HERØY KOMMUNE SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Roy Nilssen Arkiv: 610 Arkivsaksnr.: 08/773 SALG AV SKOLEBYGNINGER KLAGEBEHANDLING Rådmannens innstilling: 1 Klage fra Øksningan velforening datert 07.07.09 avvises. 2 Vedtaket i formannskapssak 65/09 opprettholdes. Saksutredning: Bakgrunn: Formannskapet fattet i sak 65/09 følgende vedtak: 1 Øksningan skole selges til Kai Simonsen for bud på 550.000 kr. Kjøper dekker alle kostnader i forbindlese med overdragelsen. I kjøpekontrakten medtas en klausul om eventuell leie av gymnastikksal og garderobe-/dusjanlegg. Deler av uteområdet avsettes til offentlig lekeområde jfr. K.sak 40/08. 2 Under forutsetning av at Øksningan skole selges til Kai Simonsen selges Seløy skole til SUS v/kjell Inge Jakobsen for bud på 300.000 kr. Kjøper dekker alle kostnader i forbindlese med overdragelsen. 3 Tenna skole/barnehage selges til Kai Simonsen for bud på 250.000 kr. Kjøper dekker alle Dette vedtaket ble, sammen med vedtak i F.sak 45/09, påklaget av Øksningan velforening i brev av 07.07.09. Vurdering: Kommunen er en mangeartet organisasjon som opptrer i forskjellige roller. Når kommunen opptrer som forvaltingsorgan og myndighetsutøver er det strenge regler for saksbehandlingen. Dette er beskrevet både i forvaltningsloven og i særlover. Fastsatte prosedyrer skal følges, og berørte parter har klageadgang i alle enkeltsaker. Kommunen har imidlertid også andre roller. I saker som selger av kommunal eiendom opptrer kommunen i rollen som juridisk person. I denne rollen er det ikke lovfestede saksbehandlingsregler,
og berørte parter har heller ikke klageadgang på fattede vedtak. Kommunen står, på samme måte som private selgere, fritt til å selge til hvem de vil og til hvilken som helst pris. Publikum må imidlertid kunne forvente at normale spilleregler og retningslinjer (i dette tilfellet; god forretningsskikk) følges. Formannskapets vedtak i sak 45/09 og 65/09 er fattet i rollen som juridisk person. De normale reglene for klageadgang og klagebehandling gjelder derfor ikke. Klagen fra Øksningan Velforening inneholder imidlertid en del andre momenter som bl.a. gjelder om tidligere vedtak i saken er fulgt opp. Denne saken har vært opp til politisk behandling flere ganger. I sak 40/08 fattet kommunestyret følgende vedtak: 1. Husvær skole, Øksningan skole og Seløy skole legges ut for salg på det åpne markedet. 2. Sandvær skole legges ut for salg på det åpne marked under forutsetning av at vi får godkjent redusert bindingstid og/eller redusert tilbakebetaling på innvilgede tilskudd. I motsatt fall innledes forhandlinger med grendeutvalget i Sandvær med tanke på overdragelse av bygget. 3. Under forutsetning av at driften i Tenna barnehage opphører, legges også denne bygningen ut for salg på det åpne markedet. 4. Inntekter fra salg av skoler øremerkes prosjektene Herøy sentralskole fase 4 og Herøy sentralskole skole, kultur og idrett del 2 5. Det åpnes også for å vurdere bygningene anvendt til forsamlingshus /grendehus og lignende. I en slik sammenheng bør det stå lag, foreninger, stiftelse eller lignende bak tilbudet. 6. Det skal tas takst på alle bygningene. 7. Formannskapet gis fullmakt til å gjennomføre salgene. 8. Ved eventuelle salg av skolebyggene på Seløy, Husvær og Øksningan må uteområder/lekeplasser sikres til daglig bruk av offentligheten i de ulike kretsene. I sak 45/09 fattet formannskapet følgende vedtak: 1. Det tas opp forhandlinger med Øksningan velforening jfr. kommunestyretssak 40/08 pkt. 5. 3 Seløy skole selges til SUS v/kjell Inge Jakobsen for bud på 300.000 kr. Kjøper dekker alle 4 Tenna skole/barnehage selges til Kai Simonsen for bud på 250.000 kr. Kjøper dekker alle 5 Husvær skole selges til Tom Tømmervik for bud på 150.000 kr og gratis husleie for deler av skolen i 10 år. Kjøper dekker alle 5. Sandvær skole annonseres for salg. Rådmannen gis fullmakt til å engasjere eiendomsmegler. 6. Kjøper plikter å legge frem bekreftelse på finansiering der oppgjør vil finne sted til angitt tid. I sak 65/09 fattet formannskapet følgende vedtak: 1 Øksningan skole selges til Kai Simonsen for bud på 550.000 kr. Kjøper dekker alle kostnader i forbindlese med overdragelsen. I kjøpekontrakten medtas en klausul om eventuell leie av gymnastikksal og garderobe-/dusjanlegg. Deler av uteområdet avsettes til offentlig lekeområde jfr. K.sak 40/08.
2 Under forutsetning av at Øksningan skole selges til Kai Simonsen selges Seløy skole til SUS v/kjell Inge Jakobsen for bud på 300.000 kr. Kjøper dekker alle kostnader i forbindlese med overdragelsen. 3 Tenna skole/barnehage selges til Kai Simonsen for bud på 250.000 kr. Kjøper dekker alle I kommunestyre sak 40/08 pkt. 5 heter det det åpnes også for å vurdere bygningene anvendt til forsamlingshus /grendehus og lignende. I en slik sammenheng bør det stå lag, foreninger, stiftelse eller lignende bak tilbudet. Salget av skolene ble bredt annonsert i Helgelands Blad, Helgeland Arbeiderblad, Herøy fjerdingen og på kommunes hjemmesider. I lokalavisene var det henvisning til kommunens hjemmeside hvor kommunestyrets vedtak var medtatt i sin helhet. Med bakgrunn i dette mottok vi tilbud fra Seløy Velforening på Seløy skole (30.000 kr), og tilbud fra Øksningan Velforening/Øksningan grendelag på Øksningan skole (0 kr). Disse tilbudene ble inntatt under saksopplysninger i formannskapssak 45/09, og var følgelig med i vurderingen. Videre var hele kommunestyrevedtaket isak 40/08 medtatt i saksframlegget til F.sak 45/09. Det forelå imidlertid tilbud som var langt høyere på de samme skolene, og det ble innstilt på salg til høystbydende jfr. pkt 1 i K.sak. 40/08. Formannskapet presiserte imidlertid i sitt vedtak i sak 45/09 at det skulle gjennomføres forhandlinger med Øksningan velforening om overtagelse av Øksningan skole. Med bakgrunn i dette ble det gjennomført forhandlinger med Øksningan velforening. Disse forhandlingene er referert i saksopplysninger i formannskapssak 65/09 hvor det heter: Med bakgrunn i F.sak 45/09, vedtakets punkt 1, er det 25.06.09 avholdt møte med Øksning velforening v/otto Jenssen, Silje Sandstrak og Lisbeth Larsen. På møtet ønsket Øksningan velforening primært å overta skolen. For dette gav de et tilbud på 50.000 kr samt gratis opprydding og søppelfjerning i bygget. Subsidiert kunne de akseptere at kommunen inngikk en leieavtale med framtidig eier der gymnastikksal og garderobe-/dusjanlegg ble stilt til velforeningens disposisjon. Det var også en forutsetning av deler av uteområdet ble avsatt til offentlig formål (lekeområde). Det siste forholdet var også en forutsetning i K.sak 40/08 og i annonseringen av skolen der vedtak i K.sak 40/08 var inntatt i sin helhet. Kai Simonsen har i e-post av 21.06.09 signalisert interesse for utleie av gymnastikk sal m/garderover. E-posten følger som vedlegg. I e-post datert 26.06.09 varsler Øksningan velforening at leie av gymsal og garderobeavdeling ikke er forenelig ved deres ønsker. Eneste alternativ for dem er overtagelse av skolen. E-posten følger som vedlegg. Kommunen v/rådmannen har mottatt signaler om at dersom Øksningan skole overdras til Øksningan velforening gratis eller for en lav pris, vil det bli fremmet et tilsvarende krav fra Seløy krets. Det er nærliggende å tro at samme kravet også kan bli gjort gjeldene for de øvrige salgsobjektene (Tenna skole/barnehage, Husvær skole og Sandvær skole). Og for ordens skyld gjøres det oppmerksom på at Tor Tømmervik har fått beskjed om at han har fått kjøpe Husvær skole.
I saksframlegg til F.sak 65/09 var også hele vedtaket i sak 45/09 referert. Med bakgrunn i dette kan ikke saksbehandler se at det er begått saksbehandlingsfeil ved at kommunestyrets vedtak i sak 40/08 ikke er oppfylt. Velforeningene var kjent med kommunestyrets vedtak allerede i innledende budrunde. Dette underbygges med at de gav inn bud. I etterfølgende behandling i formannskapet er kommunestyret vedtak i sin helhet referert. Kommunestyrets vedtak var dermed kjent for beslutningstakerne og en del av beslutningsgrunnlaget da vedtaket ble fattet. Referat fra forhandlinger med Øksningan velforening og e-post fra velforeningen fulgte for øvrig som vedlegg til F.sak 65/09. I klagen trekkes det også fram at saksbehandlers vurderinger alene er basert på økonomiske betraktninger. Det er nærliggende å vektlegg økonomiske hensyn når forventede inntekter fra salg av skoler allerede er disponerte. Kommunestyret fattet i sak 7/09 følgende vedtak: 1 Som et ledd i Regjeringens krisetiltak for å motvirke økende leilighet vedtar Herøy kommunestyre å forsere arbeidet med å renovere svømmebasseng og fasader ved Herøy sentralskole innefor en kostnadsramme på 17,5 mill. 2 Arbeidene søkes finansieret slik: Rentekompensert lån 4.773.000 kr Vedlikeholdstilskudd 1.112.000 kr Salg av skoler 1.000.000 kr Tilskudd svømmebasseng (50 % av totalkostnader) 7.000.000 kr Tilbakeføring av mva.-komp.(av totalsum eks. renter) 3.200.000 kr Komp. red. skatteinngang 415.000 kr Sum finansiering 17.500.000 kr 3. Rådmannen gis fullmakt til å ta opp byggelån innenfor en ramme på 2 mill.kr. til midlertidig finansiering av fasadereparasjoner ved Herøy Sentralskole. 4. Det utredes muligheter for bygging av nytt basseng innenfor samme kostnadsramme. 5. Saken sendes tilbake til kommunestyre for sluttbehandling. I punkt 2 i vedtaket er det forutsatt at 1,0 mill fra inntekter ved salg av skoler skal brukes til delfinansiering i Krisepakke bygge og anlegg rammebevilgning. Konklusjon: Kommunestyrets styringssignal i vedtak i sak 40/08 tolkes slik at salg foretas i det åpne markedet og at takst skal legges til grunn. Punkt 5 i kommunestyrets vedtak tolkes som et styringssignal i den politiske prosessen. I vår saksbehandling har vi lagt til grunn at også lag, foreninger eller stiftelser må legge inn bud og konkurrere med de øvrige bud. Kommunestyrets vedtak legger ingen føringer på at disse skal antas på et lavere nivå. Kommunestyret pålegger i vedtak i sak 07/09 øvrige politiske organer og administrasjonen å avsette 1.0 mill kr. fra salg av skolebygninger til delfinansiering av renovering svømmebasseng og fasader Herøy sentralskole.
Så lenge bygningene er utlyst i det åpne markedet og kommunestyrets forventning om maksimalt innkomme for finansiering av andre formål, finner vi ikke grunn til å avvike vanlige spilleregler i markedet. Vedlegg: