E El- E] Dokid: 17oo02o4(17/13-1) ~ FORSLAGTIL _ PLANPROGRAM Nordlgsbgen Alta Kommunedelplan for energi, miljø og klima Forslag til Planprogram Utkast 14.11.16
1. lnnledning.....3 1.1 Bakgrunn.....3 1.2 Planprogram.....3 1.3 Forankring i kommuneplanens samfunnsdel Alta vil!.....4 2. Overordnede rammer.....4 2.1 Statlige forventninger.....4 2.2 Internasjonale føringer.....5 2.3 Nasjonale føringer.....5 2.4 Regionale føringer.....5 2.5 Kommunale føringer.....5 3. Hovedtema for kommunedelplanen..... 6 3.1 Innledning/formål med planarbeidet.....6 3.2 Problemstillinger/Temaer.....6 3.2.1 Klimagassutslipp.....6 3.2.2 Energiomlegging.....6 3.2.3 Energieffektivisering.....6 3.2.4 Miljø.....6 3.3 Avgrensninger i planarbeidet.....7 4. Behov for grunnlagsdata og delutredninger..... 7 5. Organisering av arbeidet..... 8 5.1 Organisering.....8 6. Medvirkningsopplegg.....9 7. Budsjett.....9 8. Milepæler og framdriftsplan..... 10 2
1. lnnledning 1.1 Bakgrunn I 2007 vedtok Alta kommune en temaplan <<Energi og klimaplan». Planen har ikke blitt rullert siden. Det er besluttet å lage en ny plan, med en evaluering av den tidligere planen. Planprosessen starter høsten 2016 og er beregnet ferdig høsten 2017. Den nye planen skal løftes til en kommunedelplan. Den nye kommunedelplan for energi, miljø og klima (2018-2022) vil bestå av et plandokument som revideres hvert 4. år. Og en handlingsdel som revideres årlig. I kommunal planstrategi for Alta kommune 2016-2019 er det Iagt opp til at det skal utarbeides en plan for miljø, energi og klima. Rammen for faglig innhold i planen er definert í siste Stortingsmelding om klima, senere presentert iform av veileder fra Miljødirektoratet på miljokommune.no. 1.2 Planprogram For regionale planer, kommuneplaner og reguleringsplaner som kan ha vesentlig virkning for miljø og samfunn, skal det i henhold til plan- og bygningslovens 4-1 utarbeides et planprogram. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning, spesielt i forhold til grupper som ants å bli særlig berørt, hvilke alternativer som vil bli vurdert og behovet for utredninger. Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om planoppstart. 3
1.3 Forankring i kommuneplanens samfunnsdel Alta vil! Kommunestyret har gjennom kommuneplanens samfunnsdel definert hvilke overordnede mål og retningslinjer som skal ligge til grunn for den lokale samfunnsutviklingen. I Alta vil er det definert flere mål og tilhørende strategier under de fire hovedtemaene: Kunnskap og kompetanse, Næringsutvikling og nyskaping, Trivsel og livskvalitet og Attraktivt regionsenter i utvikling. Nedenfor er et utdrag av samfunnsdelens mål og strategier som er relevante for kommunens miljøpolitikk. Nummereringen av mål og strategier henviser til kapittel 6.4 i Alta Vil. 21. Alta vil at aktivitetene våre skal skje a. Arbeide for reduserte klimagassutslipp lokalt gjennom innenfor naturens bæreevne, i et rent og energibesparing og økt bruk av fornybar energi. trivelig miljø, og med god beredskap for b. Arbeide for økt miljø og klimabevissthet, samt rene og klimaendringer og uønskete hendelser. trivelige omgivelser der alle tar ansvar. c. Sikre aktiv beredskap og god krisehåndtering. Mål 21, med tilhørende strategier, burde være et prioritert område i 2017 ifølge Budsjettdrøftingsnotat 2017, punkt 2.6 Rådmannens forslag til prioriteringer for 2017, som ble drøftet i kommunestyret 19.september 2016. 2. Overordnede rammer 2.1 Statlige forventninger Klima- og energiplanlegging Gjennom planlegging og øvrig myndighets- og virksomhetsutøvelse skal kommune og fylkeskommune bidra til reduksjon av klimagassutslipp, energieffektivisering og miljøvennlig energiomlegging. Planleggingen skal omfatte tiltak innen egen drift og virksomhet, og hele kommunen eller fylkeskommunens geografiske område. Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging skal sikre at kommunene og fylkeskommunene går foran i arbeidet og bruker et bredt spekter av sine roller og virkemidler i arbeidet med å redusere klimagassutslipp. Planretningslinjen skal legges til grunn ved: ~ planlegging etter plan- og bygningsloven - ved enkeltvedtak etter plan» og bygningsloven eller annen lovgiving 4
2.2 lnternasjonale føringer Kyoto-avtalen 2.3 Nasjonale føringer Lovverk: Plan- og bygningsloven Energiloven (1990) SPR/RPR: 2014 Statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging 2009 Statlig planretningslinje for klima- og energiplanlegging i kommunene Stortingsmeldinger: kommer 201 7 - Bærekraftige byer og sterke distrikter Meld. St. 6 (2016-2017) - Verdier i vekst, Konkurransedyktig skog- og trenæring Meld. St. 25 (2015-2016) Kraft til endring, Energipolitikken mot 2030 Meld. St. 13 (2014-2015) - Ny utslippsforpliktelse for 2030 - en felles løsning med EU Meld.St. 21 (2011-2012) Norsk klimapolitikk - Klimaforliket Meld.St. 34. (2006-2007) Norsk klimapolitikk Nasjonale strategier: Nasjonal bioøkonomistrategi 24.03.2015 Energi21 - Nasjonal strategi for forskning og utvikling av ny energiteknologi 13.10.2014 Regjeringa sin strategi for CO2-handtering 13.10.2014 Rundskriv, veiledere: Miljokommune.no, Komplett 2.4 Regionale føringer Fylkesplanen: Revidering av plan 2.5 Kommunale føringer Gjeldende planer: Kommuneplanens samfunnsdel Alta vil 2015-2027 Kommunal planstrategi 2016-2019 Budsjett 2016 og økonomiplan med handlingsdel 2016-2019 5
3. Hovedtema for kommunedelplanen 3.1 Innledning/formål med planarbeidet Planarbeidet skal føre til reduksjon i utslipp av klimagasser, redusert energibruk og mer bruk av energi fra fornybare kilder. Planen skal vise status, samt kommunen sine mål og tiltak, og omfatte kommunens rolle som myndighet og samfunnsutvikler med ansvar for planlegging, og rollene som tjenesteyter, innkjøper, eiendomsforvalter mm. Planen skal gjelde perioden 2018-2022. 3.2 Problemstillinger/Temaer 3.2.1 Klimagassutslipp - Landbruk: Skog og Jordbruk - innkjøp av varer og tjenester med lavt klima- og energifotavtrykk - Infrastruktur/luftkvalitet/folkeheIse - Lokalisering av tjenester - Avfallsbehandling - Vann og avløp 3.2.2 Energiomlegging - Transport: El-biler - Tilrettelegging for produksjon og overføring av elektrisitet fra fornybare kilder 3.2.3 Energieffektivisering - ENØK-tiltak i kommunale bygg - Bærekraftig utbygging: Offentlige bygg og planlegging - Vann og avløp 3.2.4 Miljø - Resirkulering i kommunale bygg - Næringsvirksomhet - Forurensningogforsøpling 6
3.3 Avgrensningeri planarbeidet Det er blitt gjort en vurdering på øvrige temaer, som ikke burde være en del av Energi, miljø og klimaplanen: Punktet om beredskap og krise tas ut av planprogrammet. Dette punktet blir tatt hånd om i beredskapsplanen, som blir revidert basert på den nylig utførte ROS analysen. Temaet ivaretas også i kommuneplanens arealdel. Punktet om varmepumper, oljefyr og private bygg er tatt ut av temalisten da det ikke er mulig for kommunen å gjøre konkrete tiltak på disse punktene, utenom informasjonsarbeid. Likeså er punktene om holdningsskapende arbeid innen energieffektivisering og resirkulering tatt ut. Punktet om fjernvarme er tatt ut da fremtiden til fjernvarmeanlegget ligger utenfor kommunens kontroll. Startes anlegget opp igjen, vil det bli aktuelt med tiltak relatert i fjernvarme. 4. Behov for grunnlagsdata og delutredninger - Evaluering av tidligere plan og rapport: Energi og klimaplan 2007 - Klimaregnskap o Beskrivelse av nåtidstilstand I Status for energibruk og relaterte klimagassutslipp I Status for klimagassutslipp fra prosesser, landbruk og deponier o Framskriving - Scenarioutvikling (minst tiår) 7
5. Organisering av arbeidet 5.1 Organisering Kommunestyret. få) i Planutvalget/formannskapet v' Hovedutvalget for Næring,, drift og miljø,, grå' Prosjektleder i ü Styringsgruppe Referansegruppe PFOSJGKYEFUPPG Prosjektgruppe: 0 Oddvar Konst, Kommunalleder Samfunnsutvikling 0 Hallgeir Strifeldt, Fagansvarlig Arealplan 0 Bengt Fjellheim, Kommunalleder drift og utbygging 0 Jon-Håvar Haukland, Virksomhetsleder Miljø, park og idrett 0 Marie Rushfeldt, Spesialkonsulent G Ea:ds s:%:~ s:n, Vi: < rf3:*::%1a+ts?&ds%; E :C}f{3f??; f7r 2 =".* =;a :«,=ii: {. 3:é3{f2.=iE?;":._ Prosjektgruppa er leder for arbeidet med Marie Rushfeldt som sekretær. Disse vil ha ansvar for utarbeidelse av plan og fremdrift i arbeidet. Styringsgruppe: Rådmannens ledergruppe Referansegruppe: Vefas, Altakraftlag, NVE, Alta Næringsforening, lshavskraft, Husbanken, Finnmark kraft, Statens Vegvesen, Snelandia og andre. HNDM og planutvalget sendes jevnlig notater med prinsipperklæringer o.l. som kan drøftes i forbindelse med ordinære møter. Det vil også bli organisert et planverksted. 8
Workshop/verksted burde vurderes som et alternativ til arbeidsgrupper. Eller som komplementerende arbeidsmåte. Hvis man velger å jobbe med arbeidsgrupper kan omfanget begrenses til to grupper. Arbeidsgruppene/workshopgruppene utarbeider et notat fra møte/workshop. Gruppene kan være sammensatt av personer eksternt og internt. Prosjektleder/sekretær deltar i alle arbeidsgruppene/workshop. Energi, miljø og klimaplan for Alta defineres som en ny kommunedelplan og i henhold til reglementets 5 pkt. 5.1 har kommunestyret hatt «oppstart av plan» til behandling og beslutning. I følge pkt. 5.3 skal kommunestyret fastsette planprogrammet og gjøre vedtak av planforslaget. 6. Medvirkningsopplegg Kommunen varsler berørte parter og myndigheter om at planarbeidet er igangsatt, og gir frist for tidlige innspill. ltillegg sendes forslag til planprogram ut på høring. I varslingsfasen planlegges følgende opplegg for medvirkning: a) Annonser i lokalpressen b) Brev til berørte parter o Myndigheter o Lag og foreninger o Andre berørte parter c) Sak på kommunens hjemmeside I utarbeidelsesfasen vil det være aktuelt med følgende opplegg: d) Folkemøte på biblioteket e) Planverksted i kommunestyresalen f) Egen side for kommunedelplanen på Facebook g) Tegnekonkurranse for Grunnskolen Det vil bli lagt vekt på å appellere til ulike nivå og gjennom forskjellige grupper. Det må også legges til rette for elektronisk innlevering av høringsuttalelser. Planforslaget legges ut til offentlig ettersyn og annonseres på samme vis som ved varsel om oppstart. 7. Budsjett Objekt Beløp Merknad Medvirkning 50 000-100000 Utredning 200000-400000 Ved behov 9
I 8. Milepæler og framdriftsplan Tid Planprosess Merknad April 2016 Vedtak om oppstart/vedtak planstrategi 2016~2019 - P.utv. 13.04 - K-styret 21.04 November 2016 Forslag til planprogram - HNDM 23.11 Orientering - P.utv. 30.11 Vedtak om høring Min. 6 uker Desember 2016 Varsle oppstart ut brev - send Konstituering av arbeidsgruppene Jan 2017 Høringsfrist - 25.01 Frist for innspill til planprogram Jan/Feb 2017 Fastsette Planprogram - P.utv. 25.01 K-styret 07.02 Senest 10 uker etter høringsfrist Jan-Mars 2017 Aktivitet Frist for notat 31.03 arbeidsgrupper Feb Aug 2017 Utarbeidelse av forslag til kommunedelplan Utredning Medvirkning Orientering - P.utv. 07.06 - HNDM 29.05 Sept2017 Politisk behandling planforslag av - HNDM 28.08 Orientering - P.utv. 06.09 Offentlig høring Min. 6 uker Okt~des 2017 Vurdering av innkomne merknader, justering av planforslag Jan/Feb 2018 Sluttbehandling av plan - P.utv. - K~styret Feb 2018 Offentliggjøring vedtak av Dokumenter tilgjengelig på nett Avdekkes det behov for tilleggsutredninger underveis, vil prosessen ta noe lengre tid. 10
'kg1 `\ roa Zroreraoet 'F h fl 2 /Ce _u fww lílollfl f Finnmark Fylkeskommune Plan- og kulturavdelinga Postboks 701 9815 TADSØ ostboks 59 TROMSØ Fiskeridirektoratet, Region Nord Postboks 185 Sentrum 5804 BERGEN go rriruits iv ~ Fylkesmannen i Finnmark - Miljøvernavo. Statens hus 9815 VADSØ Hammerfest kommune Postboks l224 016 EAMMERFEST Korsf*ord riskarlag Henriksen nei: Lagnus KOMAGFJORD 9536 KORSFJORCEI Norges Blindeforbund, Finnmark Postboks 1420 9506 ALTA Iorn tt AS Postboks 220 Nib (næringslivet I Bossekop) Postboks l24 9502 ALTA