PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN

Transkript

1 Oppdragsgiver Rapporttype Planprogram PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN FFoteo

2 OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 2 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Områderegulering Kjøpmannsvågen Dokument nr.: Filnavn: Planprogram Dato Utarbeida av LILD Kontrollert av HST Godkjent av Beskrivelse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjeld Rambøll Folke Bernadottes vei 50 Pb 3705 Fyllingsdalen NO-5845 BERGEN T F

3 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 3 (16) INNHALD 1. OM PLANARBEIDET Bakgrunn for planarbeidet Forskrift om konsekvensutgreiing PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON Plassering og avgrensing Eksisterande bygg og arealbruk Eigedomstilhøve Tilkomst og trafikk Kulturminne og kulturmiljø OVERORDNA FØRINGAR Kommunale føringar Kommuneplanens arealdel Andre kommunale føringar Reguleringsplanar Gjeldande reguleringsplan Statlege føringar Regionale føringar INNHALD OG TEMA I NY PLAN Føremål Strandsoneforvaltning og krav til nye tiltak Friluftsføremål Veg, trafikk og parkering Kulturminne og kulturmiljø Naturmiljø Landskapsbilete, nær- og fjernverknad Folkehelse og universell utforming Teknisk infrastruktur Risiko og sårbarhet PROSESS OG MEDVERKNAD Planprosessen vidare Planprogram Detaljregulering Gjennomføring av medverknad og informasjon FORSLAG TIL FRAMDRIFT Ramboll

4 4 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN Figuroversikt Figur 2.1.1: Figur 2.1.2: Figur 2.1.3: Figur 2.2.1: Figur 2.2.2: Figur 2.2.3: Figur 2.2.4: Figur 2.2.5: Figur 2.2.6: Figur 2.3.1: Figur 2.4.1: Figur 2.5.1: Planområdet si lokalisering i Øygarden kommune (Kartkjelde: atlas.no) Planområdet si plassering på Toftøyna (Kartkjelde: google.no) Kart over planområdet med plangrense Tjern nord for fylkesvegen Svaberg nord i planområdet Friluftsområdet mot Rongesundet Bygg langs nordsida av Kjøpmannsvågen Vågen og moloen sett frå fylkesvegen Bygg langs sørsida av vågen sett frå moloen Sentrale eigedommar i planområdet Vegar i planområdet Automatisk freda kulturminne og SEFRAK registrerte bygg (kjelde: kulturminnesok.no) Figur 3.3.1: Planområdet sin status i kommuneplans arealdel Figur 3.4.1: Gjeldande reguleringsplan for delar av planområdet Rambøll

5 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 5 (16) 1. OM PLANARBEIDET 1.1 Bakgrunn for planarbeidet Området som skal planleggjas ligg heilt nord på Toftøyna og Rongesundet bru mellom Toftøyna og Rongøyna har sitt austre brufeste innanfor planområdet. Sør for brua og fylkesvegen ligg Kjøpmannsvågen, der arealbruken kring vågen er naust, fritidsbustader, næring og offentleg molo/kai. Nord for vegen ligg eit mykje brukt område for friluftsliv og fiske frå land. Bakgrunnen for at det skal utarbeidast plan for området er todelt. Friluftsområdet nord for vegen er mykje brukt, men har ikkje tilfredsstillande fasilitetar for den høge bruken. Det må her leggjast til rette for betre avkjøring frå hovudvegen, parkering, toalett og renovasjon m.m. For Kjøpmannsvågen er bakgrunnen for planarbeid knytt til eit ønskje om ein tydelegare arealbruk av strandsona. Dette er viktig for å avklara kva område som kan byggjast ut og med kva føremål, samt kva areal som skal vere offentleg tilgjengeleg strandsone også i framtida. Aktuelle føremål er naust, fritidsbustader, vidareutvikling av hamna/småbåthamn, offentlege føremål m.m. Planområdet har i kommuneplanen to ulike føremål. Kjøpmannsvågen og areala kring, på sørsida av fv 561 er avsette til bygningar og anlegg. Areala nord for vegen er vist som LNF. Det er i kommuneplanen stilt krav om felles planlegging av heile området. 1.2 Forskrift om konsekvensutgreiing Planen fell ikkje inn under 2 i forskrifta som omhandlar planar som alltid skal konsekvensutgreiast. Planen legg ikkje til rette for nye utbyggingsområde i høve til kommuneplanens arealdel, og planen set ikkje rammer for eller omfattar tiltak som nemnd i vedlegg I eller II. 3 er ikkje aktuell sidan planen ikkje omfattar anna arealbruk enn det som er avsett i kommuneplanen. Kjøpmannsvågen er konsekvensutgreia i kommuneplanen sin arealdel Negative verknader er knytt til kulturmiljø i Kjøpmannsvågen og støy frå næringsaktivitet dersom det vert etablert fritidsbustader i Kjøpmannsvågen. Ingen tema i konsekvensutgreiinga i kommuneplanen, verken enkeltvis eller samla, vert vurdert til å ha slikt omfang at det utløyser krav om konsekvensutgreiing for områdeplanen i Kjøpmannsvågen. Fokus på desse tema i planprosessen og planomtalen vert vurdert til å vera tilfredsstillande. Sjølv om planarbeidet ikkje er omfatta av forskrift om konsekvensutgreiing, har Øygarden kommune valt å utarbeide eit planprogram for arbeidet. Bakgrunnen for dette er eit ønskje om politisk semje rundt det planarbeidet som skal utførast og å sikre eit styringsdokument for arbeidet. Ramboll

6 6 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 2. PLANOMRÅDET - DAGENS SITUASJON 2.1 Plassering og avgrensing Planområdet ligg på Toftøyna i Øygarden kommune, i Toftøy krins. Området grensar mot Rongesundet, og Rongesundet bru har sitt austlege brufeste innanfor planområdet. Fylkesveg 561 Toftøyvegen går gjennom planområdet og skapar eit naturleg skilje mellom friluftsområdet mot nord og Kjøpmannsvågen mot sør. Venstre: Figur Planområdet si lokalisering i Øygarden kommune (Kartgrunnlag: atlas.no) Høgre: Figur Planområdet si plassering på Toftøyna (Kartgrunnlag: google.no) Avgrensinga av planområdet er fastsett i kommuneplanens arealdel der det vert stil krav om felles plan for områda sør og nord for vegen. Det er gjort mindre justeringar av grensa sør for Kjøpmannsvågen for å sikre areal til mellom anna parkering. Rambøll

7 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 7 (16) Figur Kart over planområdet med plangrense 2.2 Eksisterande bygg og arealbruk Areala nord og sør for fylkesvegen har svært ulik karakter. Naturområdet nord for vegen er i dag attraktivt for friluftsliv og fiske, spesielt mot Rongesundet. På nordsida ligg det to fritidsbustader, resten av arealet er ikkje bygd ut. Figur 2.2.1: Tjern nord for fylkesvegen. Ramboll

8 8 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN Figur 2.2.2: Svaberg nord i planområdet Figur 2.2.3: Friluftsområdet mot Rongesundet Strandsona rundt Kjøpmannsvågen er delvis bygd ut. Det er i all hovudsak naust som er etablert, men det er også innslag av rorbuer, industri og ein einebustad. Bygga har ulik alder og kvalitet. I tillegg til bygg er det etablert ein molo, kaiar, flytebrygger m. m. Rambøll

9 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 9 (16) Figur 2.2.4: Bygg langs nordsida av Kjøpmannsvågen Figur (midt): Vågen og moloen sett frå fylkesvegen Figur (under): Bygg langs sørsida av vågen sett frå moloen Ramboll

10 10 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 2.3 Eigedomstilhøve Planområdet består i all hovudsak av private eigedomar. Strandsona rundt vågen er stort sett inndelt i mange mindre parsellar, medan dei areala der det ikkje er utbygd, er større eigedomar. Nord for vegen er primært tilhøyrande gnr. 36 bnr. 1. Eksisterande molo og kai ytterst i Kjøpmannsvågen tilhøyrer Kystverket. Figur 2.3.1: Sentrale eigedomar i planområdet. 2.4 Tilkomst og trafikk Fylkesveg 561 er hovudvegen i Øygarden og går gjennom heile kommunen. Denne går også gjennom planområdet og har på den aktuelle strekninga namnet Toftøyvegen. Det er gang- og sykkelveg på sørsida av fylkesvegen, denne er skild frå køyrevegen med rekkverk. I planområdet er det to avkøyrsler frå hovudvegen, ein i svingen midt i området og ein aust for Kjøpmannsvågen. Aust for Kjøpmannsvågen kan ein køyre av frå fylkesvegen mot vågen på den kommunale vegen Vågavegen. Denne gjev tilkomst til bygningane på sørsida av vågen, men den er smal, svært bratt og kun grusa. Vegen har betre standard om ein køyrer inn frå fylkesvegen lenger sør, og kjem til planområdet frå sørsida, på den lokale vegen. For å kome til areala nord for Kjøpmannsvågen kan ein køyra av Toftøyvegen på nordsida frå svingen. Ved avkøyringa er det areal til parkering ved tilkomst til friluftsområdet, samt renovasjonsbehaldarar. Ein kan her krysse under fylkesvegen og køyre ned til Kjøpmannsvågen ved moloen. Denne vegen er privat og låst med bom. Rambøll

11 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 11 (16) Figur 2.4.1: Vegar i planområdet Nærmaste busshaldeplass ligg på Stekabakken ca. 400 meter sør for sentrale delar av planområdet. Her er det dobbeltsidig haldeplass med busslomme. Gang- og sykkelvegen på vestsida av fylkesvegen er samanhengande frå busshaldeplassen til planområdet. 2.5 Kulturminne og kulturmiljø Nord for Toftøyvegen (fv 561) er det på kulturminnesøk registrert eit automatisk freda kulturminne, Torsteinvik lok. 11. Funnet er eit busetjings- og aktivitetsområde frå Yngre steinalder som er registrert som fjerna. I Kjøpmannsvågen er det 7 SEFRAK registrerte bygg. For seks av bygga er det meldeplikt ved riving eller ombygging. Figur 2.5.1: Automatisk freda kulturminne og SEFRAK registrerte bygg. Kjelde: kulturminnesok.no Raud trekant = Meldepliktig ved riving/ombygging. Gul trekant = Annan SEFRAK-bygning. Grå trekant= Ruin eller fjerna bygning. R = automatisk freda kulturminne (fjerna) Ramboll

12 12 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 3. OVERORDNA FØRINGAR 3.1 Kommunale føringar Kommuneplanens arealdel Areala nord for fylkesvegen er avsett til LNF mens det sør for vegen rundt Kjøpmannsvågen er avsette til bygningar og anlegg. Sjølve vågen er avsett til hamn. Sjøareala i nord er avsette til fiske og Rongesundet er vsit som kombinert fiske og ferdsel. K/L markerar kaste- og låssettingsplass. Området er markert med omsynssone H810, gjennomføringssone krav om felles detalj- /områderegulering. Markeringa RO syner krav om offentleg regulering. Figur Planområdets status i kommuneplans arealdel Andre kommunale føringar - Kystsoneplan - KommuneROS 2014 (Øygarden) - KystROS (Askøy, Austevoll, Fjell, Sund og Øygarden; dvs interkommunal) - Trafikksikringsplan - KDP for vatn og avlaup - Energi og klimaplan Rambøll

13 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 13 (16) 3.2 Reguleringsplanar Gjeldande reguleringsplan Gjeldande reguleringsplan for fylkesvegen og areal på begge sider, inkludert deler av nordsida av Kjøpmannsvågen, er reguleringsplan for 300 KB jordkabel, Svelgen bro Nordre Blomøy. Planen vart vedteken Planen grensar mot tilsvarande planar mot vest/nord og mot sør, på fylkesvegen. Areala langs vegen er avsett til jordbruk mens strandsona langs Kjøpmannsvågen er avsett til industri. Deler av sykkelvegen er omfatta av fareområde «jordkabel kombinert med gang- og sykkelveg/fortau». Figur 3.2.1: Gjeldande reguleringsplan for delar av planområdet Av kommuneplanens arealdel 1 "forhold til eksisterande kommunedelplanar og reguleringsplanar" punkt d) framgår det at: "Der reguleringsplan for 300 kv kabel viser formål «Industri» i Kjøpmannsvågen, Toftøy, er det planformål i kommuneplanen som er gjeldande." 3.3 Statlege føringar Følgjande planretningsliner vert vurdert som aktuelle for planframlegget: Statlege planretningsliner for differensiert forvaltning av strandsona langs sjøen. Rikspolitiske retningsliner for å styrke barn og unges interesser i planlegginga. 3.4 Regionale føringar Følgjande regionale planar er vurdert som aktuelle for plansaka: Fylkesdelplan for kulturminne Fylkesdelplan for energi Fylkesdelplan for hamn Regional plan for folkehelse Ramboll

14 14 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 4. INNHALD OG TEMA I NY PLAN 4.1 Føremål Føremåla i planen vil vere ulike nord og sør for vegen. Areala nord for vegen vil primært verte avsette til friluftsføremål, LNF-F, i samsvar med kommuneplanens arealdel. Mot fylkesvegen skal det etablerast parkering, sjå avsnitt 5.3, og i samband med parkeringa skal det setjast av areal for eit toalett-/servicebygg og turveg eller sti i området. Planen skal også avklare føremål for dei eksisterande fritidsbustadane i området. Rundt Kjøpmannsvågen skal det avklarast kva areal som skal setjast av til bygningar og anlegg. Dei mest aktuelle føremåla vil vere naust og fritidsbustad (rorbuer). Delar av areala skal setjast av til offentleg føremål, og planprosessen skal avklare kva tiltak dette vil omfatte. Planen vil også omfatte areal til utbetring av vegløysingar og til parkering for naust, rorbuer m.m Strandsoneforvaltning og krav til nye tiltak Ein sentral del av planoppgåva vil vere knytt til forvaltninga av strandsona, spesielt rundt Kjøpmannsvågen. I dette ligg at områdeplanen skal setja fast krava til korleis strandsona skal byggjast ut. Dette vil omfatte at det gjennom føremåla i planen skal avklarast kva delar av strandona ein kan byggje i, og kvar det ikkje vert tillate utbygging. Vidare skal føresegnene vise kva type bygg som vert tillate etablert og stilla tydelege krav til desse bygga, i form av t. d. byggjehøgder og takvinklar. Det skal også gjerast ei vurdering av kva tiltak som vil verte tillate av kaiar, flytebryggjer m.m. Eit tema som krev spesielt omsyn i denne samanhengen er havnivåstiging. Det må her gjerast vurderingar knytt til framtidig havnivå og konsekvensar av dette for eksisterande bygningar og anlegg. Vidare må føresegna stille krav til ei minimum kotehøgd for nye tiltak. Det kan her verte avvik mellom eksisterande og nye bygg, dette må omtalast i planmaterialet. 4.3 Friluftsføremål I kommuneplanens arealdel er areala nord for Toftøyvegen sett av til friluftsføremål, og dette skal som omtalt vidareførast i områdereguleringsplanen. Planen skal definere nærmare kva som skal inngå i dette føremålet og kva tiltak som vil vere tillate. Det vil her vere naturleg at friluftsområdet vert lagt til rette med kvalitetar som skil seg frå til dømes Ormhilleren som ligg på andre sida av Rongesundet. Området ved brua er i dag ein populær stad for fiske, og det skal sikrast betre tilhøve for fisking, med stiar eller turvegar til fiskeplassane. 4.4 Veg, trafikk og parkering Det er i dag to avkøyringar frå fylkesvegen innanfor planområdet, på nord og sørvestsiden. Avkøyring på nordsida gir åtkomst til parkeringsplass og den private vegen ned til nordsida av Kjøpmannsvågen. Eit sentralt tema i planoppgåva vil vere knytt til etablering av ny parkeringsløysing til friluftsområdet og avkøyrsle til denne. Det skal her leggjast til rette for privatbilar, men også syklar og bussar/turbussar. Vidare vil trafikksikring vere eit viktig tema då gang- og sykkelvegen ligg på motsett sida av fylkesvegen. Kryssing i plan skjer i dag, m. a. i samband med fisking frå brua. Privat køyring til ned nordsida av vågen skal vidareførast, men planarbeidet skal vurdera eventuelle behov for utbetring av vegen. Dette må mellom anna vurderast i høve til universell tilkomst og utforming. Det skal avklarast i planen kva areal som skal nyttast til parkering. Rambøll

15 PLANPROGRAM OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 15 (16) Den kommunale vegen Vågevegen er knytt til fylkesvegen via ein bratt grusveg. Denne strekninga skal stengjast for bilar som følgje av planarbeidet. Tilkomst til søre del av Kjøpmannsvågen vil derfor vere via Vågevegen frå sør. Det skal avklarast kva areal som skal nyttast til parkering for eksisterande og nye bygg langs vågen. 4.5 Kulturminne og kulturmiljø Planarbeidet skal omfatte ein dokumentasjon av kulturminne og kulturmiljø innanfor planområdet. Føringane i planen skal sikre at kulturmiljøet i vågen vert vidareført og skal omtale krav knytt til tiltak på dei SEFRAK registrerte bygga. 4.6 Naturmiljø Det skal gjerast vurderingar av planforslaget sine konsekvensar for naturmiljø og planframlegget vil omfatte en vurdering etter naturmangfaldlova Landskapsbilete, nær- og fjernverknad Det skal utførast enkle vurderingar av korleis dei ulike tiltaka påverkar landskapsbiletet. Dette vil vere knytt både til tiltak i friluftsområdet og til tiltak langs Kjøpmannsvågen. Det skal gjerast vurderingar av nær- og fjernverknad av tiltaka. 4.8 Folkehelse og universell utforming Øygarden kommune har satsingsområde knytt til fysisk aktivitet som verkemiddel for auka folkehelse. Betre tilhøve for bruk av friluftsområdet vil kunne bidra til dette. I regional plan for folkehelse er det eigne målsetjingar knytt til universell tilkomst. Delar av friluftsområdet skal leggjast til rette slik at alle brukargrupper kan nytte seg av dette. Det skal mellom anna etablerast universelt tilgjengelege fiskeplassar. Det skal her byggjast universelt utforma turvegar frå parkeringsplassen til fiskeplassane og andre aktuelle målpunkt. Vidare skal det setjast av areal for offentleg kai ved moloen i Kjøpmannsvågen, som skal vere tilrettelagt for personar med nedsett funksjonsevne. Denne skal utformast slik at mellom anna rullestolbrukarar kan få tilgang til båt. Etablering av HC-parkering ved det offentlege området nord for Kjøpmannsvågen skal være eit eige tema. 4.9 Teknisk infrastruktur Det går kraftliner (både i luft og under bakke) gjennom planområdet, som skal vidareførast parallelt med utvikling av området. Planarbeidet må avklare kva dette fører med seg. Tilførsel av vatn og løysingar for avlaup for eksisterande og nye bygg vil også vere eit sentralt tema Risiko og sårbarhet ROS-analysar skal inngå i all arealplanlegging. For dette planområdet vil behovet for ROSanalyse vera knytt til alminnelege ROS-tema som havnivåstiging, høgspentline og trafikktryggleik. ROS-analysen vert utarbeida etter akseptkriteria fastsett i Øygarden kommunestyre Ramboll

16 16 (16) OMRÅDEREGULERING KJØPMANNSVÅGEN 5. PROSESS OG MEDVERKNAD 5.1 Planprosessen vidare Planprogram 1. Forslag til planprogram vert sendt på høyring til offentlege styresmakter og interesseorganisasjonar og lagt ut til offentleg ettersyn parallelt med varsel om igangsetting av planarbeid. 2. På bakgrunn av eventuelle merknader til planprogrammet, vil dette verta revidert og deretter vedteke. Kommunen er ansvarleg styresmakt Detaljregulering 1. Parallelt med høyring av planprogrammet, vert det kunngjort igangsetting av detaljregulering for det omtalte planområdet med tidsfrist for merknadar og uttalar. 2. Planforslag vert utarbeida med bakgrunn i vedteke planprogram, samt merknader og uttalar til planoppstart. 3. Planforslag vert sendt på høyring til gjeldande styresmakter og interesseorganisasjonar og lagt ut til offentleg ettersyn. 4. Det vert gjort eventuelle revisjonar av planforslaget med bakgrunn i tilbakemelding ved offentleg ettersyn. 5. Planforslaget vert handsama administrativt og politisk fram til 2. gongs handsaming og endeleg vedtak. 5.2 Gjennomføring av medverknad og informasjon I samband med kunngjering av igangsetting av planarbeid og høyring av planprogram, vert det sendt ut varsel i form av brev til grunneigarar, rettshavarar, interesseorganisasjonar, faginstansar og styresmakter på kommunalt, regionalt og statleg nivå. Den 8. mars 2016 skal det gjennomførast informasjonsmøte for grunneigarar og naboar. Under offentlig ettersyn vil alle relevante dokument verta gjort tilgjengeleg gjennom kommunen sine nettsider. Det vil arrangerast nabomøte i samband med offentleg ettersyn dersom dette synest å vera naudsynt. 6. FORSLAG TIL FRAMDRIFT Varsel om igangsetting av reguleringsplan og utlegging av planprogram på høyring skjer før sommaren 2015, og det er pr. i dag skissert følgjande framdrift i planarbeidet: 1 Igangsetting av planarbeid og høyring av planprogram (6 feb 2016 vekers høyringsfrist) 2 Informasjonsmøte for grunneigarar og naboar mar Vedtak planprogram mai Utarbeiding av detaljplan med konsekvensutgreiing feb aug Første gongs handsaming av planforslag og vedtak om sept 2016 offentleg ettersyn 6 Høyringsperiode, offentleg ettersyn, min. 6 veker okt - nov Revisjon av planforslaget etter høyring nov - des Andre gongs handsaming jan Vedtak av reguleringsplan jan 2017 Rambøll