ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR KUNDESENTER Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 55 56 63 33 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no FORUM ARKITEKTER AS Damsgårdsveien 16 5058 BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201000647/12 EBYGG 5210 210410 ROJA AVSLAG PÅ SØKNAD Svar på søknad om tillatelse for tiltak etter plan- og bygningslovens 93 19-2. Eiendom : Gnr 93 Bnr 94 Tiltakets adresse : Kalvaneset 26 Tiltakets art : Anlegging kaier / brygger og moloer Tiltakshaver : Harald Stein Saken gjelder: Støpeplatting mellom to eksisterende naust, samt sikring og utbedring av en delvis opparbeidet kai. VEDTAK: Dispensasjoner: Med hjemmel i plan- og bygningsloven (pbl 2008) 19-2 gis ikke dispensasjon fra byggeforbudet innenfor 100-metersbelte. Tiltaket: Med hjemmel i plan- og bygningslovens plandel som gjelder fra 01.07.09 1-8 (forbud mot tiltak langs sjø), og 11-6 jf kommuneplanens arealdel punkt 23, samt formål i sjø (FFNF) avslås søknad om tillatelse til støpeplatting mellom naust, samt sikring og utbedring av delvis opparbeidet kai. SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert og er i kommuneplanens arealdel vist som "Landbruks-, natur- og friluftsområder" hvor det ikke er tillatt med tiltak som ikke har tilknytning til stedbunden næring.
Søknaden kommer i strid med kommuneplanens arealdel med hensyn til byggeforbudet og godkjenning av tiltaket er avhengig av at det gis dispensasjon fra planen. Godkjenning av tiltaket er avhengig av dispensasjon fra byggeforbudet i 100-metersbelte langs sjø. Dispensasjon: Tiltaket kommer i strid med byggeforbudet innenfor 100-meters belte, samt avsatt formål i sjø. En tillatelse som omsøkt kan derfor bare gis dersom det med hjemmel i pbl 2008 19-2 kan gis dispensasjon fra byggeforbudet. For at dispensasjon kan gis, kreves det i henhold til pbl 2008 19-2 at hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må foretas konkret vurdering av de faktiske forhold i saken opp mot de hensyn som ivaretas av den bestemmelsen som det er aktuelt å dispensere fra samt lovens formålsbestemmelse, bl.a. universell utforming, hensynet til barn og unges oppvekstvilkår og estetisk utforming av omgivelsene. I tillegg må det foretas en interesseavveining der fordelene ved tiltaket blir vurdert opp mot ulempene. Foreligger det en klar overvekt av fordeler som taler for dispensasjon, samt hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt, vil lovens krav være oppfylt og dispensasjon kan gis. Fordelene ved tiltaket er at sikrer område på værharde dager med springflo og store bølger. Ulempene vil være inngrep i standsonen og at Fylkesmannen i Hordaland og Grønn etat fraråder at det gis dispensasjon. Ved en helhetlig avveining vil etter bygningsmyndighetens vurdering ulempene være større enn fordelene. Konklusjon: Etter bygningsmyndighetens vurdering er det ikke klar overvekt av hensyn som taler for dispensasjon. I tillegg blir hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra vesentlig tilsidesatt. Lovens krav er ikke oppfylt og dispensasjon etter pbl 2008 19-2 kan følgelig ikke gis. Med hjemmel i pbl 2008 19-2 gis ikke dispensasjon fra byggeforbudet i 100- metersbelte.. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 94 nr 3, og det er ikke registrert noen merknader i saken. Side 2 av 6
Uttale/krav fra andre myndigheter: Uttaler fra andre kommunale etater/avdelinger: Uttalelse fra Grønn etat. Fana, gnr 93 bnr 94, Kalvaneset 26. - Vedr. søknad om støping av platting og sikring av delvis opparbeidet kai. Saken gjelder søknad om støping av platting, drager og søyler, samt sikring av delvis opparbeidet kai. Det søkes også om å legge tredekke oppå drager i front på kaien. Vurdering Eiendommen er uregulert og vist som LNF i kommuneplanens arealdel. Sjøen utenfor er vist som "vannareal for allment flerbruk" (FFNF). Tiltaket vil også ligge innenfor funksjonell strandsone. Innenfor den funksjonelle strandsone er det et overordnet mål å ta vare på og videreutvikle kvaliteter knyttet til biologisk mangfold, landskap, kulturminner, bygningsmiljø og allmenn ferdsel. Strandsonen her består av 4 naust som er forbundet med kaier. Området kan derfor karakteriseres som noe privatisert. Grønn etat mener likevel at omsøkt tiltak vil kunne føre til ytterligere privatisering av strandsonen. Større plattinger kan virke sterkt privatiserende avhengig av hva de brukes til. Dette er bl.a. beskrevet nærmere i DN-håndbok nr. 14 om "Ulovlige stengsler i strandsonen". I tillegg er det søkt om å få legge tredekke oppå kaien. Side 3 av 6
Dette vil kunne virke ytterligere privatiserende av eiendommen. Disse omsøkte tiltakene skulle heller ikke være nødvendig for sikring av den delvis opparbeidete kaien. De alt utførte tiltakene vil også lettere kunne føre til at det senere blir søkt om å bygge naust på eiendommen. Konklusjon Tiltaket er i strid med planformålet, målsetningene for forvaltning av den funksjonelle strandsonen i kommuneplanens arealdel og Pbl 1-8 om forbud mot tiltak i 100 metersbeltet fra sjø. For å få dispensasjon, er det krav om at hensynet bak bestemmelsen ikke blir vesentlig tilsidesatt og at fordelene med å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Etat for byggesak og private planer må ta stilling til om det her foreligger en overvekt av grunner, som taler for at dispensasjon kan gis. Grønn etat vil ut fra grøntfaglige vurderinger frarå at det gis dispensasjon for støping av platting og anlegging av kai med tredekkke på gnr 93 bnr 94, jfr. søknad datert 13.01.2010. Grønn etat mener både plattingen og kaien med tredekke vil kunne føre til ytterligere privatisering av strandsonen. Dersom det er ønske om sikring av delvis opparbeidet kai, må dette utføres på en mindre omfattende måte som ikke fører til økt privatisering. Bygningsmyndighetenes drøfting/begrunnelse: Sjøarealet der kaien er omsøkt plassert er vannareal for allmenn flerbruk (FFNF) i kommuneplanens arealdel. Arealet hvor kaien er omsøkt er vist som LNF område, og tiltaket er avhengig av dispensasjon. Strandsonen har et særskilt vern for å sikre for allmenn ferdsel og hindre ytterligere privatisering. Det skal tas særlig hensyn til natur- og kulturmiljø, friluftsliv, landskap og andre allmenne interesser ved spørsmål om utbygging i strandsonen langs sjøen. Naturmiljøbegrepet omfatter det biologiske mangfoldet sammen med ivaretakelse av friluftslivs- og landskapsverdier i videste forstand. Dette gjelder både i forbindelse med utarbeiding av planer og ved avgjørelse i dispensasjonssaker. I områder med sterk konkurranse om strandsonen er det spesielt viktig å unngå bygging, av hensyn til allmenne interesser. Eiendommen der plattingen / kaien er plassert er vist som LNF område innenfor 100- metersbelte. Bygningsmyndighetene sin vurdering er at omsøkte tiltak vil føre til ytterligere privatisering av strandsonen både på land og sjøarealene utenfor. En eventuell godkjennelse av platting og kai vil kunne skape presidens for område. Ansvarlig søker har søkt om dispensasjon og fagmyndighetene har vurdert dispensasjonssøknaden. Fagmyndighetene sin vurdering er at fordelene med å gi dispensasjon ikke er klart større enn ulempene, og finner å ikke kunne godkjenne omsøkte tiltak. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Melding om rett til å klage over forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Side 4 av 6
Ved all videre kontakt i denne sak, vennligst referer til saksnummer 201000647. ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk av: Ronny Jakobsen - saksbehandler Malvin Klementsen - gruppekoordinator Kopi: Harald Stein, Kalvaneset 38, 5244 FANA Fylkesmannen i Hordaland Miljøvernavdelingen, Postboks 7310, 5020 BERGEN Side 5 av 6
Melding om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over avgjørelsen/vedtaket. Klagen kan rettes til overordnet forvaltningsorgan som er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 31 og 42) Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det kan søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp. Her gjelder imidlertid visse inntekts- og formuesgrenser. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Det er også adgang til kreve dekning for vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand. Dette forutsetter vanligvis at underinstansen har gjort en saksbehandlingsfeil som fører til endring av vedtaket. Klageinstansen vil kunne orientere om retten til å kreve slik dekning. Side 6 av 6