Side 1 av 7 SAMLET SAKSFRAMSTILLING Arkivsak: 08/848 REGULERINGSPLAN FOR STEINBRUDD/MASSETAK PÅ GNR. 89 BNR. 2 Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: L12 Saksnr.: Utvalg Møtedato 196/08 Formannskapet 02.12.2008 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roar Santi Grindvold Arkiv: L12 Arkivsaksnr.: 08/848-6 REGULERINGSPLAN FOR STEINBRUDD/MASSETAK PÅ GNR. 89 BNR. 2 - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Saksdokumenter: Vedlagt: I mappe: Brev av 10.11.08 fra Sundli Plan Ja Planbestemmelser datert 21.10.08 Ja Plankart datert 21.10.08 Ja Forslag til driftsplan Tegning nr. OS 02/08 datert 21.10.08 Tegning nr. OS 03/08 DATERT 21.10.08 Masseberegning datert 10.11.08 Forhåndsuttalelse Bergvesenet datert 30.06.08 Forhåndsuttalelse Øvrige: Plan- og bygningsloven Kommuneplanens arealdel Jordloven Saksopplysninger: I brev av 10.11.08 fra Sundli Plan har på Snillfjord kommune mottatt forslag til reguleringsplan for deler av eiendommen gnr. 89 bnr. 2 Skårild. Formålet med planen er å regulere eksisterende masseuttak og steinbrudd, en utvidelse av dette, samt adkomstveg og masselagringsområde. Planen setter også krav om utarbeidelse av driftsplan, samt at den regulerer hvordan uttaket skal avsluttes. Planområdet omfatter i alt et areal på ca. 331 da, hvorav ca. 165 da omfatter masseuttaket, 3,7 da veg (hoved- og adkomstveg), samt 162 m 2 til jord og skog. Masseuttaket består av ca. 46 da løsmasser og ca. 119 da fjellmasser. Øvrige områder er definert som jord- og skogbruksområde samt adkomstveg og offentlig veg.
Side 2 av 7 Vedlagt planforslaget følger også en masseberegning som viser et planlagt samlet uttak av masser på 1 769 260 m 3 masser fra området. Planstatus: Området er ikke regulert. I forslaget til kommuneplanens arealdel er det avmerket uttak av masser som gårdsfylling på eiendommen. Grunneier kom med merknad om at masseuttaket var beregnet for større uttak, og ba om at dette blir innarbeidet i arealplanen ved sluttbehandling. Kommunestyret har derfor bedt om at arealet innarbeides som masseuttak med krav om regulering. Tidligere saksbehandling Det ble høsten 1993 søkt Snillfjord kommune om etablering av masseuttak på eiendommen gnr. 89 bnr. 2. Grunneier hadde da inngått avtale med Statens Vegvesen om etablering av steinbrudd for etablering av grus/pukkverk, da en manglet grus/pukkverk av tilfredsstillende kvalitet i denne delen av kommunen. Snillfjord kommune ga tillatelse til etablering av masseuttaket den 06.10.1994. Planutvalget i kommunen ga i sak 0118/02 tillatelse til utvidelse av masseuttaket. Administrasjonen vurderte at det ikke var nødvendig med noen ytterligere forhåndsuttalelse i forbindelse med varselet om oppstart av reguleringsarbeid våren 2008. Forhold til forskrift om konsekvensutredninger. Forskrift om konsekvensutredninger, vedlegg I fastsetter at masseuttak som omfattes av et areal på 200 da, eller uttak med mer enn 2 mill m 3 masse omfattes av forskriften. Masseuttaket kommer derfor ikke under kravene til konsekvensutredninger. Kunngjøring og merknader til varsel om oppstart av planarbeid: Sundli Plan kunngjorde den 26.05.08 oppstart av reguleringsarbeid. Naboer, berørte parter og fagmyndigheter fikk kopi av varselet. Det er innkommet 3 innspill til planarbeidet fra Sør- Trøndelag Fylkeskommune, Fylkesmannen i Sør-Trøndelag og Bergvesenet. Følgende innspill til planarbeidet framkom: Sør Trøndelag fylkeskommune: tiltak kommer ikke inn under forskrift om konsekvensutredninger. plan bør minimum inneholde bestemmelser som omhandler istandsetting og etterbruk, en etappevis inndeling av tiltaket bør vurderes. det er ikke observert automatisk fredete eller andre verneverdige kulturminner Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Ingen merknader med hensyn på landbruk og bygdeutvikling, miljøvern og samfunnssikkerhet. Vil komme tilbake med endelig uttalelse når plan legges ut til offentlig ettersyn og høring. Bergvesenet: det må innarbeides i reguleringsbestemmelsene krav om at drift i anlegget skal følge end driftsplan godkjent av Bergvesenet.
Side 3 av 7 Planforslaget: Forslag til reguleringsplan med bestemmelser ble mottatt av Snillfjord kommune i e-post den 10.10.08 fra Sundli Plan. Reguleringsplanen, som består av planbestemmelsene og plankart fastsetter forslag til arealbruk og utnyttelse av området. Da plandokumentene følger saksframlegget som vedlegg vil ikke saksbehandler ta noen full gjennomgang av de enkelte elementene i planen her, bare kort referere at følgende arealkategorier inngår: - Landbruksområde, jord og skogbruk - Offentlige trafikkområder, kjøreveg og annet vegareal - Fareområder, høgspentlinjer - Spesialområder, masseuttak, privat veg/driftsveg, frisiktssoner v/veg. Interne høringer: Landbruksfaglig vurdering: Arild J. Monsen: Eiendommen Skårild gnr. 89, bnr. 2 har følgende areal ut fra gårdskart over eiendommen: 38 dekar dyrka jord, 10 dekar innmarksbeite, 261 dekar produktiv skog, 116 dekar uproduktiv skog og 89 dekar anna areal. Sum 514 dekar. Egen drift av dyrka jord. Planområdet omfatter i alt et areal på ca. 331 da, hvorav ca. 165 da omfatter masseuttaket, 3,7 da veg (hoved- og adkomstveg), samt 162 m 2 til jord og skog. Masseuttaket består av 105 dekar produktiv skog av høg til middels bonitet, bestående av hele spekteret fra yngre til eldre skog, samt 45 dekar myrareal. Øvrige områder er definert som adkomstveg og offentlig veg. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, landbruk og bygdeutvikling har i sin forhåndsuttalelse ingen merknader til tiltaket, men vil komme tilbake med endelig uttalelse når plan legges ut til offentlig ettersyn og høring. Rettslig utgangspunkt: Jordlovens 9 bestemmer som et viktig nasjonalt hensyn at dyrka jord ikke må brukes til formål som ikke tar sikte på jordbruksproduksjon. Dyrkbar jord må ikke disponeres slik at den ikke blir egnet til jordbruksproduksjon i framtida. Formålet med omdisponeringsforbudet er å verne produktive arealer og jordsmonnet. Kommunen kan gi samtykke til omdisponering når særlige høve foreligger. Meningen med formuleringen er å få fram at dyrka og dyrkbar jord skal ha sterkt vern. Dispensasjonen kan gis etter en samlet vurdering hvor det kan legges vekt på godkjente planer etter plan- og bygningsloven, drifts- eller miljømessige ulemper for landbruket i området, kulturlandskapet, det samfunnsgagnet en omdisponering vil gi, og om arealet kan føres tilbake til jordbruksproduksjon. Vurdering: I denne saken dreier det seg om 45 dekar myrareal som kan oppdyrkes.
Side 4 av 7 Til utbyggingen vil det være knyttet samfunnsinteresser av en viss vekt, da det ikke er usannsynlig at utbyggingen fører til at bosetningen i område styrkes, som følge av den aktivitet tiltaket fører med seg. En kan ikke se at utbyggingen kan medføre drifts- eller miljømessige ulemper som er konkret påregnelige og som har en viss styrke eller omfang. Omdisponeringen anses som forsvarlig ut i fra de hensyn som skal vektlegges. En eventuell oppdyrking kan gjennomføres etter at tiltaket er utført. Hjemmel for omdisponeringen er jordlovens 9. Saken vurderes ikke å ha innvirkning mht. øvrige avdelingers fagområder, og er derfor ikke oversendt på intern høring til disse. Vurdering: Snillfjord kommune har i forbindelse med etableringen av masseuttaket i 1994 og senere utvidelse i 2002, vurdert området hvor masseuttaket ligger å være godt egnet for uttak. Tidligere var formålet med masseuttaket og bruddet hovedsakelig å kunne knuse fjell for produksjon av veggrus. Etter at offentlige veger, både fylkeskommunale og kommunale har fått fast dekke, har produksjon gått over til i større grad å produksjon av større og mindre steinblokker for salg til forstøtningsmurer, hageprodukter o.l, mens knusing og produksjon av pukk, veggrus og finere fraksjoner utgjør en liten del av produksjonen. Reguleringsplanen omfatter en utvidelse i areal i forhold til hva det tidligere er gitt tillatelse til. Planen fastsetter imidlertid hvilken mengde som tillates tatt ut, og gir bestemmelser omkring driftsplan, avslutning og planstatus for området etter avslutning. I og med at det ikke er krav om noen konsekvensutredning til masseuttaket, ser saksbehandler det som naturlig at en gjennom dette saksframlegget gjør en kort vurderinger knyttet til enkelte områder som kan medføre konflikter. Samfunnsmessig vurdering: Etterspørselen etter naturstein har de senere årene vært stigende både i forbindelse med offentlige og private prosjekter. Det pågår nå en planlegging av ny RV714 fra Stokkhaugen i Orkdal til Sunde. At det blir behov for forstøtningsmurer på denne deler av denne strekningen er ikke usannsynlig. Det vil da være svært hensiktsmessig å kunne ta ut steinblokker lokalt, dette skaper reduserte transportkostnader og reduserte utslipp. Et steinbrudd vil kunne gi positiv effekt mht. at det skaper arbeidsplass(er) og være med å styrke grunnlaget for fast bosetting. Landskap Masseuttaket ligger skjermet til i forhold til bebyggelse, og er ikke eksponert for innsyn fra verken boliger, fritidsboliger eller fra FV301. Etter avslutning av masseuttaket og tilbakeføring av stedegen vegetasjon vil landskapssårene gradvis bli redusert.
Side 5 av 7 Det er et krav at driften av anlegget skjer i hht. godkjent driftsplan av Bergvesenet. En vil her anbefale at Bergvesenet rådfører seg med kommunen mht. planen, slik at en sikrer at også skråninger og skjæringer sikres revegetering. Flora: Det er ikke registrert spesielle arter innenfor planområdet som betraktes å ha vesentlig verdi. Fauna: Leveområde for hjortevilt antas ikke å bli vesentlig innskrenket i forhold til det uttaket det tidligere er gitt tillatelse til uttak i. Støv, støy og utslipp: Det antas ikke å bli vesentlige støvplager som følge av anlegget. Driften ligger for langt fra bebyggelse og offentlig veg til at dette vil bli noe problem. Drift i bruddet med sprenging, knusing etc. vil kunne medføre støy. Nærmeste bebyggelse ligger imidlertid ca. 1 km fra bruddet. En har ikke registrert merknader eller klager mht. drift i bruddet tidligere. En antar at avstand og terrengforholdene i området gjør at støynivået er akseptabelt i de periodene sprenging og knusing pågår. Når det gjelder utslipp, vil ikke anlegget medføre vesentlige utslipp. Dersom vann skal legges inn i brakker eller bygninger innenfor masseuttaket vil det kreves utarbeidet søknad om utslippstillatelse i hht. forurensingsloven m/forskrifter. Naturressurser: Masseuttaket vil ikke medføre endringer i forhold til jordbruk, skogbruk og fiske. Kvaliteten på stein og grusressursene ser ut til å være tilfredsstillende til produksjon til tiltenkte formål. Kulturminner: Arkeologer fra Sør-Trøndelag fylkeskommune har befart området, det er ikke påvist spor etter eldre tiders virksomhet i området. Det er derfor tiltakshavers ansvar å varsle kulturminnemyndigheten dersom det framkommer gjenstander eller andre spor fra denne tiden, jfr. kulturminnelovens 8. Friluftsliv Den delen av området som går med til masseuttak og steinbrudd går naturligvis tapt som friluftsområde. Det går en enkelt traktorveg gjennom masseuttaket i dag, som regulant foreslår opprettholdt. Dette gjør at utvidelse av uttaket i liten grad vil påvirke eventuell utøvelse av friluftsliv i områdene overfor steinbruddet. Samfunnsmessig vurdering: Etterspørselen etter naturstein har de senere årene vært stigende både i forbindelse med offentlige og private prosjekter. Det pågår nå en planlegging av ny RV714 fra Stokkhaugen i Orkdal til Sunde. At det blir behov for forstøtningsmurer på denne deler av denne strekningen er ikke usannsynlig. Det vil da være svært hensiktsmessig å kunne ta ut steinblokker lokalt, dette skaper reduserte transportkostnader og reduserte utslipp. Et steinbrudd vil kunne gi positiv effekt mht. at det skaper arbeidsplass(er) og være med å styrke grunnlaget for fast bosetting i driftsperioden.
Side 6 av 7 Konklusjon: Administrasjonen ser det som positivt at grunneier har tatt initiativ til å få utarbeidet en reguleringsplan som fastsetter arealbruk både i driftstiden, oppordning av anlegget og arealbruk etter avslutning av masseuttaket. Når Bergvesenet har fått godkjent forslag til driftsplan, vil offentlige myndigheter, grunneier og eventuelle drivere av masseuttaket ha klare rammer å forholde seg til. En kan ikke se at det gjennom planen framkommer noen uklarheter som gjør at planutvalget ikke kan legge forslaget til reguleringsplan ut til offentlig ettersyn og høring. En fremmer på denne bakgrunn følgende innstilling: Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 pkt. 2 vedtar planutvalget i Snillfjord kommune å legge forslag til reguleringsplan datert 21.10.08 for masseuttak på eiendommen gnr. 89 bnr. 2 ut til offentlig ettersyn og høring. Saksprotokoll Utvalg: Formannskapet Møtedato: 02.12.2008 Sak: 196/08 Resultat: Innstilling vedtatt Arkivsak: 08/848 Tittel: SAKSPROTOKOLL: REGULERINGSPLAN FOR STEINBRUDD/MASSETAK PÅ... BNR. 2 - UTLEGGING TIL OFFENTLIG ETTERSYN OG HØRING Behandling: Vedtak: Enstemmmig som innstillingen: I medhold av plan- og bygningslovens 27-1 pkt. 2 vedtar planutvalget i Snillfjord kommune å legge forslag til reguleringsplan datert 21.10.08 for masseuttak på eiendommen gnr. 89 bnr. 2 ut til offentlig ettersyn og høring.
Side 7 av 7