Er det rom for praksis? En utredning om yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger.

Er det rom for praksis? En utredning om yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger.

Innhold Innledning Innledning...3 Tusen takk!...3 Oppsummering av sentrale funn i rapporten:...4 På bakgrunn av rapporten anbefaler Unge funksjonshemmede blant annet at:...5 Bakgrunn for undersøkelsen...6 Alternative utdanningsløp...8 Allmenn påbygg...8 Fagopplæring i skole...8 Lærekandidat og praksisbrev...9 Metode...10 Om undersøkelsen...10 Dybdeintervju...11 Spørreundersøkelsen...11 Tre historier...13 Det vanskelige valget...14 Rådgiver hadde liten innflytelse...15 Diagnosens rolle i rådgivningen...18 Hvordan får elevene læreplass?...20 Fravær viktigere enn karakterer...23 Å fortelle eller ikke fortelle?...24 Forskjellige strategier...27 Praksis er viktig...29 Tilskudd til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov...31 Tilrettelegging i lærebedriften...33 Konklusjon...35 e siste årene har det vært mye fokus på det høye frafallet i yrkesfagene. Mangel på Dlæreplasser er en viktig årsak til at elever ikke fullfører fagutdanningen. Regjeringen har satt i gang NY GIV-prosjektet og en rekke andre tiltak for å møte utfordringen. I april 2012 undertegnet Kunnskapsministeren og partene i arbeidslivet en «samfunnskontrakt» hvor de forpliktet hverandre til et felles mål om en 20 % økning i læreplasser innen 2015. 1 Når det er høy konkurranse om læreplassene, risikerer elever med funksjonshemminger ende opp bakerst i køen. Det er en større positiv sammenheng mellom utdanning og yrkesaktivitet for funksjonshemmede enn for andre. 2 Det er en viktig målsetting å øke sysselsettingen blant personer med funksjonshemming. For å nå dette målet er det nødvendig å sikre elever med funksjonshemminger muligheten til å fullføre fagutdannelsen. Gjennom prosjektet «Er det rom for praksis» har Unge funksjonshemmede undersøkt situasjonen for yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger. Denne rapporten oppsummerer sentrale funn i prosjektet, og skildrer ulike utfordringer yrkesfagelever med funksjonshemminger møter på veien mot fagbrev. Unge funksjonshemmede anbefaler også en rekke tiltak som vi mener kan bidra til å gjøre det enklere for yrkesfagelever med funksjonshemminger å oppnå fagkompetanse. Vi håper dette vil bidra til økt interesse og diskusjon om situasjonen for yrkesfagelever med funksjonshemminger. «Er det rom for praksis» hadde en varighet fra april 2012 til januar 2013, og er finansiert av NAV gjennom programmet FARVE forsøksmidler arbeid og velferd. Maren Rognaldsen og Ingvild Skogvold fra Unge funksjonshemmede hadde delt prosjektansvar. Tusen takk! usen takk til Anne Inga Hilsen fra FAFO som ga oss uvurderlig veiledning gjennom pro- En stor takk til referansegruppen (representanter fra Utdanningsdirektoratet, Ut- Tsjektet. danningsforbundet, NAV, NHO, Elevorganisasjonen og Elev- og lærlingombudet i Oslo), som var sentrale ressurspersoner i prosjektet. Tusen takk til intervjuobjekter, forskere, fagopplæringskontor, opplæringskontor, yrkesopplæringsnemnder og alle som har svart og videreformidlet spørreundersøkelsen. Og sist, men ikke minst, takk til NAV som gjennom programmet FARVE forsøksmidler arbeid og velferd har finansiert prosjektet. 1 Pressemelding, Kunnskapsdepartementet, (14.04.2012) «Bred dugnad for flere læreplasser»: http://www.regjeringen.no/ nb/dep/kd/pressesenter/pressemeldinger/2012/bred-dugnad-for-flere-lareplasser.html?id=678408 2 Fylling, I. og Sandvin, J. (2009) Funksjonshemming, utdanning og arbeidsdeltakelse i Norden. Notat til Helsedirektoratet 2 3

Oppsummering av sentrale funn i rapporten Det er behov for mer kunnskap om yrkesfagelever med funksjonshemminger. Det finnes ikke noen systematisk kunnskap om hvor gode norske skoler er til å tilrettelegge for elever med funksjonshemminger. Uten kunnskap er det vanskelig å vite om tilretteleggingen i skolen fungerer, og hva som må forbedres. Rådgiver på ungdomsskolen hadde lite innflytelse på elevers valg av utdannings program på videregående. Blant de som svarte på spørreundersøkelsen var det ingen som mente at rådgiver var avgjørende for utdanningsvalget, og det var et lite mindretall på 5 av 42 som synes samtalen hjalp dem med å bestemme fagvalg. Elever med tilretteleggingsbehov synes det var vanskeligere å få læreplass enn andre elever. 14 av 34 av de som trengte tilrettelegging beskrev det som «vanskelig» eller «svært vanskelig» å få læreplass. Det tilsvarende tallet for de som ikke trengte tilrettelegging var 6 av 36. Elevene kviet seg for å oppgi diagnose i søknad/cv til lærebedrifter. 16 av de 36 som oppga at de trengte tilrettelegging opplyste ikke om diagnose i søknaden til lærebedriften. På bakgrunn av rapporten anbefaler Unge funksjonshemmede bl. a. at: Fagopplæring gjennom skolen utvides til å bli et toårig, praksisrettet løp, som et alternativ til læretid i bedrift. Fravær på grunn av helse- og velferdsgrunner som kan dokumenteres av helsepersonell skal ikke føres på vitnemålet eller kompetansebevis. Tilskuddsordningen til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov bør økes, slik at bedriftene fullt ut får dekket kostnader. Det gjennomføres jevnlige undersøkelser, for eksempel gjennom nasjonale undersøkelser som Elevundersøkelsen og Lærlingeundersøkelsen, for å øke kunnskapen om yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger. Dette er de fire viktigste anbefalingene av totalt tolv anbefalinger. For den fullstendige listen med anbefalinger, se side 32. Fylkeskommuner har varierende erfaringer med tilskuddsordningen for bedrifter som tar inn lærlinger/lærekandidater med særskilte behov. To fylker vi var i kontakt med ga uttrykk for at tilskuddsordningen ikke ga bedrifter en tilstrekkelig garanti for at de ville få dekket merkostnader for lærlinger med særskilte behov. Et tredje fylke var svært fornøyd med ordningen, og mente den fungerte etter hensikten. 4 5

Bakgrunn for undersøkelsen en såkalte «2+2 modellen», hvor elever er to år i skole etterfulgt av to år i lære i en Dbedrift, er det vanlige yrkesfaglige utdanningsløpet. 3 Denne modellen har klare fordeler, ved at den letter overgangen inn i arbeidslivet, og sørger for at elever får en kompetanse som er tett knyttet opp til det arbeidslivet etterspør. 4 På den andre siden er elever avhengige av å finne en bedrift som ønsker å ansette dem for å få fagbrev og fullføre utdanningen. I NIFU-rapporten «Bortvalg og kompetanse», blir dette beskrevet som en «strukturell hindring innebygd i videregående opplæring, som fratar noen av ungdommene en reell rett til videregående opplæring». 5 For å være attraktiv hos en lærebedrift er det en fordel å ha lite fravær og gode karakterer. Mange elever med funksjonshemminger kan ha høyt fravær fra videregående, som slår negativt ut hos lærebedriftene. Arbeidsgivere kan også kvie seg for å ansette elever med funksjonshemminger hvis de tror dette vil medføre merkostnader i form av tilrettelegging. 6 Når det er få læreplasser og mange elever som ønsker læreplass, risikerer derfor elever med funksjonshemminger å havne bakerst i køen i kampen om læreplassene. Mangel på læreplasser er en viktig årsak til det høye frafallet på yrkesfag. En NIFU-undersøkelse av videregående elever på Østlandet, viste at ikke å få læreplass bidro til et høyt bortvalg i overgangen mellom andre og tredje år i videregående. Forskerne konkluderer, «Her ser vi at strukturelle forhold, mangel på læreplasser, har presset en betydelig andel ungdommer ut av den yrkesutdanninga de var i gang med.» 7 Mange av de som ikke lykkes i å få læreplass blir ufrivillig ledet videre til VG3 allmenn påbygg, selv om de ikke er motiverte til å ta det teoretiske utdanningsløpet. I følge Gjennomføringsbarometeret til Utdanningsdirektoratet har elevene som begynner i yrkesfag «systematisk svakere forutsetninger for å fullføre og bestå enn elevene som begynner i studieforberedende». 8 Å sikre flere elever læreplass, eller muligheten til å ta fagkompetanse uten læretid i bedrift, vil kunne bidra til å øke gjennomføringen i yrkesfagene. Den siste tiden har partene i arbeidslivet og myndighetene satt i gang tiltak med mål om å øke antall læreplasser. I april 2012 skrev partene i arbeidslivet, samt kunnskapsminister og fornyingsminster under på en samfunnskontrakt for nye læreplasser. De forpliktet seg alle til et felles mål om å øke antall godkjente lærekontrakter med 20 prosent innen 2015, og øke andelen lærlinger som fullfører og består med fag- eller svennebrev. 9 Det gjøres også grep for å øke den offentlige rekrutteringen av lærlinger. Per i dag får bare 5 av 100 lærlinger læreplass i staten. Opprettelsen av et nytt statlig lærlingkontor ble nylig varslet med mål om å øke den statlige rekrutteringen av læringer. 10 Ifølge Opplæringslovens 1-2 skal «Opplæringa ( ) tilpassast evnene og føresetnadene hjå den enkelte eleven, lærlingen og lærekandidaten». Vi har et stykke å gå før målet om tilpasset opplæring for hver enkelt elev, lærling og lærekandidat blir nådd. I en artikkel om frafall i videregående opplæring i Norge, viser Markussen til at elever med alvorlige atferdsavvik hadde høyere sannsynlighet for å slutte i videregående enn elever med svært alvorlige atferdsavvik. En sannsynlig forklaring var «at disse ungdommene får ekstra ressurser rundt 3 De ni yrkesfaglige utdanningsløpene er: bygg- og anleggsteknikk, design og håndverk, elektrofag, helse- og sosialfag, medier og kommunikasjon, naturbruk, restaurant- og matfag, service og samferdsel, og teknikk og industriell produksjon. 4 Dæhlen, M., Hagen, A., og Hertzberg, D., (2008) Prosjekt til fordypning mellom skole og arbeidsliv. Delrapport 1, Evalueringen av Kunnskapsløftet. Fafo-notat 2008:27. s.18-19. 5 Markussen, E., et al. (2008) Bortvalg og kompetanse. NIFU Rapport 13/2008. s. 36. seg i form av tiltak og personer, og effekten er slutting i mindre grad». 11 Dette støtter opp under konklusjonen i NIFU-rapporten «Bortvalg og kompetanse», at med mer og bedre tilpasset opplæring vil mange av ungdommene som faller fra kunne bestått. 12 Det finnes ingen oversikt over hvor mange yrkesfagelever som har en funksjonshemming. Tidligere undersøkelser Unge funksjonshemmede har gjennomført viser at det ikke finnes noen systematisk kunnskap om hvor gode norske skoler er til å tilrettelegge for elever med funksjonshemminger. I utredningen «Rett til læring» viste Midtlyngutvalget til at deler av feltet barn, unge og voksne med behov for ekstra tilrettelegging i opplæringen var underforsket, og at det var et behov for å øke kunnskapsgrunnlaget. 13 En NIFU undersøkelse viser til at lærere etterspør selv kompetanseheving i å undervise elever med spesielle læringsbehov og tilpasset opplæring. Dette behovet var større blant lærere på yrkesfaglige utdanningsløp, studiespesialisering siden denne elevgruppen er høyere representert på yrkesfag enn på studiespesialisering. 14 Våre vurderinger Det er positivt at det tas grep for å øke antall læreplasser, spesielt i offentlig sektor. En generell økning i antall læreplasser generelt vil kunne gjøre det lettere for elever med ulike tilretteleggingsbehov å få lærekontrakt. Unge funksjonshemmede vil at tiltak rettet mot denne gruppen skal være kunnskapsbaserte. Uten kunnskap om situasjonen for yrkesfagelever med funksjonshemminger er det vanskelig å vite om tilretteleggingen i skolen fungerer, og hva som må forbedres. Vi vet heller ikke nok om sammenhengene mellom manglende tilrettelegging og tilpasset opplæring og frafall. Gjennom prosjektet har vi fått tilbakemeldinger fra ulike hold at det ikke er politisk ønskelig å måle antallet elever eller lærlinger med funksjonshemminger. Begrunnelsen for dette var en frykt for at dette kunne føre til stigmatisering av elever, eller føre til negativ gruppetenkning. Det finnes mange ulike måter å hente inn kunnskap om denne gruppen på, uten at elevene det gjelder trenger å bli registrert. Faste spørsmål om funksjonshemming og tilrettelegging i Elevundersøkelsen og Lærlingundersøkelsen, er en måte å hente inn kunnskap på som ikke vil kunne spores tilbake til enkeltpersoner. Flere, brede kvalitative intervjuer vil også bidra til mer kunnskap om denne gruppen. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Det gjennomføres jevnlige undersøkelser, for eksempel gjennom nasjonale undersøkelser som Elevundersøkelsen og Lærlingeundersøkelsen, for å øke kunnskapen om yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger. 6 Dette er den samme problemstillingen som har blitt behandlet i Regjeringens Jobbstrategi for personer med nedsatt funksjonsevne. Her trekkes fordommer og holdninger hos arbeidsgivere fram som en diskriminerende barriere som hindrer personer med funksjonshemminger å komme i jobb. Vedlegg til Prop. 1 S (2011 2012) Statsbudsjettet 2012. Jobbstrategi for personer med nedsatt funksjonsevne. Kan leses her: http://www.regjeringen.no/nb/dep/ad/dok/rapporter_planer/planer/2011/jobbstrategi.html?id=657116 7 Markussen, E., Sandberg, N. (2005) Stayere, sluttere og returnerte. NIFU Step Skriftserie 6/2005. s 12. 8 Utdanningsdirektoratet (2012), Gjennomføringsbarometeret, NY GIV 2012:1. s 16. Kan leses her: http://www.regjeringen. no/upload/kd/kampanjer/nygiv/statistikkprosjektet/barometer2012_1.pdf 9 Kunnskapsdepartementet (2012) «Samfunnskontrakten for flere læreplasser». Kan leses her: www.regjeringen.no/upload/ KD/Vedlegg/Vgo/Samfunnskontrakt_for_flere_laereplasser_2012_2015.pdf 10 Fladberg, K.L. (2012, 24. oktober). Nytt statlig lærlingkontor. Dagsavisen. 11 Markussen, E. «Frafall i videregående opplæring i Norge: Forskning, omfang, hva kan gjøres og hva virker?» i Frafall i utdanning for 16 20 åringer i Norden. Markussen, E. (red.) Nordisk Ministerråd TemaNord 2010:517. s 139. 6 7

Alternative utdanningsløp Lærekandidat og praksisbrev et finnes noen alternative utdanningsløp, som ikke følger den vanlige 2+2-modellen. I DKarlsen-utvalgets utredning vises det til at det innenfor dagens regelverk er mulig å tegne lærekontrakt rett etter ungdomsskolen eller å gå ut i lære etter Vg1. Denne muligheten blir i liten grad brukt 15 Allmenn påbygg For de elevene som ikke lykkes med å finne læreplass i bedrift, finnes det få alternativer der utfallet er fagbrev. De aller fleste som ikke får læreplass ender opp på allmenn påbygg. Her er målet å få studiekompetanse, ikke yrkeskompetanse. Økningen i andelen som tar allmenn påbygning har vært stor de siste årene, og det er en høy strykprosent blant disse elevene. 16 Fagopplæring i skole Elever som ikke lykkes med å få læreplass kan i noen tilfeller gjennomføre fagopplæringen i skole. Fagopplæring i skole varer ett år, i motsetning til det toårige løpet i lærebedrift. I Karlsen-utvalgets utredning omtales yrkesutdanning gjennom skolen som en rettighet for elever som ikke har fått tilbud om en lærekontrakt etter VG2. 17 Dette er et lite utbredt tilbud, og gjelder relativt få elever. Karlsen-utvalgets utredning rapporterte at det i løpet av skoleåret 2006/ 2007 var drøyt 500 elever som avla fag- eller svenneprøve etter opplæring i skole. 18 Våre vurderinger: Det er uheldig at en så stor andel yrkesfagelever som ikke lykkes med å få læreplass, ikke får muligheten til å fullføre det utdanningsløpet de ønsket seg. De som i dag ikke får læreplass har en mye høyere sannsynlighet for å falle fra utdanningsløpet. Per i dag er ikke fagopplæring i skole et like attraktivt tilbud som læretid i bedrift. Det er få som benytter seg av tilbudet i den grad det tilbys -, og det gir kun ett års opplæring i motsetning til de to årene med opplæring i bedrift. Å utvide fagopplæring i skole og heve kvaliteten på tilbudet vil gi mange flere muligheten til å oppnå fagkompetanse, og vil kunne bidra til å redusere frafallet på yrkesfag. Det er viktig at dette blir et praksisrettet løp hvor målet er så mye bedriftsutplassering som mulig. Læretid i regi av skolen bør derfor bli et reelt alternativ til opplæring i lærebedrift. Det er også et stort potensiale for å tilby flere elever mer fleksible utdanningsløp. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Fagopplæring gjennom skolen utvides til å bli et toårig, praksisrettet løp, og blir et likestilt alternativ til læretid i bedrift. or de elevene som av ulike årsaker ikke klarer å nå de høye kravene til fagbrev, er det Fmulig å gjennomføre utdanningsløp med reduserte læreplanmål. Lærekandidatordningen er et individuelt tilpasset opplæringsløp der elever avslutter yrkesutdanningen med en mindre omfattende prøve enn fagprøven. Praksisbrevordningen er en forsøksordning som startet i 2008. Praksisbrevordningen har et klarere definert løp enn lærekandidatordningen. Opplæringen foregår over to år der elevene er ansatt i bedrift, samtidig som elevene får undervisning i fellesfagene en dag i uka. Elevene får en sluttvurdering i form av et praksisbrev. Bedriftene som ansetter praksiskandidater mottar et ekstra lærlingtilskudd og oppfølging fra faglærer i en overgangsperiode. Både lærekandidater og praksiskandidater skal ha muligheten til å bygge videre på kompetansebrev og praksisbrev, og oppnå full fagkompetanse. Undersøkelsen «Bortvalg og kompetanse» viser til at i 2008 var mindre enn én prosent av videregående elevene på Østlandet inne i planlagte løp mot kompetanse på lavere nivå, mens rundt 1/3 som fulgte det ordinære løpet falt fra. Forskerne konkluderer at det «må være et kraftig underforbruk av lærekandidatordningen», og at mange flere enn i dag kunne dratt nytte av et utdanningsløp med lavere kompetansemål. 19 Lærekandidatordningen har hatt en svak økning de siste årene. Ifølge Utdanningsspeilet var det i 2008 i underkant av 3 % som var lærekandidater, mens i 2012 var rundt 4 % lærekandidater. Våre vurderinger: Selv om andelen lærekandidater har hatt en svak økning de siste årene, tyder den høye frafallsraten i yrkesfag på at flere kunne hatt nytte av å gjennomføre utdanningsløp på lavere kompetansenivå. Her må det derimot sikres at disse utdanningsløpene gir en kompetanse som er etterspurt i arbeidslivet, og at det er enkelt å bygge videre på denne kompetansen og ta fagbrev. For mange elever med funksjonshemminger kan det være en fordel at det blir enklere å fullføre utdanningsløpet over lengre tid, eller at man i større grad kan veksle mellom opplæring i skole og opplæring i bedrift. I tillegg er det et viktig prinsipp at utdanningsløpene på lavere kompetansenivå må tilpasses de individuelle elevenes behov. Lærekandidatordningen åpner i stor grad opp for individuelle utdanningsløp. En utvidelse av lærekandidatordningen vil kunne gi flere elever et utdanningsløp tilpasset deres behov og individuelle situasjon. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Lærekandidatordningen utvides. Muligheten til å ta fleksible, individuelt tilpassede utdanningsløp utvides. 12 Markussen, E., et al. (2008) Bortvalg og kompetanse. NIFU Rapport 13/2008.s.31. 13 NOU 2009:18, Rett til læring. s. 206 14 Turmo, A. & Aamodt, P.O. (2007). Pedagogisk og faglig kompetanse blant lærere i videregående. NIFU Step Rapport 29/2007. s. 7. 15 NOU 2008:18, Fagopplæring for framtida. s 81. 19 Markussen, E., et al. (2008) Bortvalg og kompetanse. NIFU Rapport 13/2008. s 139 20 Dysmeli er betegnelsen på medfødt mangel på arm eller ben. Les mer om Unge funksjonshemmedes medlemsorganisasjoner her: http://www.ungefunksjonshemmede.no/om-oss/medlemsorganisasjoner 21 Unge funksjonshemmede (2011). Prinsipprogram. 16 Helland, H. og Støren L. A.,(2004) Videregående opplæring progresjon, gjennomføring og tilgang til læreplasser, NIFU Step Skriftserie 26/2004 s 11. 17 NOU 2008:18, Fagopplæring for framtida. s 26. 18 NOU 2008:18, Fagopplæring for framtida. s 26. 8 9

Metode Om undersøkelsen Yrkesopplæringen er forankret i utdanningsfeltet, men mange av utfordringene glir over i arbeidslivsfeltet. Det er fylkeskommunen som har det overordnede ansvaret for at elevenes utdanningsrett blir oppfylt, også mens de er lærlinger. Derfor har vi valgt å fokusere på det utdanningspolitiske feltet. Målgruppen for prosjektet var yrkesfagelever med funksjonshemminger som har læretid som en del av utdanningsløpet. Medlemsorganisasjonene til Unge funksjonshemmede er organisasjoner for alt fra dysleksi til dysmeli 20, og representerer dermed en bredde av ulike funksjonshemminger. Unge funksjonshemmede tar utgangspunkt i en forståelse av funksjonshemming «som en konflikt mellom individets forutsetninger og miljøets og samfunnets krav til funksjon på områder som er vesentlige for etablering og opprettholdelse av menneskers selvstendighet og sosiale tilværelse». 21 Erfaring tilsier at vi når en bredere gruppe når vi bruker begrepet «diagnose/vanske» enn «funksjonshemming». Selv om de vil falle inn under definisjonen til Unge funksjonshemmede, er det mange som vil oppgi at de har en diagnose/vanske som ikke definerer seg selv som funksjonshemmet. Siden vi ønsket å inkludere personer med blant annet lese- og skrivevansker, psykiske diagnoser, i tillegg til diagnoser som krever fysisk tilrettelegging, valgte vi å bruke «diagnose eller vanske» i stedet for «funksjonshemming» i spørreundersøkelsen. I denne rapporten har vi valgt å bruke begrepet «funksjonshemming» i stedet for «diagnose/ vanske» når vi omtaler respondentene eller gruppen som helhet. «Funksjonshemming» er brukt som et samlebegrep for lese- og skrivevansker, konsentrasjonsvansker, psykiske plager, kronisk sykdom og bevegelseshemninger. På grunn av personvernhensyn spurte vi ikke om diagnose. Det vi spurte om var om respondentene hadde tilretteleggingsbehov på læreplassen sin. Figur 1 viser at 39 av 75 svarte at de ikke hadde tilretteleggingsbehov. Det var ingen som svarte at de trengte «mye tilrettelegging», men 36 av 75 svarte at de enten trengte «noe» eller «litt» tilrettelegging. Vi ønsket både å nå de som hadde tilretteleggingsbehov som en følge av funksjonshemmingen, og de som ikke hadde tilretteleggingsbehov. Dette var for å undersøke om holdninger disse personene møtte kunne ha en selvstendig effekt. I tillegg gjorde dette det mulig å si noe om forskjellen mellom de som hadde tilretteleggingsbehov og de som ikke hadde det. Vi definerte tilretteleggingsbehov bredt, og i spørreundersøkelsen brukte vi formuleringen «alt fra dataprogram pga dysleksi, til personlig tett oppfølging og ting som spesialstol, utstyr o.l.». Vi har kun sett på hvilke utfordringer elevene møter på skolen, når de søker etter læreplass, og ute i lærebedriften. Vi har ikke undersøkt overgangen fra fullført fagkompetanse til jobb. Vi var interessert i å undersøke hvordan situasjonen var for elever med funksjonshemminger i ordinære utdanningsløp. Vi sendte derfor ikke undersøkelsen til skoler som spesialiserte seg på elever med særskilte behov. Personer som tar fagbrev gjennom voksenopplæringsprogram falt utenfor målgruppen til prosjektet, siden vi begrenset undersøkelsen til de som hadde en lovfestet rett til videregående opplæring. 22 I tillegg ønsket vi å avgrense spørreundersøkelsen til de som var eller nylig hadde vært lærlinger/lærekandidater. Det var flere årsaker til at vi valgte å utdefinere elever som ikke hadde fått læreplass. For det første var vi interesserte i å undersøke hvordan tilretteleggingen fungerte i lærebedriften. For det andre ønsket vi å kunne peke på noen suksessfaktorer blant de som hadde lykkes i å få læreplass. Det er flere temaer vi gjerne skulle fordypet oss i, som fikk en mer overfladisk behandling i dette prosjektet. Lærebedriftenes perspektiver ble ikke dekket i dette prosjektet, og NAVs rolle med å tilrettelegge ute i lærebedriften ble i liten grad undersøkt. Dybdeintervju Vi gjennomførte tre dybdeintervjuer med personer i målgruppen. Disse personene har blitt anonymisert, og deres historier presenteres under overskriften «Tre historier». Intervjuene varte én time i gjennomsnitt. Vi spurte intervjuobjektene om erfaringer med rådgivere, tilrettelegging på skolen, prosessen med å finne læreplass, og tilrettelegging på læreplassen. Intervjuene ble brukt til å utarbeide spørreundersøkelsen. Sitater fra intervjuobjektene og erfaringene de delte blir også brukt gjennomgående i rapporten. I tillegg intervjuet vi et opplæringskontor og et fagopplæringskontor, og spurte dem om hvilke erfaringer de hadde med personer i målgruppen. Vi var også i dialog med en rekke ressurspersoner som jobbet og forsket på feltet. Spørreundersøkelsen Unge funksjonshemmede utarbeidet en spørreundersøkelse gjennom nettverktøyet surveymonkey.com. Spørreundersøkelsen var tilgjengelig fra midten av juli til begynnelsen av september. Den ble sendt til alle opplæringskontor med tilgjengelig kontaktinformasjon, til alle videregående skoler med yrkesfaglige linjer, og medlemsorganisasjonene til Unge funksjonshemmede. Til sammen 163 personer begynte på spørreundersøkelsen, men bare 86 oppfylte kriteriene om å være eller nylig ha vært lærling med en «diagnose eller vanske», og fikk gjennomføre undersøkelsen. De aller fleste av de som oppfylte kriteriene var eller hadde vært lærlinger, 7 var lærekandidater, og 26 var eller hadde vært lærlinger eller lærekandidater for under fem år siden. 22 Ifølge lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (Opplæringslova 3-1), har ungdom rett til opplæring i samsvar med den tiden som er fastsatt i læreplanen. Hele retten må normalt tas ut i løpet av en sammenhengende periode på fem år, eller seks år når opplæringen helt eller delvis blir gitt i lærebedrift, og innen utgangen av det året de fyller 24 år. LOV 1998-07-17 nr. 61: Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). Kan leses her: http://www. lovdata.no/all/nl-19980717-061.html 10 11

Figur 2 viser at respondentene var rimelig jevnt fordelt på de ulike yrkesfaglige linjene. Det var ingen som gikk på medier og kommunikasjon. Årsaken kan være at det er sjelden elever på medier og kommunikasjon er ute i lære som en del av utdanningen. Tre historier i gjennomførte tre dybdeintervjuer med yrkesfagelever med ulike funksjonshemminger. VDeres historier har vi sammenfattet nedenfor. Sitater fra «Mari», «Petter» og «Anne» blir i tillegg brukt gjennom resten av rapporten. Av hensyn til personvern har navnene og historiene til intervjudeltakerne blitt anonymisert. «Mari» Mari tok fagprøve i salg og service-faget for et par år siden. Hennes diagnose gjør at hun har nedsatt gangfunksjon og bevegelse i armene. Mari valgte bort allmenn blant annet fordi rådgiveren på ungdomsskolen sa at allmenn var veldig krevende «i hennes situasjon». Hun syntes det var et godt arbeidsmiljø på læreplassen, men arbeidsoppgavene ble for lite utfordrende. Nå tar Mari høyere utdanning og jobber ved siden av. Figur 3 viser at spørreundersøkelsen hadde en bred geografisk spredning. Samtlige fylker er representert blant respondentene, med unntak av Aust-Agder, Østfold og Troms. Vi ser også at det er mange fra Hordaland som har svart sammenlignet med andre fylker. Det kan virke som om noen i Hordaland aktivt har oppfordret elever til å svare. Vi har undersøkt om svarene fra Hordaland skilte seg ut fra de andre respondentene, men det gjorde de ikke. «Petter» Petter gikk på elektro, og har en muskelsykdom. Førsteåret på elektro var fysisk tyngre enn Petter hadde forestilt seg. Han hadde valgt studiespesialiserende om han kunne valgt på nytt. Under utdanning var han i praksis hos to bedrifter, og trivdes godt på begge stedene. Den ene bedriften oppmuntret han til å søke på læreplass. Da Petter fikk et muntlig løfte om at han skulle få læreplass, sa han fra seg skoleplassen. Da det viste seg at bedriften ikke ville ta inn lærlinger allikevel, stod Petter igjen uten skoleplass eller lærlingplass. «Anne» Anne skal snart opp til fagprøve innen service og samferdsel i en stor bedrift hvor hun trives godt. Hun har lese- og skrivevansker, noe som har påvirket enkelte karakterer. Anne var opptatt av å få et bredt kontaktnettverk ute blant potensielle arbeidsgivere, og sørget for å bli utplassert hos to ulike bedrifter gjennom skolen. Anne søkte læreplass hos en av bedriftene hvor hun hadde vært praktikant. Anne søkte tidlig og har hele tiden vært åpen om diagnosen. 12 13

Det vanskelige valget or mange det en utfordring å velge videregående-linje på ungdomsskolen. En FAFO- viser at to av tre elever er usikre på valg av yrke når de begynner på vide- Fundersøkelse regående. 23 For elever med funksjonshemminger er det en rekke andre hensyn som må tas i betraktning, i tillegg til den vanlige usikkerheten. Dybdeintervjuene viste at disse personene hadde reflektert mye rundt hvilke begrensninger deres funksjonshemming hadde på deres utdanningsvalg. Dette er i tråd med tidligere undersøkelser. For eksempel uttalte en lærer som ble intervjuet gjennom prosjektet «Tilrettelagt for tilrettelegging»: Rådgiver hadde liten innflytelse Etter 9-2 i Opplæringsloven har elevene «rett til nødvendig rådgivning om utdanning, yrkestilbod og yrkesval og om sosiale spørsmål». Rådgivningstjenesten har ansvaret for å sikre at elever har et godt grunnlag for å ta yrkes- og utdanningsvalg. Vi ønsket å finne ut mer om hvordan respondentene vurderte rådgivernes rolle i deres utdanningsvalg sammenlignet med andre faktorer. Figur 5 viser at respondentene synes ikke rådgiver var avgjørende for at de valgte yrkesfag. 55 av 57 hadde krysset av for at interesse for faget var avgjørende for utdanningsvalget. I tillegg hadde 14 av 57 krysset av for at råd fra foreldre var avgjørende, og like mange mente at mulighet for å jobbe innenfor faget med funksjonshemmingen var avgjørende. Når ungdommer velger et yrkesfag: Og hvis man da har en funksjonshemning, så vet man sine begrensninger, så de velger linjevalg ut fra hva de kan mestre( )- Det er verre med de som er funksjonsfriske, men ikke vet hva de vil. De sluntrer unna. Men de som har en funksjonshemning og velger elektro, de er mer bevisst sine valg enn ikke-funksjonshemmede faktisk. 24 Figur 4 viser hvorfor enkelte angret på yrkesfagvalget. Heldigvis var det ikke mange av de som svarte på undersøkelsen som angret på sitt valg, utvalget er derfor begrenset. 8 av 11 svarte at de angret på yrkesfagvalget fordi faget ikke var slik de trodde. At faget ikke levde opp til forventningene var også noe flere av intervjudeltakerne opplevde. To av de tre intervjudeltakerne hadde valgt fag blant annet på bakgrunn av begrensningene de visste funksjonshemmingen deres satte for dem. Allikevel var ikke faget slik de trodde det skulle være. Petter sa at det var mer fysisk krevende enn han hadde inntrykk av, noe som gjorde det vanskelig for han å gjennomføre alle oppgavene. 23 Nyen, T. & Hagen Tønder, A. (2012). Fleksibilitet eller faglighet? En studie av innføring av faget prosjekt til fordypning i Kunnskapsløftet. Fafo-rapport 2012:47. s. 110 24 Rognaldsen, Maren (2011), Tilrettelagt for tilrettelegging? Lærarar sitt syn på informasjon om tilrettelegging i vidaregåande opplæring. Unge funksjonshemmede: Oslo. s 17. 14 15

Vi ba også respondentene ta stilling til påstanden «rådgiver hjalp meg med å bestemme hvilket fag jeg skulle satse på». Figur 6 viser at 28 av 42 personer svarte at denne påstanden stemte dårlig eller svært dårlig. Det var et mindretall på 5 av 42 personer som opplevde at samtalen med rådgiver hjalp dem med å bestemme fag. Oppsummert var det ingen som mente at rådgiver var avgjørende for valget, og det var få som synes samtalen hjalp dem med å bestemme fagvalg. Det kan være flere årsaker til at rådgivere ikke hadde stor innflytelse på utdanningsvalget til de som svarte på undersøkelsen. Rådgivertilbudet har per i dag lite ressurser. I Sintefs rapport «Skolens rådgivning, på vei mot framtida?» står det at rådgivere opplever et «betydelig misforhold mellom eksisterende ressurs, og de oppgaver tjenesten har, og den betydning det stadig påpekes at god rådgivning har for skolen, elevene og samfunnet.» 85 % av skolene de spurte hadde mindre enn et årsverk med rådgiverressurser på ungdomsskolenivå. 25 Det finnes ingen formelle kompetansekrav til rådgivere. Forskriften viser til at rådgivning skal utføres av personer med «relevant kompetanse». 26 Utdanningsdirektoratet sendte i 2009 et brev med anbefalinger for hvilken formell kompetanse rådgivere bør ha. Utdanningsdirektoratet anbefaler minst utdanning på bachelornivå, med et minimum på 60 studiepoeng med «rådgiverrelevante fag» (humaniora, samfunnsvitenskap, utdanningsvitenskap, allmennlærerutdanning, faglærerutdanning og utdanning i helse- og sosialfag). Videre bør minst 30 studiepoeng dekke en masteroppgave innenfor rådgivning. 27 Våre vurderinger Elever med funksjonshemminger må ofte ta en rekke forhold med i betraktningen når de velger utdanning, som andre elever ikke trenger å ta stilling til. For at disse elevene skal finne et fag og et yrke som passer for dem, er det helt nødvendig med riktig informasjon om faget god tid i forkant av valget. For at rådgivere skal ha mulighet til å innhente nok informasjon, og videreformidle elevene til rett instans, er det avgjørende at de har nok ressurser til å oppfylle denne rollen. I dag er rådgiveres kapasitet som regel sprengt. Det er grunn til å tro at en rådgivertjeneste som har ressurser og kompetanse til å gi god informasjon og være tilgjengelig for elever, vil oppleves som mer relevant enn dagens tjeneste. En styrking av rådgivertjenesten er derfor en forutsetning for at den kan oppfylle sin funksjon og bli mer relevant for elevene. Å gjøre de anbefalte kompetansekravene til reelle kompetansekrav for å bli rådgiver vil kunne bidra til å styrke kvaliteten og øke statusen til rådgivningstjenestene i skolen. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Rådgivningstjenesten styrkes slik at tjenesten blir lett tilgjengelig, og rådgivere får reell mulighet til å gi alle elever god rådgivning. Det fastsettes nasjonale kompetansekrav for yrkes- og utdanningsrådgivere basert på Utdanningsdirektoratets anbefalte kompetansekrav. 25 Buland, T. et al. (2010) Skolens rådgiving, på vei mot framtida? Delrapport 1 fra evalueringen av rådgivningen i skolen i Norge. Trondheim: Sintef. 43-44. 26 «22-4: Ansvar. Skoleeigar er ansvarleg for å oppfylle eleven sine rettar etter 22-1 til 22-3, jf. opplæringslova 13-10. Ansvaret inneber mellom anna at begge formene for rådgiving skal utførast av personale med relevant kompetanse for dei to områda. Skolen skal arbeide systematisk og planmessig for å sikre at rådgivingstilbodet blir tilfredsstillande.» FOR 2006-06- 23 nr 724: Forskrift til opplæringslova. Kan leses her: http://www.lovdata.no/for/sf/kd/xd-20060623-0724.html 27 Brev fra utdanningsdirektoratet (29.6.2009) «Anbefalt formell kompetanse og veiledende kompetansekriterier for rådgivere». Kan leses her: http://www.udir.no/upload/brev/5/anbefalt_formell_kompetanse_og_veiledende_kompetansekriterier_brev.pdf?epslanguage=no 16 17

Diagnosens rolle i rådgivningen «Rådgiverne tror jeg ikke ser mine egne begrensninger.» Mari t av intervjuobjektene hadde flere uheldige opplevelser Emed rådgivere. På ungdomsskolen fikk Mari beskjed om at allmenn var vanskelig i «hennes situasjon», og at hun derfor burde ta et yrkesfaglig løp. Hun fikk samme beskjed på videregående. Mari tar nå høyere utdanning, og tok opp fag som privatist mens hun var lærling. Dette viser at hun hadde ressurser til å oppnå studiekompetanse, til tross for at begge rådgiverne hadde antydet det motsatte. Vi ønsket å undersøke om respondentene synes rådgiver fokuserte for mye på funksjonshemmingen deres, eller om de følte seg undervurderte på grunn av funksjonshemmingen. De fleste som svarte hadde hverken opplevd at rådgiver på ungdomsskolen fokuserte for mye på diagnose/vanske, eller at rådgiver undervurderte dem på grunn av funksjonshemmingen. Figur 7 og 8 viser at rundt ¼ av de som svarte mente at begge disse påstandene stemte godt eller svært godt. Våre vurderinger Det er viktig at rådgivere er bevisst sin egen rolle og innflytelse, spesielt når det gjelder elever med funksjonshemminger. Historien til Mari viser at når rådgivere innskrenker muligheter basert på utilstrekkelig kunnskap om eleven og elevens funksjonshemming, kan dette ha svært negative konsekvenser. Spørreundersøkelsen vår viste at flertallet av respondentene ikke opplevde at rådgiver fokuserte for mye på deres funksjonshemming, eller undervurderte dem på dette grunnlaget. Det er heldigvis lite som tyder på at dette er et utbredt problem. Det var allikevel rundt ¼ som sa seg enige i begge disse påstandene. Det er svært uheldig at noen elever opplever at rådgivere undervurderer dem på grunn av deres funksjonshemming. Det er ikke et realistisk mål at rådgivere skal ha full oversikt over alle funksjonshemminger, og gi råd på bakgrunn av dette. Det er som regel elevene selv som er eksperter på sin egen diagnose og hvordan den påvirker deres prestasjoner. De fleste elever trenger en som kan være en god samtalepartner og videreformidle dem til rett person eller instans. Det er et potensiale for å øke rådgiveres kompetanse på tilretteleggingsmuligheter, både i skole og ute i lærebedriften. Unge funksjonshemmede anbefaler at det utarbeides en veileder rettet mot rådgivere om hvilke tilretteleggingsmuligheter som finnes både på skolen og ute hos lærebedrifter. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Det utarbeides en veileder rettet mot rådgivere og faglærere om hvilke tilretteleggingsmuligheter som finnes både på skolen og ute hos lærebedrifter. 18 19

Hvordan får elevene læreplass? Opplæringskontor Et opplæringskontor er en sammenslutning av godkjente lærebedrifter som går sammen for å samordne inntak og opplæring av læringer og lærekandidater. Ofte er et opplæringskontor knyttet til et bestemt fagfelt, men noen ganger har alle lærebedrifter i en region gått sammen til ett kontor. www.vilbli.no Fylkeskommunen Ansvaret for å oppfylle utdanningsretten til videregående elever ligger hos fylkeskommunen. Fylkeskommunen godkjenner lærekontrakter og lærebedrifter. Utdanningsadministrasjonen i kommunen har ansvar for å formidle elever som ikke finner læreplass selv. Hvor aktiv læreplassformidlingen varierer veldig mellom fylkeskommunene. NOU 2008:18 Figur 10 viser hvorvidt personene fikk læreplass gjennom opplæringskontor eller om de sendte søknad til bedrift (de to vanligste svarene). 28 Her skilles det mellom de som trengte tilrettelegging, og de som ikke trengte tilrettelegging. 29 Av de som ikke trengte tilrettelegging svarte 21 av 26 at de fikk læreplass ved å søke direkte til bedriften, mens bare 5 av 26 hadde blitt formidlet av et opplæringskontor. Nesten alle de som ikke trengte tilrettelegging hadde fått en læreplass gjennom bedriften, mens bildet var litt mer delt blant de som hadde tilretteleggingsbehov. 13 av 23 av disse hadde fått læreplass gjennom opplæringskontor, mens 10 av 23 hadde fått tilslag direkte gjennom bedriften. Vi vet ikke om de som har fått læreplass gjennom opplæringskontor har prøvd å søke direkte til bedriftene på forhånd eller ikke. Det var derimot en klar tendens til at de uten tilretteleggingsbehov i større grad lyktes med å få læreplass gjennom å ta direkte kontakt med bedrifter. et finnes flere veier til læreplassen. De aller fleste elevene vil aktivt søke til bedrifter Dde ønsker læreplass hos. Figur 9 viser at 38 av 75 hadde fått læreplass ved å sende søknad direkte til bedriften, og det var en god del som fikk læreplass gjennom opplæringskontor. 28 Det var flere alternativer i spørreundersøkelsen. De andre alternativene var at de hadde fått læreplass gjennom lærer, gjennom foreldre, gjennom venner/kjente, eller at de hadde blitt tilbudt plass der de hadde prosjekt til fordypning (PTF). 57 av de 75 som svarte hadde fått læreplass gjennom Opplæringskontor eller gjennom søknad til bedrift. 29 Årsaken til at det er flere respondenter i figur 9 enn i figur 10 er at personer som hadde svart på spørsmålet om hvordan de hadde fått læreplass, ikke svarte på spørsmålet om de trengte tilrettelegging eller ikke. 20 21

Figur 11 viser hvor enkelt eller vanskelig respondentene synes det er å få læreplass. Her får vi se forskjellen i svarene mellom de som trenger tilrettelegging, og de som ikke trenger tilrettelegging. Det var en tendens i spørreundersøkelsen at de med tilretteleggingsbehov i større grad opplevde at det var vanskelig å få læreplass enn de uten tilretteleggingsbehov. 14 av 34 av de som trengte tilrettelegging beskrev det som «vanskelig» eller «svært vanskelig» å få læreplass. Det tilsvarende tallet for de som ikke trengte tilrettelegging var 6 av 36. Fravær viktigere enn karakterer Helland og Støren viser at sannsynligheten for å få læreplass øker med lite fravær og gode karakterer. 30 En gjennomgående tilbakemelding vi fikk fra de som jobbet med formidling av lærlinger var at fravær var viktigere enn karakterer for bedriftene. Det viktigste for bedriftene var at lærlingen møtte opp på jobb, ikke engelsk-karakteren. Mange elever med funksjonshemminger kan ha høyt fravær på grunn av sykehusopphold og lignende. På videregående skal fravær som regel føres på vitnemål/kompetansebevis. Det er mulig å få strøket fravær for sammenlagt 10 skoledager i et opplæringsår, hvis eleven kan dokumentere at fraværet skyldes helse- og velferdsgrunner, arbeid som tillitsvalgt, politisk arbeid, hjelpearbeid, lovpålagt oppmøte, eller representasjon i arrangement på nasjonalt og internasjonalt nivå. Hvis en elev har fravær grunnet sykdom utover 10 skoledager, blir dette ført på vitnemålet. For fravær grunnet helse- og velferd som varer mer enn tre dager, er det bare fra og med fjerde dagen fraværet kan strykes. Det gis unntak for elever som har sykdom grunnet funksjonshemming eller kronisk sykdom, de kan få strøket fraværet fra og med første fraværsdag. 31 Vår vurdering Yrkesfagelever med høyt fravær grunnet sykdom, risikerer å havne bakerst i køen når de søker læreplass. Det er uheldig at elever som har høyt fravær på grunn av lange sykehus eller institusjonsopphold risikerer å bli straffet for dette. Det vil ikke være en tilstrekkelig løsning å sørge for at lærebedrifter får informasjon om at fraværet skyldes sykehusopphold o.l. I tillegg til at dette vanskelig lar seg forene med personvernhensyn, vil dette kunne føre til skepsis fra lærebedriften for at eleven vil være mye borte under læretiden. Lærere må ha muligheten til å føre legemeldt fravær, for å sikre at de får tilstrekkelig grunnlag for å sette karakter, men dette fraværet trenger ikke å bli ført på vitnemålet. Unge funksjonshemmede mener at fravær som skyldes helse- og velferdsgrunner som kan dokumenteres av helsepersonell ikke bør føres på vitnemålet eller kompetansebevis. Unge funksjonshemmede anbefaler: Fravær som skyldes helse- og velferdsgrunner som kan dokumenteres av helsepersonell skal ikke føres på vitnemålet eller kompetansebevis. 30 Helland, H. og Støren L. A.,(2004) Videregående opplæring progresjon, gjennomføring og tilgang til læreplasser. NIFU Step Skriftserie 26/2004. s 10. 31 FOR 2006-06-23 nr. 724 Forskrift til Opplæringslova, 3-47 Føring av fråvær i vidaregåande opplæring. Kan leses her: http://www.lovdata.no/for/sf/kd/xd-20060623-0724.html 22 23

Å fortelle eller ikke fortelle? «Jeg har sluttet helt (å skrive diagnose) i søknaden. Det er ikke aktuelt å skrive, det blir bare ekstra-arbeid.» Mari vorvidt elevene burde opplyse om diagnosen sin i søknad eller CV er Het betent tema, og det er vanskelig å finne et fasitsvar. I våre samtaler med opplæringskontor og fylkeskommuner, anbefalte de elevene å spille med åpne kort, siden ikke å si fra om diagnose vil kunne føre til problemer senere i læretiden. Som figur 12 viser, valgte de fleste som sendte søknad ikke å opplyse om «vanske/diagnose». Av de 73 som sendte søknad til arbeidsplassen, svarte 47 at de ikke hadde opplyst om «vanske/diagnose». Dette er ikke overraskende; siden mange av de som svarte ikke hadde tilretteleggingsbehov, opplevde de at det ikke var relevant å opplyse om diagnose i søknaden. Dette bekreftes i figur 13, som viser klare forskjeller mellom de som har tilretteleggingsbehov, og de som ikke har det 32. De som sa at de ikke trengte tilrettelegging opplyste sjeldnere om diagnose. Dette er forståelig, siden det ikke er relevant å opplyse om diagnose til arbeidsgiver hvis man ikke har tilretteleggingsbehov. De som trenger tilrettelegging valgte i noe større grad å opplyse om diagnose og søknad i CV eller søknad til lærebedrift. Allikevel svarte 16 av de 25 med tilretteleggingsbehov som sa de hadde sendt søknad, at de ikke opplyste om diagnose i søknaden. 32 Årsaken til at det er flere respondenter i figur 12 enn i figur 13 er at 11 personer som hadde svart på spørsmålet om diagnose, ikke svarte på spørsmålet om de trengte tilrettelegging eller ikke. 24 25

Vi spurte også om årsaker til at respondentene valgte ikke å opplyse om diagnose i søknad. Figur 14 viser at det var flere med tilretteleggingsbehov som oppga at de var redde for at bedriften ikke ville ansette dem, eller at de hadde dårlige erfaringer fra lignende situasjoner som årsak til at de ikke opplyste om diagnose. Forskjellige strategier «Det var ikke det første jeg sa, akkurat. Jeg fortalte det når jeg ble mer kjent med dem» Petter om å fortelle om diagnosen til arbeidsgiver. Intervjuobjektene forteller om ulike strategier for å håndtere søknadsprosessen og intervju-situasjonen. Det de hadde til felles var at de var svært bevisste på situasjonen og konsekvensene av sine handlinger. Mari forteller om erfaringer hun og venninnen hadde med å skrive diagnose i søknad Jeg skulle teste hvordan det var å få jobb. Jeg sendte først ut tjuefem søknader med diagnose. [Det ble lagt ved informasjon om diagnosen, og en kort beskrivelse av hva diagnosen innebærer] Da fikk jeg ikke svar engang. Etter en måned sendte [jeg og venninnen min, med samme diagnose] ut samme søknad uten diagnosen. Da fikk vi svar fra flere. Da fikk jeg faktisk svar fra den bedriften jeg endte opp å jobbe hos. Det tok jeg opp med sjefen min da jeg hadde jobbet der en stund, og da ble hun kjempeflau. Hun la seg helt flat og sa at det egentlig ikke skulle skje. Da fikk de seg en vekker på at de må vurdere alle søknader som kommer inn. Etter Mari hadde prøvd å sende søknad med opplysninger om diagnose til tjue fem ulike bedrifter, uten å få noe svar, valgte hun en annen strategi. Mari ble innkalt på intervju uten at hun hadde opplyst om diagnosen til bedriften. Hun valgte deretter å komme på intervjuet uten å opplyse den potensielle arbeidsgiveren om diagnosen på forhånd, og ventet helt til slutten av intervjuet før hun foreslo å fortelle om diagnosen. Dette var en bevisst strategi, siden hun ville forhindre at de skulle dømme henne eller henge seg opp i diagnosen hennes. Mari var klar på at hun ikke visste om dette var den beste strategien, og at det ikke finnes noe fasitsvar. Anne var bevisst på å sørge for at hun ikke kom dårligere ut enn andre da hun søkte læreplass. For å øke sjansene sine, sørget hun for å bli utplassert i to ulike bedrifter. Anne søkte også mye tidligere enn fristen 1. mars. Dette både for å komme andre elever i forkjøpet, og for at hun kunne få muligheten til å forklare svakheter i karakterkortet og fraværstimer til bedriftene. Anne spilte med åpne kort om diagnose og årsaken til lave karakterer, og opplevde at bedriftene var løsningsorienterte og positive. Petter, som dessverre endte opp uten læreplass eller plass på skole, ga informasjon til den potensielle lærebedriften om at de kunne få tilskudd for å ansette ham som lærling. 26 27

Våre vurderinger Hvorvidt elevene skal spille med åpne kort i søknadsprosessen eller ikke, er en vanskelig problemstilling. Det kan virke urimelig å kreve at Mari skal opplyse om diagnose når hun søker på jobb, når hun har hatt negative erfaringer med dette tidligere. På den andre siden argumenter opplæringskontorene med at tidlig informasjon er nødvendig for at bedriftene skal lykkes med å tilrettelegge på læreplassene. Her er det viktig at elevene har ressurspersoner de kan diskutere disse utfordringene med. Det kan være kontaktlærer, rådgiver, og kanskje til og med opplæringskontorene. Praksis er viktig «Siden jeg hadde hatt praktikantplass der, så visste de hvordan jeg var. Det ga en fordel, for da visste de at jeg var pliktoppfyllende.» Anne forteller om fordelene ved praktikantplass gjennom skolen. aget prosjekt til fordypning (PTF) har vært en viktig satsing på økt yrkes- av yrkesfagene. Ifølge Utdanningsdirektoratet skal PTF gi elevene Fretting mulighet til «å prøve ut enkelte eller flere sider av aktuelle lærefag innen relevante utdanningsprogrammer, få erfaring med innhold, oppgaver og arbeidsmåter som karakteriserer de ulike yrkene innen utdanningsprogrammene, fordype seg i kompetansemål fra læreplanene på Vg3-nivå og ta relevante fellesfag fra Vg3, fellesfag i fremmedspråk og programfag fra studieforberedende utdanningsprogram.» 33 Skoleeierne og skolene kan i stor grad bestemme selv hvordan PTF skal gjennomføres, og hvilke formål i læreplanen de ønsker å vektlegge. Som oftest brukes PTF-faget til å gi yrkesfagelevene praksiserfaring gjennom opplæring i bedrift. Vi ønsket derfor å finne ut om bedriftspraksis gjennom PTF hadde gjort det lettere for respondentene og intervjudeltakerne å få læreplass. Intervjudeltakerne hadde knyttet gode kontakter til bedrifter gjennom praksisplasser. Siden det var bare 13 som svarte i spørreundersøkelsen at de ikke hadde hatt praksis i bedrift, var det vanskelig å sammenligne de som hadde hatt praksis i bedrift gjennom PTF og de som ikke hadde hatt det. Figur 15 viser at blant de som hadde hatt PTF-timer ute i bedrift, hadde 28 av 61 fått tilbud om læreplass i bedriften de hadde hatt praksis hos. Rundt 1/3 hadde ikke fått tilbud om læreplass, og 8 av 61 hadde ikke søkt læreplass der de hadde vært i praksis. 33 Utdanningsdirektoratet, Læreplan prosjekt til fordypning. Fastsatt som forskrift av 31.01.2007. Kan lastes ned her: http://www.udir.no/lareplaner/aktuelt/prosjekt-til-fordypning---kunnskapsloftet/ 28 29

FAFOs sluttrapport fra evalueringen av PTF konkluderer at potensialet til faget utnyttes i varierende grad av skolene. Et hovedfunn var at elever, lærlinger, lærere og instruktører alle opplevde at PTF bidro til å skaffe elevene læreplass. Her var det avgjørende at PTF foregikk ute i arbeidslivet, og ikke på skolen. De som hadde PTF på skolen var i mindre grad enige i at faget bidro til å skaffe dem læreplass. Instruktørene ga også uttrykk for at PTF var en viktig rekrutteringsarena for dem, og mange mente PTF i bedrift gjorde det lettere for skolesvake å få læreplass. Det var forskjeller mellom ulike linjer. 34 Våre vurderinger FAFOs evaluering av PTF viser at elever får mer uttelling for PTF ute i arbeidslivet enn på skolen. Unge funksjonshemmede anbefaler derfor at skoleeierne og skolene får klare føringer på at de skal prioritere bedriftsopplæring over PTF i skolen. PTF i skole bør være et alternativ skolen kan ty til når opplæring i bedrift ikke har vært mulig å oppnå. Opplæring i bedrift gjennom skolen gir elever en økt forståelse av faget og yrket, og mye tyder på at PTF øker sjansen for å få læreplass, spesielt for skolesvake elever. Det har ikke blitt undersøkt hvordan tidlig utplassering i bedrift slår ut for elever med funksjonshemminger. Det er flere faktorer som underbygger en påstand om at PTF kan øke sjansen for å få læreplass for elever med tilretteleggingsbehov. Opplæring i bedrift kan bidra til å bygge ned potensielle fordommer blant arbeidsgivere. Det kan også gi elevene mulighet til å vise fram at de kan bidra på lik linje med andre elever hvis de får den nødvendige tilretteleggingen. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Læreplanen til prosjekt til fordypning endres slik at skoleeiere får klare føringer på at opplæring i bedriften skal prioriteres over opplæring i skole. Tilskudd til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov n av fylkeskommunene vi intervjuet var åpne om at de var avhengige av et fåtall arbeids- med et sterkt sosialt engasjement, for å sikre læreplasser til elevene som fylkes- Egivere kommunene opplevde som vanskelige å formidle. De refererte til bedriftene som tok inn disse lærlingene som «englene våre». Disse bedriftene strakk seg langt, og var ofte villige til å påta seg ekstra kostnader og arbeidsmengde ved å ta inn disse elevene. Dette viser at det er viktig med offentlige ordninger som reduserer kostnadsbarrieren for lærebedrifter som tar inn lærlinger med tilretteleggingsbehov. Tilskuddsordningen til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov skal bidra med å finansiere lærebedriftens kostnader som ikke dekkes av de ordinære tilskudd til lærebedrifter. Ordningen dekker personellressurser, og brukes ikke til å dekke tilrettelegging av det fysiske arbeidsmiljøet, eller innkjøp av hjelpemidler. 35 I 2010 fikk 84 søkere avslag med begrunnelse om at midlene allerede var disponert. Fra og med 2011 skulle alle søkere som oppfylte kriteriene få adgang til midler fra tilskuddspotten. Det var derfor ingen som oppfylte kriteriene som fikk avslag i 2011. Potten ble også utvidet for å sikre at endringen lot seg gjennomføre. Ifølge Utdanningsdirektoratet gir lærebedrifter tilbakemelding om at de er avhengige av tilskuddet på grunn av «ekstra-arbeid» med disse kandidatene / lærlingene. Det store flertallet av lærlingene som støttes av ordningen består fagprøve eller kompetanseprøve i løpet av normert tid, og noen består med utvidet læretid. De diagnosene som forekommer hyppigst i søknadene til tilskuddsordningen er lese- og skrivevansker, konsentrasjonsvansker, generelle lærevansker og nonverbale lærevansker. 36 Siden ordningen kun dekker personellressurser, vil elever med fysiske tilretteleggingsbehov ikke få dekket kostnadene forbundet med dette gjennom tilskuddsordningen. I disse situasjonene vil det være NAV, og da spesielt Hjelpemiddelsentralen som vil bidra. 37 Gjennom vårt utredningsarbeid fant vi flere svakheter med tilskuddsordningen. Forskjellige fylkeskommuner hadde ulike erfaringer med tilskuddsordningen i. Vi har ikke gjennomført en målrettet undersøkelse rettet mot fylkene, og har dermed ikke grunnlag for å si noe om hvilke opplevelser flertallet av fylkene har med tilskuddsordningen. Vi har derimot fått tilbakemeldinger som strider mot hverandre. 35 Retningslinjene for tilskudd til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov (2011). Kan lastes ned her: http://www.udir.no/regelverk/tilskudd/alle-tilskuddsordninger/andre-mottakere/bedrifter-som-tek-inn-larlingar-medsarskilde-behov/ 36 Notat fra Utdanningsdirektoratet «Oversikt over antall søknader om tilskudd til lærlinger og lærekandidater med særskilte 34 Nyen, T. & Hagen Tønder, A. (2012). Fleksibilitet eller faglighet? En studie av innføring av faget prosjekt til fordypning i Kunnskapsløftet. Fafo-rapport 2012:47. s. 110-111 behov fordelt pr. fylkeskommune, for 2010 og 2011 med kommentarer» mottatt 13. april 2012. 37 NAVs rolle i å sørge for tilrettelegging for lærlinger med tilretteleggingsbehov er dessverre et tema vi ikke har fått dekket i stor nok grad i prosjektet. 30 31

Ifølge et fagutdanningskontor var det en svakhet at bedriftene ikke visste hvor mye midler de ville få innvilget. Selv om bedrifter søkte om midler, kunne de risikere å få innvilget en liten del av søknadssummen. Et fylke valgte å gi garantier på fylkesnivå, slik at de betalte ut fra egen lomme om den statlige ordningen ikke strakk til. De kunne vise til et eksempel hvor de mente at forskuttering av midler fra fylket var avgjørende for at bedriften til slutt bestemte seg for å ta inn lærlingen. Et annet fylke vi har vært i dialog med vurderer samme løsning med å garantere støtte på fylkesnivå, på grunnlag av lignende erfaringer. En tredje fylkeskommune var svært fornøyd med den tilskuddsordningen, og hadde ikke erfaringer med at den var uforutsigbar. Våre vurderinger Mye tyder på at fylkeskommuner ofte er avhengige av bedriftene med et engasjement utenom det vanlige, som er villige til å ta på seg ekstra kostnader for å ta inn lærlinger som oppleves som vanskelige å formidle. Disse bedriftene alene klarer ikke å dekke behovet for læreplasser for lærlinger med «særskilte behov». Det er derfor viktig at det finnes offentlige ordninger som kan redusere kostnadsbarrieren ved å ta inn lærlinger med tilretteleggingsbehov. Tilrettelegging i lærebedriften lle som svarte på spørreundersøkelsen hadde fått læreplass, og mange trengte tilret- ute i lærebedriften. Vi spurte om hvem som hadde hjulpet dem med å få på Atelegging plass tilretteleggingen på lærebedriften. Figur 16 viser at kollegaer spilte en svært viktig rolle. 16 av 36 svarte at de ordnet tilretteleggingen på egen hånd, og 8 av 35 svarte at de ikke hadde fått den tilretteleggingen de trengte. 11 hadde krysset av for at NAV hjalp med tilretteleggingen. Hvis arbeidsgiver ordnet tilretteleggingen gjennom NAV kan det være NAV har vært involvert i flere situasjoner, uten at lærlingen har fått vite om det. Det er derfor vanskelig å si noe om NAVs rolle med å få på plass tilretteleggingen ute i lærebedrifter på grunnlag av funnene i denne undersøkelsen. Det er uheldig at enkelte fylker har hatt negative erfaringer med ordningen, og har måttet gi egne garantier når de har erfart at den statlige ordningen ikke har strukket til. Unge funksjonshemmede mener derfor at tilskuddsordningen bør økes, for å sikre at lærebedriftene får en sikkerhet om at eventuelle kostnader vil bli dekket. I Samfunnskontrakten mellom partene i arbeidslivet og myndighetene står det at statlige myndigheter skal utarbeide nye retningslinjer for støtte til bedrifter som tar inn lærlinger som er «vanskelige å formidle». 38 Arbeidet med nye retningslinjer bør basere seg på en evaluering av den nåværende tilskuddsordningen for bedrifter som tar inn lærlinger/lærekandidater med særskilte behov. Det må prioriteres at lærebedriftene får den forutsigbarheten de trenger, og ikke må vente lenge etter kontraktinngåelse før de får vite om de får dekket kostnader forbundet med tilrettelegging. Det bør også vurderes om ordningen skal utvides til å ivareta elever med tilretteleggingsbehov som går utover rene personellressurser. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Tilskuddsordningen til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov bør økes, slik at bedriftene fullt ut får dekket kostnader. Nye retningslinjer for støtte til bedrifter som tar inn lærlinger som anses som «vanskelige å formidle» bør basere seg på en evaluering av den nåværende ordningen. 38 Kunnskapsdepartementet (2012) «Samfunnskontrakten for flere læreplasser». Kan leses her: www.regjeringen.no/upload/ KD/Vedlegg/Vgo/Samfunnskontrakt_for_flere_laereplasser_2012_2015.pdf 32 33

Hvilke utfordringer som kunne dukke opp hvis en lærling hadde mye fravær hos lærebedriften, var en problemstilling som hverken ble dekket i intervjuene eller i spørreundersøkelsen. Stillingsvernet til lærlinger er hjemlet i opplæringsloven. Lærekontrakten kan heves av partene hvis de er enige, og etter at lærebedriften har orientert fylkeskommunen skriftlig om det. 39 Til tross for prinsippet om gjensidighet i oppheving av lærekontrakten, finnes det eksempler på lærlinger som har blitt presset ut av en lærekontrakt mot sin vilje. Dette er et tema som ble berørt i NIFU-rapporten «Bortvalg og kompetanse», hvor det vises til at ungdommer med helseproblemer kan oppleve å få beskjed eller råd fra arbeidsgiveren om å slutte. I rapporten fortalte en av intervjudeltakerne følgende: Da jeg var sykmeldt for andre gang, fikk jeg beskjed fra arbeidsgiver om at jeg bare kunne levere verktøykassa når jeg kom tilbake. At jeg var ferdig der som lærling. 40 Våre vurderinger Det var mange som svarte at de måtte ordne tilretteleggingen selv, eller at de ikke fikk den tilretteleggingen de trengte. Dette tyder på at det er et behov for å styrke bevisstheten og kunnskapen ute i lærebedriftene om hvilke muligheter som finnes. Det bør utarbeides en veileder i samarbeid med opplæringskontorene rettet mot lærebedrifter om hvordan sikre god tilrettelegging for lærlinger. Det er en utfordring om legitime fraværsgrunner som sykdom og helseutfordringer fører til at lærlinger mister læreplassen og muligheten til å ta fagbrev. Her er det viktig med god og tett oppfølging fra skolen også mens elever er ute i lære. I tillegg må det sikres at elevene får nødvendig informasjon om rettigheter og plikter før, og under læretiden. Per i dag står det lite informasjon om hvilke rettigheter man har som lærling på vilbli.no. Vilbli.no er en viktig informasjonsportal for videregående elever, og det er derfor nødvendig at siden blir oppdatert med mer utfyllende opplysninger om rettigheter, og oversikter over hvilke instanser lærlinger burde oppsøke hvis de har ulike bistandsbehov. Unge funksjonshemmede anbefaler at: Det utarbeides en veileder i samarbeid med opplæringskontorene rettet mot lærebedrifter om hvordan sikre god tilrettelegging for lærlinger. Vilbli.no må bli oppdatert med utfyllende opplysninger om yrkesfagelever og lærlingers rettigheter og plikter, og oversikter over hvilke instanser lærlinger kan oppsøke hvis de har ulike bistandsbehov. Konklusjon enne rapporten gir et bredt overblikk over ulike utfordringer yrkesfagelever med funk- møter på veien mot fagkompetanse. En fortsatt satsing på å øke antall Dsjonshemminger læreplasser generelt er nødvendig for å bedre situasjonen for yrkesfagelever med funksjonshemminger. Det er et klart behov for ytterligere kunnskap om denne gruppen. I tillegg vil etableringen av et praksisrettet, toårig fagopplæringsløp gjennom skolen kunne bidra til å øke gjennomføringen på yrkesfag. På bakgrunn av rapporten anbefaler Unge funksjonshemmede: Det gjennomføres jevnlige undersøkelser, for eksempel gjennom nasjonale undersøkelser som Elevundersøkelsen og Lærlingeundersøkelsen, for å øke kunnskapen om yrkesfagelever og lærlinger med funksjonshemminger. Fagopplæring gjennom skolen bør bli et alternativ til læretid i bedrift, og utvides til å bli et toårig, praksisrettet løp. Det tilrettelegges for at flere kan ta fleksible, individuelt tilpassede utdanningsløp. Lærekandidatordningen utvides. Det utarbeides en veileder rettet mot rådgivere om hvilke tilretteleggingsmuligheter som finnes både på skolen og ute hos lærebedrifter. Rådgivningstjenesten styrkes slik at tjenesten blir lett tilgjengelig, og rådgivere får mulighet til å gi alle elever god rådgivning. Det fastsettes nasjonale kompetansekrav for yrkes- og utdanningsrådgivere basert på Utdanningsdirektoratets anbefalte kompetansekrav. Fravær som skyldes helse og velferdsgrunner som kan dokumenteres av helsepersonell skal ikke føres på vitnemålet eller kompetansebevis. Læreplanen til prosjekt til fordypning bør endres slik at skoleeiere får klare føringer på at opplæring i bedriften skal prioriteres over opplæring i skole. Tilskuddsordningen til opplæring av lærlinger og lærekandidater med særskilte behov bør økes, slik at bedriftene fullt ut får dekket kostnader. Nye retningslinjer for støtte til bedrifter som tar inn lærlinger som anses som «vanskelige å formidle» bør basere seg på en evaluering av den nåværende ordningen. Det utarbeides en veileder i samarbeid med opplæringskontorene rettet mot lærebedrifter om hvordan sikre god tilrettelegging for lærlinger. 39 LOV-1998-07-17 nr. 61 Lov om grunnskolen og den vidaregåande opplæringa (opplæringslova). 4.6 Endring og heving av lærekontrakt og opplæringskontrakt, «Lærekontrakten eller opplæringskontrakten kan hevast av partane dersom dei er samde om det og etter at lærebedrifta har orientert fylkeskommunen skriftleg om det.» 40 Markussen, E., et al. (2008) Bortvalg og kompetanse. NIFU Rapport 13/2008. s 155. Vilbli.no må bli oppdatert med utfyllende opplysninger om yrkesfagelever og lærlingers rettigheter og plikter, og oversikter over hvilke instanser lærlinger kan oppsøke hvis de har ulike bistandsbehov. 34 35

Om Unge funksjonshemmede Unge funksjonshemmede er et samarbeidsorgan for funksjonshemmedes ungdomsorganisasjoner i Norge. Organisasjonen ble stiftet i 1980 og har i dag 32 medlemsorganisasjoner. Til sammen har disse rundt 25 000 medlemmer. Unge funksjonshemmedes formål er å sikre deltagelse og samfunnsmessig likestilling for ungdom med funksjonshemninger og kronisk sykdom. KONTAKTINFORMASJON post@ungefunksjonshemmede.no Tlf: 815 56 425 Mariboesgate 13, 0183 Oslo