1 Nettverk Naturmangfold, Sør-Trøndelag Bestillerkompetanse Per Ivar Bergan
Kommunens to roller Kommunen som innkjøper Forskrift om offentlige innkjøp Oppgavebeskrivelse Kommunen som premissgiver i plan- og KU-saker Naturmangfoldloven KU-forskriftene Konkurranseregler Når er påvirkningsmuligheten? Tildelingskriterier Kontraktsforhold og grunnlag for endringer Innhold i planprogram/ utredningsprogram Profesjonalitet i prosessen fra forslag til planprogram til vedtak av reguleringsplan 24/09/2015 2
Lov og forskrift om offentlige anskaffelser Loven og tilhørende forskrifter skal bidra til økt verdiskapning i samfunnet ved å sikre mest mulig effektiv ressursbruk ved offentlige anskaffelser basert på forretningsmessighet og likebehandling. Regelverket skal også bidra til at det offentlige opptrer med stor integritet, slik at allmennheten har tillit til at offentlige anskaffelser skjer på en samfunnstjenlig måte. Oppdragsgiver skal opptre i samsvar med god forretningsskikk, sikre høy forretningsetisk standard i den interne saksbehandling og sikre at det ikke finner sted forskjellsbehandling mellom leverandører. En anskaffelse skal så langt det er mulig være basert på konkurranse. Oppdragsgiver skal sikre at hensynet til forutberegnelighet, gjennomsiktighet og etterprøvbarhet ivaretas gjennom anskaffelsesprosessen. Forskriften gjelder for alle kontrakter til en verdi større enn NOK 100 000 + mva Skal føres protokoll for alle anskaffelser over NOK 100 000. 24/09/2015 3
Konkurranseformer Direkte anskaffelse Åpen anbudskonkurranse (alle som vil kan gi tilbud. Kan ikke forhandle med tilbyderne) Begrenset anbudskonkurranse (starter med prekvalifisering) Konkurranse med forhandling (best egnet ved kompliserte oppdrag) Kan inngås rammeavtale mellom oppdragsgiver og en eller flere leverandører. 24/09/2015 4
Kvalifikasjonskrav og tildelingskriterier Formelle kvalifikasjonskrav (eksempler) Skatteattester HMS-system Kvalitetssikringssystem Miljøstyringssystem Tildelingskriterier (system for utvelgelse av konsulent) Laveste pris Økonomisk mest fordelaktige pris Vektet fordeling av f.eks. kompetanse, erfaring, oppgaveforståelse og pris NB: Oppdragsgiver kan ikke legge vekt på andre forhold enn de fastsatte tildelingskriteriene 24/09/2015 5
Konsulentens utarbeidelse av tilbud Oppgavebeskrivelsen i forespørsel fra oppdragsgiver eller planprogram/utredningsprogram i KU-saker er vår oppgave å besvare. Dersom tildelingskriteriet er pris alene, må vi se hvor liten innsats vi kan benyttes for å besvare oppgaven. Dersom tildelingskriteriet er «økonomisk mest fordelaktige pris» må vi studere tildelingskriteriene å legge vekt på gode besvarelse på f.eks. oppgaveforståelse dersom dette er ett av kriteriene. Jo flere forhold/krav som er beskrevet av oppdragsgiver når det gjelder: Krav til egne undersøkelser Undersøkelsesmetodikk Rapporteringsform Møter med oppdragsgiver mv: Jo mere reell blir konkurransen mellom tilbyderne. 24/09/2015 6
Kontraktsformer NS 8401 (prosjektering/ konkret leveranse) Fast pris eller medgått tid Ved fastpris må eventuelle endringer i omfang av tjenesten godkjennes av oppdragsgiver Ved oppgjør etter medgått tid er det tilstrekkelig at konsulenten varsler oppdragsgiver om at kostnadene blir større enn forventet NS 8402 (rådgivning) Medgått tid Hvis konsulenten ser at oppsatt budsjett ikke holder, må han melde i fra straks for å rett på utvidet honorar. Større ansvar ligger på konsulenten som må holde oppdragsgiver orientert om hva sluttsummen forventes å bli. Viktig at kontrakter er etter Norsk Standard av hensyn til konsulentens forsikringsavtale 24/09/2015 7
Svakheter i forespørsler / utlysninger For uklar beskrivelse av hva oppdraget går ut på Urealistiske forventninger i forhold til avsatte midler Tildeles «mest fordelaktige pris» uten klare tildelingskriterier Utlysninger blir trukket tilbake pga. manglende finansiering Manglende presisering av at det ikke kan gis alternative tilbud 24/09/2015 8
Profesjonalitet i behandlingen av enkeltsaker Ved utsendelse av forespørsel: Vær konkret på hva som forventes utført. Tenk gjennom tildelingskriteriene. Hvor viktig er pris i forhold til kompetanse og erfaring? Sett opp en entydig vekting. Er leveransen momspliktig? Må oppgis spesielt dersom momsfritak gjelder. Det bør oppgis om reisekostnader skal inngå i fastpris eller budsjettpris. (reisekostnader er ikke honorar) Dersom det aksepteres alternative tilbud, må dette omtales i forespørselen. Dersom de som ikke får tildelt oppdraget ønsker å få innsyn i de andres tilbud, må tilbyderne få anledning til å sladde bedriftshemmeligheter. Det må tolereres større miljøpåvirkning fra store utbygginger enn fra små private planer. 24/09/2015 9
Kommunen som premissgiver i KU-saker Er egen oversikt over verdier for BM i kommunen god nok? Kommunen er ansvarlig myndighet i plansaker (fastsetter planprogram). Planprogrammet er nøkkelen til gode utredninger. Kommunen er høringspart i KU-saker der sektormyndigheter er ansvarlig myndighet (eks. vannkraftsaker). Bruk lokalkunnskap til å påvirke utredningsprogrammet, og gi nyttig info til utrederne. 24/09/2015 10
Naturmangfoldloven 8-12 (forkortede tekster) 8.(kunnskapsgrunnlaget) Beslutninger skal bygge på kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. 9.(føre-var-prinsippet) 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder)for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i driftsmetoder og teknikker og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. 24/09/2015 11
Eksempler å lære av En kommune i Nord-Trøndelag la ut på DOFFIN en konkurranse som omhandlet rehabilitering av to dammer til drikkevannsforsyning 1. Uavklart om kommunen eller NVE skulle være samlende myndighetsorgan 2. Ikke oversikt over hvilke planer og tillatelser som måtte til 3. Konsulentoppdraget ble mye større enn det ble gitt inntrykk av i utlysningen I flere planprogram står det bare «Utredningen skal tilfredsstille nml. 8-12». Umulig å få til en god konkurranse mellom konsulentene. Planprogram må være konkret med hensyn til hva som skal prioriteres i utredningen. Hva skal utredes? (nevnes evt. arter, naturtyper, deler av det geografiske området) Skal utredningen baseres på eksisterende data, eller er det nødvendig med tilleggsundersøkelser? Evt. hvilke undersøkelser? Er det spesielle ønsker om hvilke metoder som skal anvendes? Skal det legges vekt på avbøtende tiltak? (synspunkter på hvordan utbyggingen bør gjennomføres) 24/09/2015 12
Eksempel til diskusjon (planprogram hyttefelt Bjorli) Naturmangfold Naturmangfoldlovens prinsipper i 8-12 skal legges til grunn som retningslinjer ved offentlig beslutningstaking, og at vurderingen skal framgå av beslutningen. Vurderinger etter nml. 8-12 innarbeides i planbeskrivelsen, og at det tas hensyn til naturverdier gjennom bruk av arealformål og bestemmelser. Innenfor planområdet er det ikke kjente registreringer av sårbare eller trua arter. I følge Naturbase/Artskart er det vest for Bjorlivollen registrert fjellnøkleblom, Rødlistestatus: NT. Øst for Gamle Kongeveg, ved Furulund, er det registrert observert Storspove, Rødlistestatus: NT. Ingen av disse registreringene er innenfor plangrensene for områdereguleringen, men viser at det kan være potensiale for funn. Observasjonen av storspove indikerer at våtmarksarealer i nærområdet kan være leveområde for arten. Tiltak som berører vassdraget kan også ha betydning for insekter og organismer som lever i vann, og eventuelle konsekvenser for arter med tilknytning til vassdraget bør beskrives i planen. 24/09/2015 13
Konkret planprogram/utredningsprogram Planprogram - Forslag Høring/off. ettersyn 6u Fastsette planprogram KU og planutkast Høring, bearbeide plan og vedtak Kunngjøring Myndigheters viktigste påvirkningsmulighet Planprogrammet definerer konsulentenes oppdrag Frustrerende for tiltakshaver og rådgiver dersom offentlige høringsparter ikke forholder seg til det fastsatte planprogrammet når de avgir uttalelse til KU. 14
Lykke til! 24/09/2015 15