SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Tone B Wabakken Arkiv: L05 - Arkivsaksnr.: 10/93 Behandles i: FORMANNSKAPET PLASS FORAN MIDTBYEN SKOLE ILLUSTRASJONSPLAN/GATEBRUKSPLAN 1. GANGSBEHANDLING INNSTILLING: Forslag til gatebruksplan/illustrasjonsplan sendes på høring til offentlige instanser samt berørte grunneiere med en 6 ukers frist for innspill. VEDLEGG: Forslag til illustrasjonsplan/gatebruksplan, vist i fire varianter Rapport i A3-format (med utrykt bilag) Notat av 19.04.2012 fra Asplan Viak om universell utforming og ledelinjer FAKTA: Bakgrunn Prosjektet er et resultat av to initiativer eller behov: Det første initiativet er knyttet til et samarbeidsforum på administrativt nivå som er etablert mellom Hamar kommune, Høgskolen i Hedmark, Statsbygg og Studentsamskipnaden med sikte på utvikling av Campus Hamar. Et viktig fysisk tiltak som ble drøftet tidlig i forumet var å åpne plassen foran Midtbyen skole slik at campus kunne få en bedre kontakt med Hamar sentrum. Samarbeidet om Campus Hamar er forankret i kommuneplanens samfunnsdel. Det andre initiativet er knyttet til behovet for ny sentrumsholdeplass for regionbusser, for å erstatte busstopp ved Stortorget. Dette er kommet opp som en følge av at Hamar kommune vedtok veg- og transportplan i 2009, der det ble bestemt at Grønnegata skulle ha toveis trafikk, samt andre endringer i trafikk- og kollektivruter gjennom Hamar sentrum. Regionplanen SMAT og kommuneplanens arealdel har også pekt på Grønnegata som kollektivgate og legger bl.a. opp til at regionruter for buss skal flyttes til Skolegata/Grønnegata. Når bussene skal bruke Grønnegata/Skolegata som hovedtrase gjennom sentrum, kreves det etablert ny busstopp nærmest mulig gågata og områdene vest i byen. Et sentralt og godt alternativ for en slik busstopp vil være ved Midtbyen skole. Behovet knytter seg til stopp for regionbusser på tur ut av byen, hvor inntil to busser kan ha behov for stopp samtidig og hvor bussene bør kunne svinge av i busslomme slik at trafikken ellers ikke hindres. For busser på vei inn i byen vurderes det at stopp i gata, for eksempel i kvartalet ved posthuset, er akseptabel løsning på grunn av kortere oppholdstid. Fra Hedmark Trafikk har det vært et ønske at holdeplassen ved Midtbyen også skal gi mulighet for å betjene bybusser ved spesielle anledninger (for eksempel ved midlertidig stenging av Strandgata).
På bakgrunn av disse to initiativene ble det etablert en prosjektgruppe for planlegging av plass med busstopp ved Midtbyen skole. Denne gruppa har bestått av representanter fra: - Hamar kommune (arealplan, teknisk drift og anlegg) - Statens Vegvesen - Hedmark Trafikk - Statsbygg - Høgskolen i Hedmark - Norges Handicapforbund Innlandet. Det ble søkt om statlig støtte for planlegging av tiltaket gjennom Statens Vegvesens BRAmidler (Bedre infrastruktur, Rullende materiell, Aktiv logistikkforbedring). Prosjektet ble gitt et statlig tilskudd på 375 000 kr til planleggingsfasen. Med budsjett på 500 000 kr ble resterende delt mellom Hamar kommune, Statens vegvesen, Statsbygg og Hedmark Trafikk/Hedmark fylkeskommune. I arbeidet med planen er det kjøpt konsultenttjenester (landskapsarkitekter, ingeniører) gjennom kommunens rammeavtale. Det er gjennomført fire møter mellom arbeidsgruppa og konsulent. Det er ikke krav til at illustrasjonsplaner/gatebruksplaner sendes på høring slik det er ved behandling av reguleringsplaner etter plan- og bygningsloven. Denne saken er likevel av en slik størrelse og karakter at vi antar at det er interesse for saken både politisk og faglig (f.eks. kulturvern) som tilsier at det er ryddigst å følge plan og bygningslovens krav til saksgang for reguleringsplaner. Mål Mål for prosjektet: 1. Aktivisere Midtbyen skole og plassen rundt som porten til Campus Hamar og åpne campusområdet mot bysentrum. 2. Etablere et byrom med velfungerende kollektivknutepunkt for regionbusser, og med fokus på universell utforming. 3. Sikre god flyt av trafikken, men med lav fart. 4. Skape et trivelig gatemiljø med plass for myke trafikkanter. På et mer detaljert nivå har vi ønsket at planen skulle ta inn følgende kvaliteter: Busstopp i Skolegata/Grønnegata med plass for minimum to busser samtidig (søkeområde fra Holsetgata til Sverresgate) Sted (under tak) for å vente på buss. Skape rolige soner skjermet for trafikk og med mulighet for å sitte. Vurdere shared space /gatetun som løsning for byrommet. Vurdere gjenbruk av stein fra steinmur. Vurdere minirundkjøring i krysset Grønnegata/Skolegata. Sikre universell utforming gjennom brukermedvirkning i planleggingsfasen. Minimum to alternativer for utforming av plassen i tidlig fase. Forplassen skal utformes med like høy kvalitet som det som er mål for resten av campusområdet, slik at campus gis en enhetlig identitet. Prosjektgruppas forslag Planen legger opp til at muren foran Midtbyen skole tas ned så langt det er nødvendig og det bygges opp en ny mur lenger inn mot skolebygget med en bred trapp/rampe midt foran som
åpner opp plassen. Det legges opp til gjenbruk av steinen ved oppbygging av ny mur. Pusset mur mot Seminargata med malerier på beholdes. Høgskolen beholder sine arealer foran Midtbyen skole på et øvre platå, mens trappa blir privat/offentlig sone. I trappa blir det avsatser som er egnet til å sitte på, og plantekasser med gress og beplantning som videreføres fra øvrige deler av campus. På øvre nivå heves terrenget foran den ene inngangen for å unngå trapper inn til bygget (det er fortsatt en innvendig trapp, men dette må løses med ramper eller trappeheis i bygget). Det øvre nivået omkring Midtbyen skole eies av Statsbygg og inngår i Campus Hamar. Planen viser detaljløsninger for utforming av arealene også her. Planen vil likevel ikke oppfattes som strengt juridisk bindende for detaljutformingen oppe på campusområdet, men det forventes at Statsbygg vil følge opp hovedprinsippene i planen med gangforbindelser og lignende. Statsbygg har også meldt inn prosjektet med oppgradering av plassen omkring Midtbyen som aktuelt for realisering i 2014. Forslaget til gatebruksplan legger til rette for busslomme i Grønnegata for inntil to busser. Denne vil fungere slik at buss nr 2 ikke kan kjøre ut før buss nr 1 har kjørt. Planen gir også plass for at en evt. buss nr 3 og en mindre buss nr 4 kan stoppe i gata inntil 18cm kant. Byrommet framstår slik med to trinn som en opptrapping av plassen mot campus. Normalt vil det være bare én busstopp som er i bruk. Hele plassen skal framstå som felles trafikkantområde (shared space) hvor trafikantene tilpasser seg hverandre og hvor hastigheten er lav. Dette skal oppnås ved at bygulvet skal løftes litt fra gatene rundt (rampes opp) og det skal brukes et belegg som signaliserer endring i kjøremønster og adferd, for eksempel ved at belegningsstein legges med mønsterretning på tvers av kjøreretning. I tillegg vil plassering av nye trær underbygge et mønster på tvers av kjøreretning. Eksisterende trær beholdes så langt det er mulig, men planen legger opp til at ett tre oppe foran Midtbyen skole fjernes. Det samme gjelder det nederste treet i alleen langs Skolegata. Det forslås å plante flere nye trær for å gi området et grønnere preg og myke opp fasaden langs Grønnegata. Trær i dette området bør ikke ha for vid krone av hensyn til siktforhold. Det foreslås en overkjørbar minirundkjøring i krysset mellom Grønnegata og Skolegata. Rundkjøringsprinsipp bidrar til bedre trafikkavvikling. Det er diskutert ulike løsninger for utforming av kryssområdet, men prosjektgruppa har konkludert med at rundkjøringsprinsippet signaliseres best gjennom en rund utforming, selv om det finnes eksempler på plasser hvor det er løst på andre måter. Planen viser en liten kiosk/venterom/toalett som er bygd inn i terrenget ved siden av trapp/rampe. Venterom/kiosk/toalett innebærer en ekstra kostnad ved realisering av prosjektet, men prosjektgruppa mener dette er en kvalitet som et hovedbusstopp for sentrum bør ha. Sykkelstativ, infotavler og søppelbøtter er vist i området og benker er plassert inntil muren. Siden området omfatter en viktig bussholdeplass samt hovedadkomst til Campus Hamar fra byen og stasjonen, er det valgt å vise ledelinjer i området. Disse er tenkt i samme materiale og utførelse som ledelinjer ellers på campus og ved Triangelplatået. Ledelinjer er kvalitetssikret av Asplan Viak som har stått for arbeidet med universell utformings-veileder
for Hamar sentrum. I tillegg vil det bli en kvalitetssikring gjennom befaring sammen med en representant fra rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne før byggeplanfasen. Planen bør åpne for mindre justeringer av denne type. VURDERING: Forholdet til overordnede planer Gjennom gjeldende reguleringsplan (reguleringsplan for Lærerhøgskolen, 14.02 2001) er Midtbyen skole regulert til offentlig bygg undervisning og vist som bevaringsområde. I planbestemmelsene framgår at hensikten med dette er å holde åpent for at bygningen skal beholde frontvirkningen mot byen. Prosjektgruppa har hatt deltakelse fra Hedmark fylkeskommune v/kulturvernavdelingen underveis i arbeidet. Det er gitt positive signaler om en omforming av forplassen. Prosjektgruppas vurdering er at opparbeiding av en plass ikke vil være i strid med bevaringshensynet. Figuren viser reguleringssituasjonen i området. Skravur viser bevaringsområde omkring Midtbyen skole. Kommuneplanens arealdel 2011-2022 gjelder foran reguleringsplan. Her vises det en gang/sykkelforbindelse bak Midtbyen skole som avviker noe fra reguleringsplan, og har en mer direkte linje mellom Østregate og Skolegata. Forslaget til illustrasjonsplan/gatebruksplan er i tråd med kommuneplanen på dette punktet. Det kan bemerkes at denne forbindelsen kan bli opparbeidet allerede i 2012, som en del av sykkelbysatsingen og Statsbyggs satsing på universell utforming. Alternativer Prosjektgruppa har utredet og vurdert alternativ med busstopp i Skolegata ved dagens hovedinnkjøring til Campus. Dette er dokumentert i vedlagt hefte/prosjektrapporten fra konsulentfirmaet Tegn3. Busslomme med en slik plassering gir knapt med plass og er
utfordrende mht universell utforming. De store trærne langs Skolegata må fjernes. Holdeplassen blir lenger unna sentrum og skysstasjonen, og for nær sykehus-holdeplassen. Prosjektgruppa kan ikke anbefale en slik plassering av holdeplass. Det legges fram noen varianter av planen hvor hovedprinsippene er de samme, men hvor det er gjort justeringer for å vise at det er rom for tilpasninger ut fra økonomi eller andre hensyn. Planen er også justert etter råd fra Asplan Viaks kvalitetssikringsnotat om universell utforming og ledelinjer. Disse variantene er utformet av arealplanavdelingen i Hamar kommune etter at arbeidsgruppa avsluttet sitt arbeid, men vi mener de er i tråd med hovedprinsippene som arbeidsgruppa kom fram til. I alle variantene er den arealmessige løsningen på den nedre plassen med busstopp den samme. Innholdet i variantene er: - Trapp/rampe i front gis en bredere utforming, og med bare to rampeløp (4 repos) i stedet for tre (versjon 2, 3 og 4). En slik utforming vurderes å være bedre landskapstilpasset og gir mulighet for trappeløp også midt på. - Nordre trapp kuttes ut og byttes med en grønn rabatt (versjon 2 og 3). Løsningen er vist fordi den er mindre kostbar og hovedtrappa får større fokus. Naturlige adkomster synes likevel å være greit ivaretatt og de to trærne langs Skolegata vil få bedre forutsetninger for å klare seg. - Kiosk/toalett (bygg for offentlig funksjon ) tas ut (versjon 2). Dette gir mer romslighet på den øvre plassen foran Midtbyen skole. Velges en slik løsning bør funksjonen imidlertid ivaretas i nærliggende eksisterende bygningsmasse. - Utsmykning i form av vann er vist på nedre plass, men kan tas ut eller det kan velges en annen form for utsmykning på dette punktet. Andre vurderinger Det har vært et ønske fra Høgskolen og Statsbyggs side at den nordre trappa ikke henvender seg direkte til inngangspartiet på Midtbyen skole. Det er derfor lagt inn en større bredde i øverste del av trappa, slik at den vider seg ut oppe mot plassen. Det er klare utfordringer mht drift av området vinterstid. Snøsmelteanlegg må anlegges i trapp/rampe. Ut over det er det et politisk og økonomisk spørsmål om det skal være snøsmelteanlegg i hele plassen og i forbindelse ned til gågata. Det er klare driftsmessige fordeler med en slik løsning. På den annen side er det store betenkeligheter ut fra økonomi og miljø. Prosjektgruppa har ikke tatt stilling til om det skal være snøsmelteanlegg og i hvor stort omfang. Uten snøsmelteanlegg vil det trolig være nødvendig å håndmåke plassen pga mange elementer. Vi ønsker å innhente tilbakemeldinger om behovet for og omfanget av snøsmelteanlegg i en høring. Rådet for mennesker med nedsatt funksjonsevne har påpekt at det bør være snøsmelteanlegg helt ned til gågata via fortauet i Seminargata. Følgende punkter må vurderes nærmere for avklaring gjennom gatebruksplan eller byggeplan Håndtering av overflatevann Snølagring/-håndtering Type belegg/markdekke
Belysning Plassering av skilting, infotavler ol. Deltakerne i prosjektgruppa har hatt ulike forventninger, interesser i og krav til prosjektet. Det forslaget som legges fram til politisk behandling støttes av alle deltakerne i prosjektgruppa. Variantene, bl.a. med en bredere trapp og bare to rampeløp, er kommet på banen etter prosjektgruppa avsluttet sitt arbeid, men vurderes ikke å være vesensforskjellig fra det prosjektgruppa har arbeidet fram. Vi ønsker å innhente tilbakemeldinger på løsningsalternativene i en høring. Sammenhengen mellom bysentrum og Campus er i en rekke sammenhenger framhevet som svært viktig for utviklingen av Hamar sentrum, ikke minst av kommunens innleide konsulent og arkitekt Peter Butenschøn i forbindelse med folkemøteserien. Planen innebærer ikke opprusting av et eksisterende byrom, men skaper en helt ny offentlig plass i byen og en viktig sammenheng mellom sentrum og Campus Hamar. Det vil bli fremmet en navnesak for plassen parallelt med at saken sluttbehandles. KONSEKVENSER FOR BARN OG UNGE: Krysset Skolegata/Grønnegata oppleves i dag som uoversiktlig for gående, med uryddige og lange kryssinger. Et byrom som legges til rette for myke trafikanter vil være et bedre og tryggere miljø for barn og unge å ferdes i. ØKONOMISKE OG ADMINISTRATIVE KONSEKVENSER: Vedtak av gatebruksplan viser en intensjon om omforming av området. På hvilket tidspunkt intensjonen om omforming skal følges opp av handling må avklares gjennom handlings- og økonomiplaner. En grov kostnadskalkyle fra innleid konsulent viser en sum på 13,5 mill uten snøsmelteanlegg, men med granittdekke (inkluderer ikke den øvre plassen omkring Midtbyen skole). Vegeier er Hedmark fylkeskommune med Statens vegvesen som forvalter. Det må lages en avtale mellom de involverte partene om kostnadsdeling for gjennomføring av prosjektet. Aktuelle parter for kostnadsdeling for selve gaterommet med busstopp vurderes å være Hamar kommune, Statens vegvesen og Hedmark fylkeskommune v/hedmark Trafikk. Statsbygg avgir grunn til det offentlige byrommet og vil ha et selvstendig ansvar for opparbeiding av den øvre plassen omkring Midtbyen skole. Det vurderes derfor ikke som naturlig at Statsbygg skal bidra i spleiselag for den nedre plassen. Samarbeidspartene tar sikte på å søke om statlige midler (BRA-midler via Statens vegvesen) for å gjennomføre prosjektet. Gjennomføring kan tidligst skje i 2014. Odd Lindstad