Møteinnkalling. Kommuneplanutvalget. Forfall meldes snarest på tlf eller til

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Kommuneplanutvalget Dato: kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus, møterom teknisk Arkivsak: 15/01242 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orienteringssak: Kommuneplanens arealdel Sakskart Side Saker til behandling 1/17 16/ Planprogram - kommunedelplan trafikksikkerhet 2 2/17 16/ Planprogram - kommuneplanens samfunnsdel /17 16/ , Kommuneplanens arealdel - klage over avslag til dispensasjon for fradeling av tomt fra 101/110 4/17 16/ , Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for tilbygg på 96/27, Langevatn - klagebehandling 7 11 Delegerte saker 1/17 16/ Dispensasjon for oppsetting av tre gapahuker i Nes Østmark Innvilget 2/17 16/ , Kommunedelplan - dispensasjon for oppføring av takoverbygg/kaldtlager på 78/187 Innvilget Nesbyen, den Rune Owrenn Ihle Leder side 1 av 15

2 Saker til behandling 1/17 Planprogram - kommunedelplan trafikksikkerhet Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 PLANPROGRAM - KOMMUNEDELPLAN TRAFIKKSIKKERHET Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Forslag til planprogram datert Fylkesmannen i Buskerud, brev datert Uttalelse fra Eldrerådet mottatt Dokument i saken: Trafikksikkerhetsplan Kommuneplanutvalget sak 16/ Nes kommune, brev datert Saksopplysninger: I kommunal planstrategi vedtatt i kommunestyret , er trafikksikkerhetsplanen prioritert med oppstart høsten Kommuneplanutvalget behandlet planprogram for trafikksikkerhetsplanen og la forslaget ut til offentlig ettersyn og høring. Samtidig ble det annonsert oppstart av planarbeidet. Høringsfrist ble satt til Høringsfrist og varsel om oppstart ble annonsert i Hallingdølen, bekjentgjort på kommunens hjemmesider og det ble sendt mail/brev til regionale planmyndigheter, Eldrerådet og råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne i kommunen. Innen høringsfristen kom det inn to innspill, fra Fylkesmannen i Buskerud og fra Eldrerådet i Nes kommune. Det er redegjort nærmere for høringsuttalelsene under vurdering. Forhold til overordnet plan: Trafikksikkerhetsplanen skal følge opp nasjonale og regionale mål, samt føringer gitt i kommuneplanens samfunnsdel. side 2 av 15

3 Økonomiske konsekvenser: Planprogrammet og kommuneplanen utarbeides i utgangspunktet av kommunens egne ansatte. Det kan leies inn konsulent ved behov. Kostnader til annonsering, møter ol. ligger innenfor vedtatte budsjettrammer. Finansiering av evt. større analyse- eller utredningsoppgaver behandles som egen sak. Vurdering: Merknad fra fylkesmannen i Buskerud: Fylkesmannen ser positivt på kommunens arbeid med trafikksikkerhet. Det vises til nasjonale føringer for klimagassutslipp og folkehelse og rikspolitiske retningslinjer for barn og unge. En anbefaler medvirkning fra barn og unge i planarbeidet, jf. plan- og bygningslovens 3-1 og 5-1. Kommentar: Kommunen tar fylkesmannens merknader til etterretning. Barn og unge er en gruppe som vil bli spesielt invitert inn i planarbeidet, jf. kap. 8 i planprogrammet. Merknad fra Eldrerådet: Eldrerådet påpeker situasjonen for gående og syklende langs rv. 7 og fv. 214 spesielt. For eldre forgjengere er det særlig viktig med god og sikker utforming av fotgjengeroverganger. Ut over dette har ikke Eldrerådet innvendinger til planprogrammet. Kommentar: Kommunen tar eldrerådets merknader med seg i det videre arbeidet med planen. Ellers vil eldrerådet være en av de grupperingene en vil invitere spesielt med i det videre planarbeidet. Det har ikke kommet inn andre merknader til planprogrammet. Rådmannen finner ikke grunn til å foreta endringer i planprogrammet etter høringsperioden. Rådmannens innstilling: Planprogram for kommunedelplan trafikksikkerhet vedtas, jf. plan- og bygningslovens 4-1 og side 3 av 15

4 2/17 Planprogram - kommuneplanens samfunnsdel Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 2 Kommunestyret PLANPROGRAM - KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Forslag til planprogram datert Fylkesmannen i Buskerud, brev datert Mattilsynet, mail datert Bane Nor brev datert Dokument i saken: Mattilsynet, brev datert Fylkesmannen i Buskerud, brev datert Saksopplysninger: I planstrategien for Nes kommune ble det lagt opp til at kommuneplanens samfunnsdel skulle rulleres med oppstart høsten Kommunestyret har det overordnede ansvaret for arbeidet og har oppnevnt en politisk styringsgruppe som består av medlemmene i kommuneplanutvalget med tillegg av representanter for Krf og AP samt ordfører. Rådmannens utvidede ledergruppe fungerer som administrativ arbeidsgruppe. Sekretariat med prosjektlederansvar ligger til samfunnsutviklingsavdelingen. Opplegg for medvirkning og framdriftsplan framgår av forslag til planprogram. Rådmannen foreslår at kommuneplanens samfunnsdel skal ta for seg følgende gjennomgående fokusområder: Frivillighet og lokalt engasjement Folkehelse Klima og miljø Som hovedsatsingsområder foreslås: Befolkningsutvikling Næringsliv og sentrumsutvikling Boliger til alle Kommuneorganisasjonen side 4 av 15

5 Trafikk og kommunikasjon Natur og kultur Fokusområder og hovedsatsingsområder har kommet fram gjennom prosesser der kommunestyret og utvidet ledergruppe har bidratt. Forslag til planprogram ble behandlet i styringsgruppa og i kommuneplanutvalget og ble lagt ut på høring sammen med varsel om oppstart av planarbeidet. Høringsfrist ble satt til Regionale planmyndigheter, nabokommuner, div. faginstanser, kommunale organer m.m. ble varslet gjennom brev/mail, i tillegg til annonse i Hallingdølen og på kommunens hjemmeside. Innen fristen var det kommet inn 3 merknader til planprogrammet. Det er redegjort nærmere for høringsuttalelsene under vurderinger. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens samfunnsdel legges til grunn ved rullering av planen. I planprogrammet foreslår rådmannen at det foretas en evaluering av gjeldende plan, spesielt visjon og hovedmålsettinger. Økonomiske konsekvenser: Planarbeidet gjennomføres med kommunens egne personalressurser. Evt. kjøp av konsulenttjenester belastes ordinært driftsbudsjett. Vurdering: Forslag til planprogram er utarbeidet i samsvar med plan- og bygningsloven. Å starte arbeidet med kommuneplanens samfunnsdel høsten 2016, er en oppfølging av vedtak i kommunens planstrategi. Evaluering av gjeldende samfunnsdel bør være utgangspunkt for ny plan sammen med temaplaner som nylig er vedtatt (strategisk næringsplan og strategisk plan for kultursektoren). Det må legges stor vekt på å utarbeide klare og tydelige mål for kommunen i åra framover. Det bør så langt som mulig være sammenfallende hovedmålsettinger i kommuneplanens samfunnsdel og tematiske kommunedelplaner og andre kommunale temaplaner. Sluttføring av kommuneplanens arealdel vil gå parallelt med kommuneplanens samfunnsdel. De to planene må ses i sammenheng. Innkomne merknader: Mattilsynet. Det vises til «Nasjonale mål vann og helse» vedtatt av regjeringen Dette dokumentet er det angitt en rekke målsettinger som angår vannforsyning og avløpshåndtering, samt overvannshåndtering. Kommentar: Kommunen tar merknaden fra Mattilsynet til etterretning og vil innarbeide dette i kommuneplanens samfunnsdel så langt som mulig. Fylkesmannen i Buskerud. Fylkesmannen viser til sin uttalelse til kommunal planstrategi Det vises der til sentrale føringer og viktigheten av at kommunen følger dette opp i sin planlegging. Dette er knyttet til ivaretakelse av samfunnssikkerhet, barn og unge, klima og klimatilpasning, areal og transport, vann og vassdrag, naturmangfold, landskap, friluftsliv, folkehelse og landbruk. side 5 av 15

6 Fylkesmannen ber kommunen videreføre dagens strategi ved å styre vekst i forhold til boliger og næring til områdene i og rundt Nesbyen. Sammen med satsing på gange og sykkel vil dette støtte opp under nasjonale føringer i forhold til samordnet areal- og transportplanlegging og nasjonale mål om å reduserer klimagassutslippene. Satsing på gange, sykkel og friluftsliv vil ha en positiv effekt på folkehelsen og er en viktig strategi kommunen har mulighet til å tilrettelegge for. Tilrettelegging for sentrumsnære boliger vil også være i tråd med disse nasjonale føringene. Fylkesmannen ber kommunen om å utarbeide strategier for forvaltning av utmarksområdene med tanke på hytteutvikling og sette klare grenser som sikrer en bærekraftig forvaltning hvor interesser knyttet til naturmangfold, landskap og friluftsliv blir tilstrekkelig ivaretatt. Det vises spesielt til en ny rapport om villreinens bruk av fjellområdene i Nes. Fylkesmannen ber kommunen ta denne kunnskapen i bruk og at det ikke planlegges hytter eller andre tiltak i disse områdene som kommer i konflikt med villreinens arealbruk. Kommentar: Kommunen tar merknaden fra fylkesmannen til etterretning og vil innarbeide dette i kommuneplanens samfunnsdel så langt som mulig. Bane Nor (tidl. Jernbaneverket): Bane Nor er opptatt av at det satses på økt bruk av kollektivtrafikk, herunder jernbane. Det er positivt at trafikk og kommunikasjon, herunder kollektivtrafikk, er et satsingsområde for kommunen. Kommentar: Kommunen tar merknaden fra Bane Nor til etterretning og vil innarbeide dette i kommuneplanens samfunnsdel så langt som mulig. Det har ikke kommet andre merknader til planprogrammet. Rådmannen finner ikke grunn til å foreta endringer i forslag til planprogram etter høringsperioden. Rådmannens innstilling: Planprogram for kommuneplanens samfunnsdel vedtas, jf. plan- og bygningslovens 4-1 og side 6 av 15

7 3/ , Kommuneplanens arealdel - klage over avslag til dispensasjon for fradeling av tomt fra 101/110 Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget / , KOMMUNEPLANENS AREALDEL - KLAGE OVER AVSLAG TIL DISPENSASJON FOR FRADELING AV TOMT FRA 101/110 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget avgjør om man skal ta klagen til følge (helt eller delvis) eller ei. Dersom klagen ikke tas til følge oversendes saken Fylkesmannen i Buskerud for endelig avgjørelse. Vedlegg: Søknad om dispensasjon (datert ) med parkeringsavtale Delegert vedtak av med avslag på dispensasjonssøknad Klage fra advokat Bjørnsen datert Dokument i saken: Plan og bygningsloven Saksopplysninger: Det er søkt om fradeling av ei ny hyttetomt fra eiendom gbnr 101/110 som grunnlag for å bygge ei ny hytte for utleie eller salg. Søker opplyser at dette vil øke næringsgrunnlaget for Hallingnatten As. Det er videre opplyst at det pågår reguleringsarbeid i nærheten og det er mulig å samarbeide om fremføring av vei. Med søknaden foreligger det parkeringsavtale med grunneier for parkering langs hovedvei til Søre Buhovd. side 7 av 15

8 101/110 Figur 1: Utsnitt gbnr. 101/110 - kommuneplan Rådmannen har funnet parten klageberettiget og klagen er mottatt i tide. Forvaltningslovens 28 og 29 anses som oppfylt. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens arealdel vedtatt er gjeldende regulering for eiendommen. Det foreligger ikke reguleringsplan for aktuelle eiendom. Området er avsatt til LNF i gjeldende kommuneplan med generelt dele- og byggeforbud. I forslag til ny kommuneplan er området foreslått regulert til LNF-spredt fritidsbebyggelse med egne bestemmelser hva angår utnytting. Det er ikke lagt til rette for fradeling av flere eiendommer i forslaget som har vært til høring. Miljøkonsekvenser: Administrasjonen har vurdert om det foreligger grunnlag for å gå nærmere inn i vurderingene knyttet til naturmangfoldlovens 7 (utøvelse av offentlig myndighet) med påfølgende vurdering av naturmangfoldlovens Med bakgrunn i administrasjonens vurdering av saken har man ikke funnet det nødvendig å gå inn i vurderingene til disse bestemmelsene. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Det foreligger ikke helårsvei inn til eiendommen, men det er fremlagt en parkeringsavtale. Forhold til brannvann/drikkevann er heller ikke utredet. Med bakgrunn i administrasjonens generelle vurdering som medfører avslag har man ikke funnet det aktuelt å vurdere disse forhold nærmere. Skulle man tilrådd en fradeling skulle man vurdert disse forholdene i tråd med plan - og bygningslovens 27-1 (vannforsyning), 27-2 (avløp) og 27-4 (atkomst). Økonomiske konsekvenser: Ingen negativ økonomisk konsekvens for kommunen. side 8 av 15

9 Vurdering: Det er søkt om deling av en tomt som ligger i kommuneplanens arealdel som LNF-område. Dette betyr at man på overordnet plannivå har tatt stilling til at det for aktuelle område er et generelt bygge- og deleforbud. Kommunen har under arbeid en ny kommuneplan. Nå er det slik at aktuelle søknad skal behandles etter gjeldende kommuneplan, men i den grad man i forslag til ny kommuneplan hadde ønsket å skifte retning for området, kunne dette vært et argument for å gi dispensasjon. I forslag til ny kommuneplan har man foreslått at aktuelle område skal reguleres til LNF-område for spredt fritidsbebyggelse. En praktisk konsekvens av dette er at dersom man har en allerede fradelt fritidseiendom så kan den bebygges uten at kommunen må gi dispensasjon så fremt tiltaket er i tråd med ny kommuneplan. Klager skriver følgende: «Kommuneplanutvalget har vist til at det i ny kommuneplan ikke er gitt føringer som tilsier at flere hyttetomter skal tillates fradelt. De nye planbestemmelsene gir imidlertid heller ikke føringer som tilsier at det ikke skal kunne fradeles flere hyttetomter». Dette medfører ikke riktighet. Forslag til ny kommuneplan tilrettelegger for at en rekke spredte hyttefelt omdefineres til LNF-spredt fritidsbebyggelse med mulighet for å bygge på allerede fradelte eiendommer uten dispensasjon. Det er derimot i forslagets bestemmelser under punkt lagt til rette at nye fradelinger kun skal skje på områdene SF7 Volelie og SF1 Langevatn, fra gbnr 70/14 og fra gbnr 41/7. Omsøkte eiendom inngår ikke i noen av disse områdene slik at klager påstand medfører ikke riktighet. Det er ikke åpnet for mulighet for fradeling av nye eiendom i aktuelle område. Dette forholder administrasjonen seg til ved vurdering av om det foreligger argumenter for å gi dispensasjon. Som begrunnelse for klage skrives det at man ønsker å dele aktuelle eiendom i to for å styrke næringsgrunnlaget til Hallingnatten As ved at det åpnes for oppføring av en ny hytte til utleie eller salg. Administrasjonen finner grunnlag for å påpeke at aktuelle eiendom ligger ute for salg som en enhet på finn.no og den har ligget tilgjengelig for salg en tid. Eiendomsmegler har opplyst til kommunen at han ikke har vært kjent med at eier har søkt deling av eiendommen og at eiendommen derfor ligger ute til salgs som et objekt. Dette styrker ikke klagers anførsel om at man ser for seg utleie som en del av fremtidig næringsgrunnlag Kommunen kan ikke se at klager har kommet med nye momenter som gir grunnlag for å endre tidligere standpunkt i saken. Det er plan- og bygningslovens 19-2 som gir hjemmel for å gi dispensasjon. Loven stiller to vilkår som begge må være oppfylt: 1) Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt. 2) I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter samlet vurdering. Dersom man finner at begge vilkår er oppfylt skal kommunen da gjøre en vurdering om man finner grunnlag for å gi dispensasjon. Dersom man under saksbehandlingen har kommet frem til at 1. vilkår ikke er å anse som oppfylt skal saksbehandlingen stanse der og avslås på dette grunnlaget. Kommunen har i sitt vedtak kommet til at ved å gi en dispensasjon til fradeling i LNF-området vil hensynet til bestemmelsene bli vesentlig tilsidesatt. Det innebærer at saken ikke er vurdert lengre enn til 1. vilkår og administrasjonen opprettholder tidligere vurdering. side 9 av 15

10 Med hjemmel i plan og bygningslovens 19-2 finner administrasjonen ikke at det foreligger grunnlag for å gi dispensasjon til fradeling av eiendom fra gbnr 101/110. Rådmannens innstilling: Klagen tas ikke til følge og saken sendes Fylkesmannen i Buskerud for klagebehandling. side 10 av 15

11 4/ , Kommuneplanens arealdel - dispensasjon for tilbygg på 96/27, Langevatn - klagebehandling Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget / , KOMMUNEPLANENS AREALDEL - DISPENSASJON FOR TILBYGG PÅ 96/27, LANGEVATN - KLAGEBEHANDLING Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad med vedlegg mottatt Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud datert Delegert vedtak datert Klage med vedlegg datert Dokument i saken: Plan og bygningsloven Brev fra kommunen til berørte parter Saksopplysninger: Det er søkt om dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel punkt om byggeforbud i LNF-område. Det er også søkt om dispensasjon fra bestemmelsene i kommuneplanens arealdel punkt Nåværende fritidsbolig er 63 m² og det ble søkt om et nytt tilbygg på 55 m². Total BYA inkludert parkering er da 156 m². Søker ønsker utvidelse av sin hytte for å få bedre plass og det henvises til størrelse på omkringliggende hytter. Kommunen har i sitt vedtak av gitt søker delvis innvilgelse. Han er gitt dispensasjon fra byggeforbudet langs vassdrag og fra byggeforbudet i kommuneplanens arealdel. Kommunen har derimot ikke gitt dispensasjon til at total BYA blir mer enn 136 m² som er i samsvar med gjeldende kommuneplan. side 11 av 15

12 Figur 2: gbnr 96/27 kommuneplan Rådmannen har funnet at klager er klageberettiget og at klagen er fremsatt i tide. Forvaltningslovens 28 og 29 anses oppfylt. Forhold til overordnet plan: Eiendom gbnr 96/27 er regulert til landbruk-, natur- og friluftsformål i kommuneplanens arealdel. Eiendommen ligger mindre enn 100 meter til vann og vassdrag. Nærmeste nabohytte er om lag 200 meter unna og naboens hytteeiendom ligger i reguleringsplan for Børtnes Ødegårdene som er vedtatt Figur 3: gbnr 96/27 som viser reguleringsplan side 12 av 15

13 Miljøkonsekvenser: Ved å tillate utbygging av eksisterende hytte vil det etter kommunens skjønn ikke gi negative konsekvenser for vann og vassdrag. Aktuelle eiendom er allerede utbygd og det er søkt om utvidelse av eksisterende bygningsmasse. Kommunen har vurdert om det foreligger funn som tilsier at man må utrede saken nærmere i medhold av naturmangfoldlovens 7-12, men har kommet til at dette ikke er nødvendig. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Ingen kjente problemstillinger som utløser behov for utredning. Økonomiske konsekvenser: Ingen kjente negative konsekvenser for Nes kommune. Vurdering: Tomten ligger avsatt som landbruk-, natur og friluftsområde i kommuneplanens arealdel som innebærer et generelt bygge- og deleforbud. Børtnes Ødegårdene grunneierlag utarbeidet i sin tid en reguleringsplan (med oppstart i 2005) som omfatter en rekke delområder, men aktuelle eiendom er ikke en del av denne reguleringsplanen. I forbindelse med planarbeidet var det en langvarig prosess der grunneiere, hytteeiere og andre berørte har hatt muligheter til å komme med innspill flere ganger i planprosessen. Kommunen finner det ikke hensiktsmessig å gå inn i en vurdering av planavgrensning og årsak til at denne hytten ikke er en del av aktuelle reguleringsplan. All den tid tomten ligger utenfor reguleringsplanens avgrensning har man ikke rettslig adgang til å påberope seg bruk av bestemmelsene som følger av reguleringsplanen. Bestemmelsene er forbeholdt de eiendommer som er omfattet av reguleringsplanen og ikke til naboeiendommer. Det vil alltid være slik at det er noen eiendommer som blir liggende i nærheten av et planområde og som opplever at det blir ulike vilkår for utbyggingen. Dette er en naturlig følge av hvordan plan- og bygningsloven er bygd opp fra lovgivers side. Kommunen har under arbeid et nytt forslag til kommuneplanens arealdel og for dette området er det ikke foreslått endringer i arealformål. Det innebærer at det fortsatt er foreslått avsatt til LNF-område med de begrensninger dette innebærer. Aktuelle eiendom gbnr 96/27 ligger mindre enn 100 meter fra vann. Det er et åpent område og kommunen har vurdert at kommuneplanens bestemmelse 2.2.kommer til anvendelse. For tomter på eller i umiddelbar nærhet av setervoller, i snaufjellet eller på tomter med lav eller ingen vegetasjon er maksimal BYA 136 m². Kommunens praksis er at dersom man velger å gi dispensasjon i LNFområder vil man gi dispensasjon etter denne bestemmelsen. Det er plan- og bygningslovens 19-2 som hjemler kommunens adgang til å gi dispensasjon. Loven stiller to vilkår som begge må være oppfylt (kumulative vilkår): 1) Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse må ikke bli vesentlig tilsidesatt 2) I tillegg må fordelen ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempen etter en samlet vurdering. side 13 av 15

14 Dersom man finner at begge vilkår er oppfylt er det opp til kommunen om man ønsker å gi en dispensasjon. I vedtak datert har man funnet at begge ovennevnte vilkår er oppfylt og kommunen har gitt dispensasjonen men ikke utover bestemmelsene i pkt Kommunen kan ikke se at det har kommet inn nye momenter i saken som tilsier at man skal fravike de føringer som kommuneplanens arealdel legger opp til. Det er fra klager anført at det er gitt dispensasjon innenfor reguleringsplan på eiendom gbnr 98/49. Dette for å sette et aggregat innomhus i eget bygg og dette ble ansett som positivt av kommunen. Disse to sakene er av helt ulik karakter og kommunen har ikke kommet til at sak gbnr 98/49 har skapt noen form for presedens som kan innvirke på vår behandling av aktuelle sak. Administrasjonen opprettholder derfor tidligere vurderinger i saken og anbefaler at klagen ikke tas til følge. Rådmannens innstilling: Klagen tas ikke til følge og saken sendes Fylkesmannen i Buskerud for klagebehandling. side 14 av 15

15 Delegerte saker Saknr Arkivsak Tittel 1/17 16/ Dispensasjon for oppsetting av tre gapahuker i Nes Østmark 2/17 16/ , Kommunedelplan - dispensasjon for oppføring av takoverbygg/kaldtlager på 78/187 side 15 av 15