Saksframlegg Saksbehandler Arkiv ArkivsakID Siri Alice Sægrov Eiane PLANID - 201505 15/1723 Saksnr Utvalg Type Dato 023/18 Formannskapet PS 26.04.2018 024/18 Kommunestyret PS 07.05.2018 Detaljregulering for Fv. 45 Lomeland, planid. 201505 - sluttbehandling Forslag til vedtak: Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12 godkjenner Gjesdal kommune detaljregulering for fylkesvei 45 (fv.45) Lomeland, planid. 201505, slik den er framstilt på plankart datert 20.09.2017 med tilhørende reviderte reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 20.03.2018. Formannskapet - 023/18 F - behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. F - vedtak: Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12 godkjenner Gjesdal kommune detaljregulering for fylkesvei 45 (fv.45) Lomeland, planid. 201505, slik den er framstilt på plankart datert 20.09.2017 med tilhørende reviderte reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 20.03.2018. Kommunestyret - 024/18 K - behandling: Torbjørn Fjermestad, Sp, fremmet et tilleggsforslag til innstillingen fra formannskapet 26.4.18. Gjesdal kommune er uroa over veibredden på deler av fylkesvei 45. Innstillingen fra formannskapet 26.4.18 ble enstemmig vedtatt. Tilleggsforslaget fra Torbjørn Fjermestad, Sp, ble enstemmig vedtatt. K - vedtak: Med hjemmel i plan og bygningslovens 12-12 godkjenner Gjesdal kommune detaljregulering for fylkesvei 45 (fv.45) Lomeland, planid. 201505, slik den er framstilt på plankart datert 20.09.2017 med tilhørende reviderte reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse datert 20.03.2018.
Gjesdal kommune er uroaover veibredden på deler av fylkesvei 45.
Detaljregulering for Fv. 45 Lomeland, planid. 201505 - sluttbehandling Bakgrunn for saken: Forslag til reguleringsplan for Fv. 45 Lomeland ble behandlet av formannskapet 23.02.2017. I møtet ble det vedtatt at planen skulle legges ut til høring og offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. De sluttet seg til hovedtrekkene til planen slik det går fram av planbeskrivelsen, kart og bestemmelser datert 21.12.2016, og la til i vedtaket: Formannskapet kan ikke akseptere at barn må gå 500 m langs veien for å komme til bussholdeplassen. I tillegg legger formannskapet til grunn at det blir fe-undergang. Rogaland fylkeskommune fremmet innsigelse til planen ved behandling i fylkesutvalget 16.mai 2017. Begrunnelsen var at tiltakene som var ønsket innarbeidet i planen ikke ble regnet som samfunnsøkonomisk forsvarlig eller tilstrekkelig avklart med hensyn til kostnader. Det har vært møte mellom kommunen og Statens vegvesen (SVV) for å finne en løsning. 27.09.2017 Brev fra Rogaland fylkeskommune til Gjesdal kommune: Innsigelsen kan frafalles under forutsetning av at kommunen kan akseptere de endringene vegvesenet har gjort med planen. 14.11.2017 ber Rogaland fylkeskommune Gjesdal kommune om utsatt frist slik at dispensasjon fra kulturminneloven kan avklares med riksantikvaren. 02.03.2018 Brev fra Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen, om at planen kan godkjennes med dispensasjon fra fredningsbestemmelsene i kulturminneloven under forutsetning av at kulturminnene merkes i plankartet og tekst legges til i bestemmelsene. Planforslaget: Forslag til detaljregulering for Fv. 45, Lomeland er mottatt fra statens vegvesen. Bakgrunn for saken og beskrivelse av tiltaket fremgår av saksframlegget til behandling før høring og offentlig ettersyn, se vedlegg. Hensikt med reguleringen Fv. 45 langs Lomeland har varierende vegstandard med flere uoversiktlige svinger, og bredden på vegbanen endrer seg på flere partier. Det har siden 2004 vært flere trafikkulykker på strekningen, og hensikten med planen er å gi økt trafikksikkerhet gjennom vegutvidelse og gi en bedre kurvatur langs fv. 45. Forhold til overordnete planer Planforslaget er i hovedtrekk i tråd med overordnede planer. Området er i kommuneplanens
arealdel for perioden 2015-2027, vedtatt 07.09.2015, for det meste avsatt til landbruk, naturog frilufts formål, samt reindrift. (LNFR-område).Det er i dag ingen reguleringsplan innenfor planområdet. Førstegangs behandling Planforslaget ble førstegangsbehandlet av Formannskapet den 23.02.2017. I møtet ble det vedtatt at planen skulle legges ut til høring og offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. De sluttet seg til hovedtrekkene til planen slik det går fram av planbeskrivelsen, kart og bestemmelser datert 21.12.2016. Formannskapet la til i planforslaget: formannskapet aksepterer ikke at barn må gå 500m langs veien for å komme til nærmeste bussholdeplass. I tillegg legger formannskapet til grunn at der blir fe-undergang. Endringer etter førstegangsbehandling De viktigste endringer etter førstegangsbehandling er: Planbeskrivelsen Bekk og kulvert: løsning som tilrettelegges også for dyr, er tatt inn i planbeskrivelsen pkt. 8.6.6. Myke trafikanter: noen endringer i beskrivelsen. Bl.a. etablering av utvidet skulder på totalt 1.5 meter som gir bedre plass og trafikksikkerhet til og fra busstopp. Planbeskrivelsen pkt. 8.13 Plankartet Utvidet skulder er vist på plankartet Hensynssoner rundt Lomelandsbekken er satt inn Kulturminner etter brev fra RFK seksjon for kulturarv er endret Bestemmelsene 3.6 Bestemmelser for arkeologiske utgraving av de berørte automatisk fredete kulturminnene 3.7 Bestemmelser om midlertidig anleggsgjerde i stål 3.8 Bestemmelser for midlertidig rigg og anleggsområde 4.2 Bestemmelse for SKV og F_SKV er tatt inn og hvilke grunneiere dette gjelder 6.1 Bestemmelse for bevaring naturmiljø (H560) er tatt inn i planbestemmelsen Andre endringer etter førstegangsbehandling se vedlegg Endringer.
Høringsuttaleser: Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn i tidsrommet 09.03.17-19.05.17. I samme periode ble forslaget sendt regionale myndigheter,og berørte grunneiere til uttalelse. Det kom inn totalt 5 uttalelser. 1. Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen 2. Thore Håland 3. Jordvernutvalget i Gjesdal Bondelag v/ Tarjei Gjesdal 4. Statens vegvesen v/esther M. Folkvord 18.05.17 Rogaland fylkeskommune,fylkesutvalget Hovedinnholdet i merknadene gjengis og kommenteres : Rogaland fylkeskommune, kulturavdelingen Påpeker at det innenfor planen ligger to automatisk fredete kulturminner merket # 1 og # 2. Det skal foreligge en dispensasjon for disse kulturminnene før det fattes vedtak i saken. De ber om at kartet får riktig markering for kulturminnene og vedtaket fra Riksantikvaren skal innarbeides i bestemmelsene. Nye kart ble først sendt 14.11.2017 fra Statens vegvesen til Rogaland fylkeskommune. De ba derfor om utsettelse av offentlig høring. Fylkeskommunen anbefalte dispensasjon for de to lokalitetene. Riksantikvaren vedtar at Gjesdal kommune sin reguleringsplan for fv.45 kan godkjennes under forutsetning av at det først foretas en arkeologisk undersøkelse av de berørte delene av kulturminnene før tiltak etter planen realiseres. Kart og bestemmelser er endret for å ivareta riksantikvarens kommentarer. Thore Håland Mener at statens vegvesen ikke ser behovet for undergang for dyr.i dag blir dyra drevet over veien. Dette fører til at trafikken må stoppes, som fører til stress for myke og harde trafikanter. Han hevder at bedre sikt fører til høyere hastighet. Håland legger fram nytt forslag om 3 m bred grusvei langs fv. 45 til bruk for traktor og
skolebarn. Det vil komme en ny konstruksjon for bekken med mulighet for dyr å gå på begge sider av bekken. Veien vil som i dag bli skiltet med 60 km/t. Det blir utvidet skulder på nordsiden av vegen for å bedre trafikksikkerheten for myke trafikanter. Innkjørselen til gnr. 12 bnr. 2 ønsker Håland skal være samme størrelse som den er i dag med tanke på store vogntog og landbruksmaskiner som kommer til dem flere ganger i uken. Kommentar Innkjøringen vil bli strammet opp litt, og dimensjonert for store kjøretøy. Jordvernutvalget i Gjesdal Bondelag v/tarjei Gjesdal Påpeker at det må sikres bred nok vegbane med gul midt stripe (2x3,5 meter), 6.5 meter er for smal, det må være 7,5 meter (fysisk bredde) mellom to autovern/mur. Minstekrav for vegbredde ved fartsgrense 60km/t er 6.5 meter etter vegnormalen, håndbok N100. Statens vegvesen mener dette er tilstrekkelig og blir ivaretatt i planforslaget. De mener at det må sikres undergang for gårdsbruk med storfe. For bnr. 1 og 2 bør undergangen plasseres i brukonstruksjonen/kulverten for bekken, dermed oppnår en også større flomsikkerhet. Planen må ordne privat internveg for bnr. 1 mellom avkjørsel 7 og 8 (8.6.1) og veg for dyr videre på nordsida i retning undergang for storfe ved kulvert. Det vil bli etablert konstruksjon med fe-undergang ved bekken. Dette sikrer trygg ferdsel for dyrene til å krysse veien i planområdet. Atkomst til undergangen vil ikke bli opparbeidet av Statens vegvesen. Jordvernutvalget skriver at prosjektet bør ordne jordskifte/ekspropriering slik at bnr. 9 sitt område nord for fv. 45 tilkommer bnr. 2, dette for å redusere behovet for avkjøringer nord for vegen.
Statens vegvesen kommer ikke til å få utført jordskifte eller ekspropriering av arealer for å endre eiendomsgrensene mellom gårdsbrukene. Avkjørselen nord for veien vil bli oppretthold. De mener at avkjørsel 1 (8.6.1) for bnr. 3 må opprettholdes da denne er tilkomst til kulturbeite på sørsida. Løysingen med bruk av avkjørsel 2 er rett ut på dyrka mark, dette ødelegger fulldyrka jord og avling ved at man må kjøre her. Flytting av dyr over dyrka mark med avling for å komme til kulturbeita er ikke en akseptabel løysing. Avkjørsel 1 tilfredsstiller ikke siktkravene etter vegnormalen. For å bedre trafikksikkerheten må derfor avkjørsel 1 stenges, og grunneier må benytte avkjørsel 2 til landbrukseiendommen. Jordvernutvalget mener grunn etter vegflytting må tilbakeføres til bøndene. Statens vegvesen ønsker ikke å eie arealer som ikke er nødvendig for å få gjennomført prosjektet. Grunneier vil få tilbud om tilbakeføring av matjord. Overskudd av matjord skal tilbakeføres til bøndene. De ønsker at Rigg- og anleggsområder legges utenfor dyrka jord, for å unngå jordpakking også i dype jordlag. Det er markert rigg- og anleggsområde på plankartet som er grensen for hvor man holder på. Etter at veien er utbedret vil rigg og anleggsområde tilbakeføres til opprinnelig formål. Jordvernutvalget ber om at prosjektet bør legge til rette for at grunneierne kan få ett tilkoblingspunkt for fiberkabelen som ligger i området, og som nå må flyttes på. Dette må grunneierne ta opp med nettselskapet.
Statens vegvesen v/ Esther M. Folkvord De påpeker at kommunens vedtak er uklart. Dersom kommunen ønsker endring av plankartet, må de få dette konkretisert slik at det klart framkommer hva dette omfatter. Dersom kommunen ønsker endring av plankartet, vil dette sannsynligvis medføre at planen må opp til ny behandling og ny høring. Statens vegvesen har jobbet med løsninger for å kunne imøtekomme en best mulig plan for alle parter. Planen vil bli lagt ut til 2.gangsbehandling. Innsigelser Rogaland fylkeskommune, fylkesutvalget: Rogaland fylkeskommune, fylkesutvalget, fremmet innsigelse 16.05.2017 til vedtaket fattet i formannskapet i Gjesdal kommune 23.02.17. Dette som følge av at tiltakene som var ønsket innarbeidet i planen, ikke ble regnet som samfunnsøkonomisk forsvarlig og feundergangen var ikke tilstrekkelig avklart med hensyn til kostnader. Statens vegvesen har utført grunnundersøkelser rundt bekken, og det vil bli etablert konstruksjon med fe-undergang. Ny foreslått løsning regnes som økonomisk samfunnsmessig forsvarlig med lavere kostnader enn tidligere antatt. Fylkeskommunen ba rådmann/vegeier sammen med kommune og SVV finne frem til en enklere løsning for gang og sykkelbruk langs veien som øker trafikksikkerheten. Løsningen skal være i tråd med SVV notat 16/9211-6 Forsøksordning enklere standard for gang- og sykkelveger. Det vil bli etablert utvidet skulder med en total bredde på 1.5 meter langs nordsiden av
veien. Dette vi gi en tryggere fremkommelighet for myke trafikanter som ferdes til og fra busstoppet. Lovhjemler I henhold til plan- og bygningsloven 12-12, legges saken frem for formannskapet og kommunestyret til vedtak. Vurdering: De mottatte uttalelsene er gjengitt og kommentert ovenfor. Som en følge av disse foreslår rådmannen at plan-, kart, bestemmelser og beskrivelse endres på enkelte steder. Endringene er samordnet og avklart med forslagstiller. Rådmannen anbefaler at reguleringsplanen blir vedtatt med de endringer som framgår av saksutredningen og de omarbeidede plandokumentene. Innsigelser Det er gjort endringer i planforslaget for å imøtekomme innsigelsen fra Rogaland fylkeskommune, fylkesutvalget. I etterkant er det vurdert at de foreslåtte endringene vil imøtekomme innsigelsen til det opprinnelige planforslaget. Rogaland fylkeskommune frafaller innsigelsen under forutsetning av at kommunen kan akseptere løsningene slik de fremgår av kommentarene til innkomne merknader. Samlet vurdering: Planforslaget er godt bearbeidet og ivaretar nødvendig hensyn. Vekt på økt trafikksikkerhet er lagt til grunn for sluttbehandling og forslag til vedtak i saken. Med bakgrunn i redegjørelsen ovenfor anbefaler Rådmannen at planforslaget Detaljeregulering for Fv. 45 Lomeland, planid 201505 vedtas.
Rådmannen i Gjesdal, 11.04.2018 Knut Underbakke rådmann Årstein Skjæveland kommunalsjef kultur og samfunn Dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ikke signatur. Vedlegg: Plankart-datert200917 Bestemmelser_Lomeland_datert200318 Planbeskrivelse- Lomeland _datert200318 1 gangsbehandling FV 45 Lomeland -plan id 201505 Rogaland fylkeskommune_kulturavdelingen Thore Håland_merknader_med vedlegg Jordvernutvalg i Gjesdal Bondelag merknader Statens vegvesen Rogaland fylkeskommune_fylkesutvalget Lomeland_endringer Merknader med kommentarer fra vegvesenet Geotekniske undersøkelser Geotekniske og geologiske vurderinger Fv 45 Indre Lima - Lomeland - Forsoksordning-om-enklere-standard-for-gang--og-sykkelveger