapets avvisningsvedtak den 28.02.2012. 2. KLAGEBEHANDLING. 2.1 Klage fra Knut Skollerud datert den 06.06.2011 Tiltakshaver klager på vedtaket med bakgrunn i at han mener overtredelsesgebyret til Tyri Hus AS er fattet på feil grunnlag og at de ikke hadde ansvar for igangsetting av arbeidene. Han viser til redegjørelse i e-mail datert 14.01.2011 som vedlegges i sin helhet. 2.2 Om grunnlag for klage foreligger Etter forvaltningslovens 28 kan enkeltvedtak påklages av part eller annen med rettslig klageinteresse. I hht. forvaltningslovens 2, er part en person som avgjørelsen retter seg mot, eller som saken ellers direkte gjelder. Denne konkrete saken har vært gjenstand for en egen vurdering som ble avgjort ved vedtak hos Fylkesmannen i Oppland den 8.11.2011. Lunner kommune tar til etterretning at tiltakshaver har klagerett ihht. Fylkesmannens vedtak. Forvaltningslovens 29 setter en frist for å klage på 3 uker, fra det tidspunkt underretning om vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Vedtak om ovetredelsesgebyr er datert 30.05.2011, mens klage er datert 06.06.2011 og mottatt i kommunen 07.06.2011. Klagefristen er med dette overholdt. 3. VURDERING AV KLAGEN 3.1 Hvem overtredelsesgebyr skal rettes mot Alle tiltak etter plan- og bygningsloven 20 1 skal ha en ansvarlig søker. Ansvarlig søkers rolle er å koordinere hele byggesaken og har i den sammenheng en rekke oppgaver. Ansvarlig søker skal blant annet være bindeleddet mellom tiltakshaver og kommunen både under prosjektering og utførelse. Ansvarlig søker skal påse at alle deler av tiltaket er belagt med nødvendig ansvar og at fordelingen av ansvaret fremgår av søknaden. Ansvarlig søker skal formidle henvendelser og pålegg fra kommunen og rapportere ulovlige forhold i
byggesaken til kommunen. Ansvarlig søker skal også kreve ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse når byggearbeidene er avsluttet. I Plan- og bygningslovens 32 8 heter det blant annet at overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse. Vi viser til kommunens befaring på byggeplassen den 13.1.2011 som viser igangsatte arbeider på byggetomten som krever tillatelse etter plan- og bygningsloven 20-1 uten at slik tillatelse var gitt. Lunner kommune har lagt til grunn ansvarlig søkers rolle i tiltaket herunder ansvarlig søkers påse-ansvar ihht. pbl 23-4 og at overtredelsesgebyret med det må rettes mot ansvarlig søker. 3.2 Saksbehandlingstid Tiltakshaver argumenterer med at det er prosjektets framdriftsplan og kommunens sene saksbehandling som gjorde at han igangsatte gravearbeider på tomta før igangsettingstillatelse var gitt. Søknad om tiltak er datert den 1.12.2010, den 7.12.2010, 10.12.2010 og den 22.12.2010 mottar Lunner kommune tillegg og mangler til søknaden. Først 6.1.2011 mottar kommunen formell søknad om dispensasjon med nye nabovarsler. Dette skjer etter at det er kommunen som har måttet gjøre ansvarlig søker oppmerksom på at tiltaket avviker fra kommuneplanbestemmelsene, noe som betyr at ansvarlig søker ikke har satt seg inn i gjeldende bestemmelser for eiendommen. Lunner kommune vedtar å gi dispensasjon i sak DS UTV 12/11 den 28.1.2011 med tilhørende byggetillatelse. Dette er unormalt kort saksbehandlingstid ved dispensasjonssøknader i Lunner kommune. 4. KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE Overtredelsesgebyret er ment som en sanksjon mot ansvarlig foretak eller privatperson for forhold som er i strid med Plan- og bygningslovens bestemmelser. I Plan- og bygningslovens 32 8 heter det blant annet at overtredelsesgebyr kan ilegges den som forsettlig eller uaktsomt utfører, lar utføre, bruker eller lar bruke tiltak uten at det foreligger nødvendig tillatelse etter denne lov, eller er i strid med vilkårene i slik tillatelse. Lunner kommune legger til grunn ansvarlig søkers rolle i tiltaket herunder ansvarlig søkers påse-ansvar ihht. pbl 23-4 og at overtredelsesgebyret med det korrekt er rettet mot ansvarlig søker og ikke tiltakshaver. Klagen fra tiltakshaver Knut Skollerud tas med dette ikke til følge, og saken oversendes Fylkesmannen i Oppland for sluttbehandling, jfr. Plan- og bygningsloven 1-9. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Redegjørelse datert 14.01.2011 Øvrige dokument: 56/29-32 Søknad om tillatelse til tiltak 56/29-32 - Søknad om tillatelse til tiltak - Bygging av enebolig med garasje og stall på eiendom 56/29-32 Mangler/uklarheter ved ansvarssøknader 56/29-32 - Oversender etterlyste korrigerte tegninger og tomtesnitt fra adkomstvegen 56/32 Dispensasjon m.m Skollerud
56/32 Dispensasjon m.m Skollerud 56/32 Dispensasjonssøknad 56/32 Oversendelse av tegninger 56/32 m. flere - Tillatelse til bygging av enebolig, adkomstveger og stall 56/32 Vedrørende eiendommen 56/32 med flere 56/32 Forhåndsvarsel om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider før tillatelse er gitt 56/32 - Svar på henvendelse om saksbehandling 56/32 Justerte tegninger 56/32 Innvilget dispensasjon ettter kommuneplanens arealdel 2005-2016 - mønehøyde 56/32 Oversendelse av vedlegg 56/29-32 Vedr. for tidlig igangsatte gravarbeidere 56/29-32 Vedtak om overtredelsesgebyr i forbindelse med igangsatte arbeider 56/32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr for arbeider utført før igangsettingstillatelse 56/29-32 - Oversendelse av sak til klagebehandling - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/29-32 - Vedr. Overtredelsegebyr - og behandlingen av klage 56/32 Ferdigattest - Bygging av enebolig med garasje og stall 56/32 Klage på avvist klage 56/32 - Vedr. overtredelsesgebyr i forb. med bygging av bolig med garasje og stall på eiendom,adkomstveg over 56/29 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/32 Ferdigattest hus 56/32 - Vedr. mottatt - Anmodning om ferdigattest 56/29-32 - Vedtak i klagesak - Klage på avvist klage 56/29-32 - Avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 Vedr. Klage på vedtak om overtredelsesgebyr og behandling av denne 56/29-32 Klage på avvist klage på kommunens vedtak om overtredelsesgegyr og behandling av denne/disse 56/29-32 - Klage på avvisning av klage på vedtak om overtredelsesgebyr 56/29-32 - Tiltak for å redusere mønehøyde på hus 56/29-32 Vedtak i klagesak - Avvisning av klage fra Knut Skollerud - Lunner kommune 56/29-32 - Klage på vedtak om overtredelsesgebyr - og avvisning eventuelt klagen fra tiltakshaver 56/32 Tilleggsopplysninger ved. anmodning om ferdigattest 56/32 - Anmodning om ferdigattest 56/29-32 - Foreløbig melding i forvaltningssak jf.forvaltningsloven 11a 56/32 Vedr. anmodning om ferdigattest for eiendommen 56/32 m. fl. Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Knut og Unni Skollerud, Hyttabakken 47, 2740 ROA Tyri Hus AS, Postboks 1166, 3503 HØNEFOSS Sk Rør AS, Øiskoggutua 12, 2730 LUNNER Sigurd Holt, Liavegen 41, 2740 ROA Sørbråten Blikk og Ventilasjon AS, Ammerudvegen 95, 2770 JAREN KL-Murservice AS, Kilstadgutua 19, 2740 ROA Skollerud Entreprenøservice, Hyttabakken 25, 2740 ROA
Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær... Sett inn saksopplysninger over denne linja