Saksprotokoll Kommunestyret 13.03.2014 Sak: 13/14 Tittel: Saksprotokoll: Reguleringsplan - tursti mellom Nymoen og Vadøyane Plan ID 1426-2013001 Arkivsak: 13/563 Behandling: Plan- og forvaltningsstyret si tilråding vart samrøystes vedteken. Vedtak: I medhald av 12-12 i plan- og bygningslova, godkjenner Luster kommunestyre reguleringsplan for tursti mellom Nymoen og Vadøyane. Postadresse: Besøksadresse: Rådhuset Telefon: 57 68 55 91 6868 GAUPNE GAUPNE Telefaks: 57 68 55 01
SAKSFRAMLEGG Sakshandsamar: Inger Handegård Arkivsaksnr.: 13/563 Arkiv: L12 Privat reguleringsplan - tursti mellom Nymoen og Vadøyane - 2. gongs handsaming og godkjenning av plan Plan ID 1426-2013001 Rådmannen si tilråding: Framlegg til vedtak: 1. Plan- og forvaltningsstyret sluttar seg til rådmannen sin tilråding for det som gjeld handsamning av innkomne merknader. 2. Planen får slike endringar etter at den har vore ute til offentleg ettersyn og før han vert sendt over til kommunestyret for endeleg vedtak: a. Framlegg til endra avsnitt i planomtalen som gjeld universell utforming. Universell utforming Turstien skal som langt råd ha universell utforming når det gjeld omsyn til dekke, stigning m.m. slik at personar med mindre funksjonshemming vil kunne nytte stien. Ved hengebrua kan det verte større stigning enn 1:20 over ein kortare strekning, men helst ikkje meir enn 1:12 og det må vera rampe, ikkje trinn eller tersklar. Det skal nyttast grusdekke på turstien og grusen skal ha mykje finstoff slik at den pakkar seg og er godt egna til sykkel, barnevogn, rullator og rullestol. Opparbeida bredde på turstien vert 2 m. Det skal opparbeidast møteplassar og kvileplassar med benk der det er naturleg. Turstien skal ikkje brøytast om vinteren. b. Endra 1.3 i føresegnene: 1.3 Ved bygging av turstien skal det leggast opp til løysingar som vil minimere arealbehovet slik at ein så langt som råd unngår inngrep inn i naturlokaliteten rik sumpskog og slik at eksisterande vegetasjon langs Eidsvatnet, buskvegetasjon og store bjørketre, så langt som råd vert teken vare på. c. Nytt punkt i fellesføresegnene, 1: 1.5: Ved bygging av turstien skal det leggast opp til løysingar som sikrar eksisterande fylkesveg mot skade med omsyn på vegkroppen med tilhøyrande tekniske anlegg. Krav til avstand mellom gangareal og vegbane skal avklarast med Statens vegvesen før bygging. Der det er naudsynt med geotekniske undersøkingar må dette dokumenterast før bygging. d. Nye punkt i føresegnene 2: 2.4: Det skal vera refuge mellom bussoppstilling og fylkesveg, slik at busspassasjerar ikkje kan stige direkte ut i vegbana. 2.5: Parkeringsplassane må ha siktsoner i samsvar med gjeldande normer. e. Framlegg til endra paragraf 3.2 i føresegnene: 3.2 Opparbeid bredde for turstien er 2,0 m og det skal nyttast grusdekke egna for universell utforming. Vegen bør så langt råd ikkje vera brattare enn 1:20. Ved bruene kan det vera brattare stigning eit kort stykke. Ingen stad skal det vera trappetrinn eller tersklar. 3. Plan- og forvaltningsstyret rår til at kommunestyret gjer slikt vedtak: «I medhald av 12-12 i plan- og bygningslova, godkjenner Luster kommunestyre reguleringsplan for tursti mellom Nymoen og Vadøyane.»
Saksutgreiing: Prenta vedlegg: 1: Planomtale og føresegner datert 20. januar 2014 2: Reguleringskart datert 20. januar 2014 3: Ny ROS-analyse januar 2014 Uprenta vedlegg: 1: Planprogram datert 15.02.2013 2: Innkomne merknader etter offentleg ettersyn Samandrag: Reguleringsplanframlegget er fremja som privat reguleringsplan, utarbeida av FASIT på oppdrag frå Skjolden bygdelag. Bygdelaget ynskjer å byggja ein samanhengande tursti mellom Skjolden og Fortun. Denne stien vert kalla Kulturløypa Wittgenstein og er eit samarbeid med Naturarvprosjektet i Luster. Ein del av denne stien, frå Vadøyane til Fortun er med i gjeldande kommuneplan, arealdelen, for Luster kommune. Den delen av stien som går frå Skjolden til Vadøyane er ikkje med i kommuneplanen. Av den grunn vart det sett krav til utarbeiding av planprogram og dette vart vedteke av plan- og forvaltningsstyret 14. mai 2013. Framlegg til reguleringsplan med tilhøyrande planomtale og føresegner vart vedteke lagt ut til offentleg ettersyn av plan- og forvaltningsstyret i møte 17.09.2013. Planen låg ute til ettersyn i tida 30.09. til 09.11.2013. Det har komme inn fem merknader til planutkastet. Utval som har vedtaksmynde: Plan- og forvaltningsstyret for 2. gongs handsaming, handsaming av merknader, jf. reglane i 12-10 i plan- og bygningslova, og kommunen sitt politiske delegeringsreglement. Kommunestyret for det som gjeld godkjenning av reguleringsplan jf. 12-12, i plan- og bygningslova. Fakta: Planen er ein privat reguleringsplan utarbeida for Skjolden bygdelag av FASIT Ingeniør og vikartenester a.s. Bygdelaget ynskjer å byggja ein samanhengande tursti mellom Skjolden og Fortun. Denne stien vert kalla Kulturløypa Wittgenstein og er eit samarbeid med Naturarvprosjektet i Luster. Denne turstien ligg også inne i den langsiktige delen av kommunen sin plan for idrett og fysisk aktivitet. Planarbeidet starta opp med eit oppstartsmøte med kommunen. Det vart der avklara at turstien har ein akseptabel plassering, men at det må utarbeidast planprogram sidan stien langs Eidsvatnet, frå Skjolden til Vadøyane, ikkje ligg inne i gjeldande kommuneplan, arealdelen, for Luster kommune. Det vart varsla oppstart av reguleringsplanarbeid og planprogram 15. februar 2013. Utviding av planområdet for å knyta turstien saman med eksisterande jordbruksveg ved Vadøyane, vart varsla 25. mars 2013. Med bakgrunn i planprogrammet varsla fylkesmannen mogleg motsegn mot planen. Det vart difor gjennomført synfaring i området 4. juni 2013. Fylkesmannen deltok med to personar frå miljøvernavdelinga, Luster kommune deltok med plansjef og landskapsarkitekt, Skjolden bygdelag var med, samt planleggjar frå FASIT. Med bakgrunn av synfaringa gir fylkesmannen ein del føringar til plassering og utforming av stien. Dersom desse føringane vert følgde, vil fylkesmannen ikkje gå for motsegn. Alle føringane er innarbeidde i planen. Det er utarbeida ROS-analyse for området som ligg vedlagt planen. Planen har også ei enkel konsekvensvurdering som går på miljø- og samfunnsverdiar. Framlegg til reguleringsplan med tilhøyrande planomtale og føresegner vart utarbeida av Fasit på oppdrag av Skjolden bygdalag. Dette planutkastet var oppe til 1. gongs handsaming og vart vedteke lagt ut til offentleg ettersyn av plan- og forvaltningsstyret i møte 17.09.2013, sak 48/13. Planen låg ute til offentleg ettersyn i tida 30.09. 09.11.2013. Det kom inn fem merknader til planutkastet.
Samandrag av innkomne merknader: Merknad 1: 08.11.2013 Fylkesmannen i Sogn og Fjordane Natur- og miljøfaglege merknader: Dei merkar det som positivt at deira tilrådingar i etterkant av synfaringa i stor grad er følgde opp i planframlegget. Turstien er plassert heilt opp mot køyrevegen langs Eidsvatnet og forbi sumpskogen, og dei negative verknadene for naturmiljøet blir såleis langt mindre enn om turstien hadde vorte plassert ned mot vassdraget. Dei vil klart rå til å ta inn som krav i føresegnene at eksisterande vegetasjon langs Eidsvatnet (buskvegetasjon og store bjørketre) så langt som råd skal ivaretakast. Dette vil vere positivt både ut frå biologiske omsyn og for opplevingsverdien av å gå turstien. I reguleringsføresegnene 1.3 står det: "Ved bygging av turstien skal det leggast opp til løysingar som vil minimere arealbehovet slik at ein så langt som råd unngår inngrep inn i naturlokaliteten - rik sumpskog". Vi ser det som viktig at entreprenør vert gjort kjent med dette og at det vert følgt opp under anleggsarbeidet. Dei tilrår også å ta inn i 1.3 at det skal leggjast vekt på løysingar som minimerer arealbehovet mot Eidsvatnet. Dette vil vere viktig for å ta vare på mest mogleg av kantvegetasjonen og for å avgrense inngrepa ut i vatnet. Landbruksfaglege merknader: Dei har ikkje avgjerande merknader til planframlegget og den aktuelle plasseringa av turvegtraséen. Kommentar: Merknaden vert teken til følgje. Framlegg til endra 1.3 i føresegnene: 1.3 Ved bygging av turstien skal det leggast opp til løysingar som vil minimere arealbehovet slik at ein så langt som råd unngår inngrep inn i naturlokaliteten rik sumpskog og slik at eksisterande vegetasjon langs Eidsvatnet, buskvegetasjon og store bjørketre, så langt som råd vert teken vare på. Merknad 2: 21.11.2013 Sogn og Fjordane Fylkeskommune Plan- og samfunnsavdelinga har ikkje særlege merknader til offentleg ettersyn, men viser til fråsegn frå fylkesmannen. Fylkeskommunen si kulturavdeling har heller ikkje særlege merknader, men gjer merksam på at tiltakshavar har plikt til å melde frå dersom ein under gravearbeidet skulle støyte på automatisk freda kulturminne, jf. Lov om kulturminne 8.2.ledd. Kulturavdelinga vil då prioritere å gje ei rask avklaring av funnforholda. Kommentar: Luster kommune merkar seg meldeplikta dersom ein støyter på automatisk freda kulturminne. Det er teke inn eit nytt punkt i fellesføresegnene, 1: 1.4: Dersom det under anleggsarbeid eller anna verksemd i planområdet vert funne automatisk freda kulturminner, skal arbeida straks stoppast og kulturvernmyndigheitene varslast i samsvar med lov om kulturminne 8, 2.ledd. Merknad 3: 07.10.2013 NVE NVE har ingen merknad til planen. Merknad 4: 12.11.2013 Statens vegvesen Dei har fylgjande merknader til planutkastet: 1. Det må inn i planomtalen at vegen er nasjonal turistveg. 2. Ein bør vurdere utforming/plassering av oppstillingsplass for buss ved Galdaneset då denne ikkje er tilfredstillande:
a. Siktsoner må syne i planen. b. ROS-analyse bør omhandle bussoppstilling og parkering. c. Kva med buss som kjem frå skjolden, det er lite sikt ved kryssing av vegen. d. Kva med baksikt ved utkøyring? e. Ved langsgåande parkering av bussar (P2) må ein leggje inn ein refuge, slik at ein hindrar at passasjerar går rett ut i vegen ved avstigning. 3. Det må inn i føresegnene noko som sikrar eksisterande veg mot skade (t.d. ved graving i vegkropp). 4. Det må inn i føresegnene noko om siktsoner. 5. Det er for lite detaljar i planen til å kunne vurdere tekniske løysingar, t.d. kvar er det mur mot veg, fylling, «gangbru» osv. Skisserte løysingar i planomtalen lar seg truleg gjennomføre, men dette må vurderast nærare når løysing er detaljprosjektert. 6. Hb017 inneheld krav til avstand mellom gangareal og vegbane, dette må sjekkast ut. 7. Det må dokumenterast at det er føreteke geologiske undersøkingar der dette er naudsynt. Kommentar: Merknaden vert teken til følgje. I planomtalen vert det teke inn at vegen er nasjonal turistveg. Siktsoner er innteikna på plankartet, både for P1 og P2. Når det gjeld parkering ved Galdaneset, P1, vert det tatt inn i planomtalen at det bør vurderast å forby å krysse vegen når ein kjem frå Skjolden. Dette grunna litt liten sikt både ved kryssing av vegen for å komma seg ut på parkeringa, og litt liten baksikt for å komma seg attende på vegen retning Fortun. Når det gjeld både parkeringa P1 Galdaneset og P2 vert det sett inn nye punkt i føresegnene under 2: 2.4: Det skal vera refuge mellom bussoppstilling og fylkesveg, slik at busspassasjerar ikkje kan stige direkte ut i vegbana. 2.5: Parkeringsplassane må ha siktsoner i samsvar med gjeldande normer. Nytt punkt i fellesføresegnene, 1: 1.5: Ved bygging av turstien skal det leggast opp til løysingar som sikrar eksisterande fylkesveg mot skade med omsyn på vegkroppen med tilhøyrande tekniske anlegg. Krav til avstand mellom gangareal og vegbane skal avklarast med Statens vegvesen før bygging. Der det er naudsynt med geotekniske undersøkingar må dette dokumenterast før bygging. Merknad 5: 11.11.2013 Rådet for menneske med nedsett funksjonsevne Rådet er positive til planframlegget, men rådet vil likevel presisera at heile stien bør utformast universelt, at det blir ein trygg og god veg både for friske og menneske med nedsett funksjonsevne. Det bør særleg leggjast vekt på fylgjande: Type dekke at stien blir dekka med stødig, «fin» grus som set seg fast. Vegsikring - tydleg skilje mellom vegbane og skulder slik at svaksynte ikkje går utfor vegen. Kvilestader at det ikkje blir for langt mellom kvileplassane. Stigning at stien ikkje blir for bratt og at det ikkje blir nytta trappetrinn. Kommentar: Merknaden vert i alt vesentleg teken til følgje. Alle desse merknadene er tiltak som skal innarbeidast i planen. På side 28 i planomtalen som låg ute til ettersyn er det beskrive at vegen skal ha universell utforming, men at det akkurat ved kryssing av elva kan det verta noko brattare enn 1:20. Det bratte partiet vil vera over ein kort strekning. Illustrasjonsskisse på side 23 viser trappetrinn, noko som er uaktuelt, og skissa vil difor verte erstatta med ny skisse som viser rampe. Når det gjeld tydeleg skilje mellom vegbane og skulder er det å leggje kantstein, eller anna stein som dannar eit tydeleg skilje mellom grusa sti og grasvakse kant, eit viktig
moment for kva kostnader opparbeiding av stien vil få. Slik tydeleg merking er viktig på stiar der fleire svaksynte ofte vil gå tur. Det er mest aktuelt i sentrumsnære område. Kvilestader er viktig. Desse går ikkje fram i sjølve reguleringsplanen, men er eit viktig moment ved opparbeiding av turstien og dette bør difor presiserast betre i planomtalen under avsnittet Universell utforming. Framlegg til endra avsnitt i planomtalen som gjeld universell utforming. Universell utforming Turstien skal som langt råd ha universell utforming når det gjeld omsyn til dekke, stigning m.m. slik at personar med mindre funksjonshemming vil kunne nytte stien. Ved hengebrua kan det verte større stigning enn 1:20 over ein kortare strekning, men helst ikkje meir enn 1:12 og det må vera rampe, ikkje trinn eller tersklar. Det skal nyttast grusdekke på turstien og grusen skal ha mykje finstoff slik at den pakkar seg og er godt egna til sykkel, barnevogn, rullator og rullestol. Opparbeida bredde på turstien vert 2 m. Det skal opparbeidast møteplassar og kvileplassar med benk der det er naturleg. Turstien skal ikkje brøytast om vinteren. Framlegg til endra paragraf 3.2 i føresegnene: 3.2 Opparbeid bredde for turstien er 2,0 m og det skal nyttast grusdekke egna for universell utforming. Vegen bør så langt råd ikkje vera brattare enn 1:20. Ved bruene kan det vera brattare stigning eit kort stykke. Ingen stad skal det vera trappetrinn eller tersklar. Vurdering: Reguleringsplanframlegget for tursti Skjolden-Vadøyane er i samsvar med oppstartsmøte, planprogram og konklusjonar etter synfaring med fylkesmannen. Reguleringsplanframlegget er etter rådmannen si vurdering fullt ut handsama i samsvar med PLBL 4-2 jf 12-3. Varsla motsegn er ikkje lenger ein problemstilling, då alle føringar frå fylkesmannen er innarbeida i planforslaget som vart lagt ut til ettersyn. Etter at planen har vore ute til offentleg ettersyn har det komme inn ein del merknader som alle er foreslått innarbeida i plankart og føresegner. Sjå saksutgreiinga. Ingen av desse endringane er så vesentlege at dei krev ny utlegging av planen. Rådmannen rår til at reguleringsframlegget for turstien vert endra i samsvar med tilrådingane i saksutgreiinga, og at planen vert sendt over til kommunestyret for endeleg vedtak. Dato: 20.01.2014 Jarle Skartun Arne I Lerum rådmann plansjef Særutskrift skal sendast: m/kopi til: