MØTEINNKALLING Kommuneplanutvalget Dato: 27.09.2012 kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus Arkivsak: 12/00624 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest til SAKSKART Side 18/12 12/02217-1 Saker til behandling Godkjenning av protokoll fra møte i kommuneplanutvalget 30.08.2012 2 19/12 12/01320-9 62/132, Grønhovd - Dispensasjon fra byggeforbud 3 20/12 12/01939-5 100/5 Imle - Dispensasjon fra byggeforbud 8 Referatsaker 4/12 12/00658-23 Planstrategi Nes kommune - uttalelse 14 Nesbyen, 18.09.2012 Kjell Ålien leder 1
Saker til behandling 18/12 Godkjenning av protokoll fra møte i kommuneplanutvalget 30.08.2012 Arkivsak-dok. 12/02217-1 Arkivkode. 033 Saksbehandler Oddveig Meaas Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 27.09.2012 18/12 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget 2
19/12 62/132, Grønhovd - Dispensasjon fra byggeforbud Arkivsak-dok. 12/01320-9 Arkivkode. 62/132 Saksbehandler Tom Reidar Høibjerg Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 27.09.2012 19/12 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Dispensasjonssøknad, Hyttetegning, Situasjonskart, Delegert vedtak om fradeling Uttalelse fra Fylkesmannen Dokument i saken: 12/01320 11/491 Saksopplysninger: Eiendom: 62/132, Grønhovd Tiltakshaver: Anne Britt Woll, Thomas Gaptjern Byggstr.: 96 m2 BYA Byggtype: Fritidsbolig Tomten 62/132 ble fradelt vollen 62/18 september 2011 i sak 11/491. Tomten (62/132) beskrives som: «Området er uregulert, og dermed gjelder kommuneplanen hvor en del av parsellen er avsatt til byggeområde, og resten til LNF». En presisering i samme brev står det følgende: «Det må forventes at oppsetting av ny bebyggelse på den fradelte tomta behandles som en dispensasjon fra byggeforbudet i LNF-området». Tiltakshaver ønsker ny hytte plassert delvis på gult (fritidsbebyggelse) og delvis på grønt (LNF) område. Som følge av at LNF området berøres, har kommunen stilt krav om dispensasjonssøknad. Tomten grenser til vollen 62/18. Kommuneplanens arealdel pkt. 2.2.3 gjøres derfor gjeldende: «For tomter på eller i umiddelbar nærhet av setervoller, i snaufjellet eller på tomter med lav eller ingen vegetasjon». Nes kommune mottok søknad om dispensasjon den 31.07.2012. Med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19-1 og 21-5 (samordningsplikten) ble saken sendt til Fylkesmannen i Buskerud den 01.08.2012. Nes kommune mottok svar fra Fylkesmannen den 06.09.12. Ettersom pkt. 2.2.3 gjøres gjeldende for tomten, er følgende begrensninger satt: Maksimal mønehøyde er 4,5 meter. 3
Maksimal BYA = 136 m 2 inklusive utvendig parkering på 36 m 2 Tverrloft/oppstugu tillates ikke Taktekking skal være tre eller torv Utvendige farger skal være mørke jordfarger Nye veier tillates ikke anlagt med mindre disse inngår i godkjent reguleringsplan Bygg skal plasseres i balanse mellom skjæring og fylling. Fyllingen skal ikke overskride 1,0 meter og ikke strekke seg lengre enn 2,5 meter fra byggets veggliv. Forhold til overordna plan: Kommuneplanens arealdel, kap. 2.3 samt 2.2.3 Miljøkonsekvenser: Ingen kjente Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen kjente Økonomiske konsekvenser: Ingen kjente Vurdering: Wolls/Gaptjerns opprinnelig hytteønske var dessverre ikke forenlig med kommuneplanens bestemmelse. Hytten var i strid med tre av bestemmelsens begrensninger. Nåværende hytteønske er tilpasset begrensningene i pkt. 2.2.3. Figur 1 Ingen oppstugu, BYA < 100 m2, Møne < 4,5 m Fremlagt hytteønske har en mønehøyde under 4,5 meter og ingen tverrloft/oppstugu. Videre er hyttens bebygde areal (BYA) under 100 m 2 BYA. Slik søknaden her er fremlagt synes tiltaket å være i tråd med de begrensninger som er satt. Det gjøres oppmerksom på at det fra før ligger en eldre hytte på samme sted, som ønskes benyttet til anneks. Det må være en forutsetning at dette bygget ikke selges slik at formålet blir en hytte eid av andre enn tomteeier. Tomten vil i så fall få to boenheter, et forhold som er uforenlig med bestemmelsene. Som nevnt er tomten splittet med to formålsfarger; - fritidsbebyggelse og LNF område. Som vi kjenner til er det et generelt byggeforbud i LNF områder med mindre tiltaket kan knyttes til landbruksformålet. Dersom hele tomten hadde vært gul (fritidsbebyggelse), ville bestem- 4
melsen pkt. 2.2.3 fremdeles gjelde med følgende begrunnelse: tomten ligger i umiddelbar nærhet av setervoll. Pkt.A Skravert firkant indikerer omtrentlig plassering av ny hytte (jf. fig.1). Hytten vil ligge på samme høyde som bygg B, men ca. 1,5 meter høyere enn vegen i høyre nedre hjørne på figur 2. Pkt.B Bygget ønskes omdefinert til anneks. Byggets beskaffenhet bærer preg av manglende vedlikehold. Pkt.C Under skravert firkant vises et SEFRAK bygg. Bygget er nå revet. Det foreligger SMIL midler til rehabilitering av bygget. Rive- og flyttetillatelse er gitt den 06.08.12 i sak 12/01384. Figur 2 Generelt De generelle hensyn bak bestemmelsen er å fremme og legge til rette for landbruks-, næringsog friluftsinteresser: Landbruksinteresser Arealet i sørvest, sør og sørøst er registrert som innmarksbeite og jorddekt fastmark. Området er omkranset av bygninger. I øst består området av uproduktiv skog. Utover muligens sauebeite i området er det ikke påvist andre forhold som kan påvirke landbruksinteressene. Jordfaglige vurdering er utført i sak 11/491. Næringsinteresser Ingen næringsinteresser berøres. Friluftsinteresser Ingen friluftsinteresser berøres. Reindriftsinteresser Tomten ligger langt fra reindriftsinteresser. Videre skal kommunen foreta en interesseavveining for de allmenne interessene i området. Samfunnsmessige hensyn av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter skal vektlegges. Tomten er på 892 m 2. Tomten 62/132 er skilt ut fra 62/18 med formål fritidsbebyggelse i 2011. Vurdering av tomtens areal foreligger i sak 11/491. Jordbruksleders uttalelser er bl.a. følgende: 5
Vilkårene for fradeling innebærer en garanti for at landbrukseiendommen ikke mister eller får redusert sitt ressursgrunnlag på en uheldig måte. Sett i lys av eiendommens totale størrelse, er det et beskjedent areal som ønskes fradelt. Ut fra gitte opplysninger og kjennskap til lokale forhold vil ikke deling påvirke avkastning fra eiendommen. ( ) Sett i lys av kommuneplanens arealdel, hvor 12 da av vollen er avsatt til utbyggingsformål, vil en landbruksfaglig tilrå at området avsatt til utbyggingsformål benyttes til dette.( ) I forbindelse med fradeling av tomten ble det fra kommunens side foreslått at hele tomten ble fradelt innenfor område avsatt til utbyggingsformål. Grunneiers ønske om å få fradele angitt tomt ble imidlertid imøtekommet med krav om dispensasjonssøknad. Konklusjon De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Naturmangfold Tomten ligger innenfor arealtypen jordbruk. Området omfattes ikke av helhetlig kulturlandskap eller natur uten inngrep. Viktige naturtyper berøres ikke. Rødlistearter er påvist i området men ikke i nærheten. Livskraftig bestander av fugler og karplanter er påvist i området. Området er vurdert i forhold til tilgjengelig databaser som Miljøstatus, Arealis etc. Det er ikke funnet forhold i databasene som tilsier konflikt. Presedens Hvorvidt en dispensasjon kan danne et mønster for senere avgjørelser av lignende art i området må også vurderes. I forbindelse med et framtidig arveoppgjør har man sett et behov for å fraskille et areal fra en voll til fritidsbebyggelse. I den anledning er det foretatt en solid jordbruksfaglig vurdering hvor de fleste forhold er vurdert. Det er således foretatt en individuell vurdering av saken, samtidig som de samfunnsmessige hensyn av planfaglig og arealdisponeringsmessig karakter også er vurdert. 6
Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plbl 19-2, gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra byggeforbudet. Dispensasjonen omfatter oppføring av ny hytte. Med hjemmel i plbl 19-2 settes følgende vilkår for dispensasjonen: 1. Hyttens omfang begrenses av kommuneplanens bestemmelse pkt. 2.2.3 2. Byggnr.159602192 tillates ikke: a. utvidet ytterligere enn slik det fremstod pr. 01.09.2012 b. sammenslått med ny hytte c. benyttet til annet formål enn anneks til egen hytte 3. Terrenget der hytten er tiltenkt plassert, jf. fig.2, tillates ikke hevet ytterligere enn slik det fremstod pr. 01.09.2012. Begrunnelse: De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Allmenne interesser blir ikke berørt. 7
20/12 100/5 Imle - Dispensasjon fra byggeforbud Arkivsak-dok. 12/01939-5 Arkivkode. 100/5 Saksbehandler Tom Reidar Høibjerg Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget 27.09.2012 20/12 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om dispensasjon Tidl. Dispensasjon Uttalelse fra Fylkesmannen Dokument i saken: 12/01939 Saksopplysninger: Navn: Ingeborg Sivertsen GBnr.: 100/5 Sted: Imle Byggnr.: 20938293 Størrelse nå: 69 m 2 BYA Utvidelse: 20 m 2 BYA Nes kommune mottok 19.07.2012 søknad om dispensasjon fra kommuneplanen. I begrunnelsen refererer man også til en dispensasjon gitt 21.06.95. Dispensasjonssøknad (vedlegg) og tidligere vedtak (vedlegg) er vedlagt her. Det søkes dispensasjon fra byggeforbudet og avstandskravet til helårs bekk. Det ønskes ført opp tilbygg på hytte på 20 m 2 bebygd areal (BYA). Fra før er hytten på 69 m 2 BYA 1. Totalt BYA blir 89 m 2 BYA. Utvidelsen vil inneholde stue og kjøkken. Fylkesmannen i Buskerud har uttalt seg om saken (vedlegg). Området omfattes av kommuneplanens bestemmelse pkt. 2.2.3.: «tomter på eller i umiddelbar nærhet av setervoller, i snaufjellet eller på tomter med lav eller ingen vegetasjon». Saken er også diskutert internt i kommunen hvorpå man mente vindusfasaden estetisk ikke var tilrådelig. Tiltakshaver har i etterkant tatt denne tilbakemeldingen ad notam og senere levert ny fasadetegning med sprossa vinduer. Det er også foretatt stedsbefaring. Befaringen har avdekket mindre bygg som også krever byggesøknad. 1 Eldre nordvestlig tilbygg samt strømaggregathus kommer i tillegg, ca. 3 m 2 totalt. 8
Forhold til overordna plan: Kommuneplanens arealdel Miljøkonsekvenser: Ingen kjente Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen kjente Økonomiske konsekvenser: Ingen kjente Vurdering: Avstand til bekk Avstand til bekk er ca. 35 meter (fig.1). Basert på ortofoto tatt i juli 2008 er det grunnlag for å si at bekken har helårsavrenning. Figur 3 Landbruk Hytten ligger på setervoll, benyttet som innmarksbeite samt ca. 50 meter fra fulldyrka jord (fig.2). Videre ligger hytten ca. 15 meter fra åpen fastmark. I h.h.t. til Naturbase, ligger området ikke i regionalt eller nasjonalt viktig kulturlandskap. Tiltaket berører ikke landbruksvei eller andre forhold knyttet til landbruksinteresser og synes ikke å ha vesentlig betydning for den landbruksmessige driften i området. Tomten er inngjerdet. Figur 4 9
Friluftsliv Tilbygget berører ikke direkte friluftsinteresser. Det går imidlertid en viktig sti forbi hytta til Fetjafjell og Hallingnatten (fig.3). Naturlig ferdselsdrag går nedenfor hytten, mellom hytte og bekk. Tiltaket vil ikke kunne gi økt slitasje på utmark. Figur 5 Øvrige vurderinger Hytten ligger i dag ca. 550 meter fra det som kan karakteriseres som utløpsområde for snøras. Vannkvaliteten i bekken er registrert som god. Selv om utvidelsen omfatter et kjøkken vil antall sengeplasser forbli uendret. Økning av gråvannsutslipp ansees således som marginal. Massene i området består av tykk moremasse med en avstand til myr og overflatevann på ca. 25-35 meter. Grunnvannspotensialet betraktes som begrenset. Tiltaket berøres ikke av arkeologisk kulturminne, fredet kulturmiljø eller tilsvarende. Naturmangfold Det er ca. 550 meter til nærmest registrerte rødlistearter (sopp). I nærområdet er følgende livskraftige planter registrert: slirestarr, gråstarr, musøre og dystarr (fig.4). Figur 6 10
Avstand til bekk I dispensasjonssøknaden viser man til vedtak Th-69/95 utført av Teknisk hovedutvalg i 1995. Utvalget avslo i 1994 å tillate bygging på hyttetomt p.g.a. avstand til vassdrag. I forbindelse med klagebehandlingen fant Teknisk hovedutvalg grunnlag for å kunne gi dispensasjon fra kommuneplanens avstandsbestemmelse til vassdrag, forutsatt hytta ble plassert i nordvestre hjørne av tomten. Avstandserklæring Samme avstandserklæring som ble skrevet i 1995 er på nytt signert av ny nabo på 100/2, denne gang av eier Fingar Tørrisplass. Plan- og bygningsloven 29-4 tredje ledd er således ivaretatt. Andre bygg Ved befaring er det registrert et mindre tilbygg på ca.2 m 2 samt et lite strømaggregat hus på ca 1 m 2. Det er ikke funnet dokumentasjon på at dette er omsøkt. Ettersom tiltaket er i strid med plan (dvs. byggeforbud), og det ikke allerede er gitt dispensasjon fra plan, vil tiltak under 15 m 2 være underlagt søknadsplikt etter 20-1 eller 20-2. Det må derfor fremlegges byggesøknad for både for eldre tilbygg og strømaggregathus. Dispensasjon fra byggeforbud inkluderer også disse byggene. Figur 7 Figur 8 Byggeteknisk Hytten ønskes som nevnt utvidet med 20 m 2 BYA i østlig retning (fig.5). Utvidelsen vil bestå av stue og kjøkken. Total bygningsmasse blir 89 m 2, dvs. 11 m 2 under maks. tillatt utbygging. Tilgjengelig restareal tar høyde for eldre tilbygg i nordvestlig retning samt strømaggregatbygg. Innsynsproblematikk fra viktig tursti er vurdert. Hytten synes å ha tilstrekkelig avstand til sti samt at hytten ligger ca. 5 m høyere enn turstien. Innsynsproblematikk synes derfor ikke å foreligge av vesentlig art. 11
Figur 7. Fasade, Øst Figur 8 Fasade, Sør Gebyr I tillegg til gebyr for dispensasjonsbehandlingen (kr. 14.000,-) og byggesaksgebyr for nytt tilbygg (kr. 6.300,-), må også eldre tilbygg samt strømaggregathus omsøkes. For denne behandlingen utstedes ytterligere kr. 6.300,- ettersom denne håndteres som ny sak. 12
Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plbl 19-2, gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra byggeforbudet samt avstandskravet til vassdraget. Dispensasjonen omfatter oppføring av tilbygg til hytte på 20 m 2, generatorhus, samt tilbygg i nordvestlig retning. Følgende vilkår sette for dispensasjonen: 4. Hyttens omfang begrenses av kommuneplanens bestemmelse pkt. 2.2.3. 5. Tilbygg i nordvestlig retning samt strømaggregathus er søknadspliktig. Det settes som vilkår at komplett byggesøknad uten ansvarsrett leveres innen 31.10.12. Oversittelse av dato vil medføre ulovlighetsoppfølging etter pbl 32-1. 6. Byggesaksbehandling av nordvestlig tilbygg samt strømaggregathus behandles som egen byggesøknad såfremt det ikke fremlegges dokumentasjon på at slik byggetillatelse er gitt tidligere. Krav til dokumentasjon og nabovarsling som lovverket setter skal følges. Saken håndteres som ny byggesak med påfølgende gebyr på kr. 6.300,- dersom denne leveres innen gitt frist i pkt.2 ovenfor. Begrunnelse: De generelle hensynene som ligger bak kommuneplanen samt lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Allmenne interesser blir ikke berørt. Bygg under 15 m 2 er underlagt søknadsplikt ettersom det er behov for dispensasjon, jf. veileder for SAK10 kap. 5.3. 13
Referatsaker Saknr Arkivsak Tittel 4/12 12/00658-23 Planstrategi Nes kommune - uttalelse 14