Møteinnkalling. Kommuneplanutvalget

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Kommuneplanutvalget Dato: kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus, Veslesalen Arkivsak: 15/01242 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Orientering: Endring i lovverk vedrørende landbrukseiendommer Sakskart Side Saker til behandling 22/17 17/ Kommunedelplan Nesbyen - endring av planformål BA 2 Østenfor 2 23/17 17/ Kommuneplanens samfunnsdel - Visjon og Verdier 6 24/17 16/ Kommunedelplan for friluftsliv og idrett - planprogram 7 25/17 17/ Trafikksikkerhetsplan /17 17/ "Med garden som ressurs" - veileder til PBL 12 27/17 17/ Politiske retningslinjer for deling av landbrukseiendom i Nes kommune 14 28/17 17/ Politiske retningslinjer for arealforvaltning 15 Nesbyen, den Rune Owrenn Ihle Leder side 1 av 15

2 Saker til behandling 22/ Kommunedelplan Nesbyen - endring av planformål BA 2 Østenfor Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget / KOMMUNEDELPLAN NESBYEN - ENDRING AV PLANFORMÅL BA 2 ØSTENFOR Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Ingen Dokument i saken: Kommuneplanutvalget sak 21/17 Planbestemmelser Kommunedelplan Nesbyen. Godkjent av kommunestyret sak 44/15. Saksopplysninger: Kommuneplanutvalget har i møte sak 21/17 bedt rådmannen å fremme en sak om endring av kommunedelplanen for Nesbyen område BA 2 (gamle Østenfor hotell). Endringen gjelder gnr. 77/12 og 77/131 som eies av Østenfor Nesbyen Hotell AS. Spørsmålet som er reist er hvorvidt planområdet også skal kunne omfatte boliger (private/offentlige) og fritidsleiligheter (til utleie og/eller i privat eie), i tillegg til planformålet i kommunedelplan Nesbyen som er næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. Som kartet under viser ligger tomta nær Nesbyen sentrum ved Hallingdalselva og fv I øst og sør er det etablerte boligområder og mot nord grenser tomta til kommunal eiendom der bygningsmassen er knyttet til sjukeheim og omsorgsboliger. side 2 av 15

3 Utsnitt av kommunedelplan Nesbyen: Forhold til overordnet plan: Eiendommen ligger innenfor kommunedelplan Nesbyen vedtatt i kommunestyret I plankartet er planformål angitt som kombinert bebyggelse og anleggsformål. I planbestemmelsene (pkt ) er dette presisert til å gjelde næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. Innenfor området er det tillatt med bygg på maksimal gesimshøyde 11 m og maksimal mønehøyde 13 m. Krav til parkering følger pkt i bestemmelsene og parkeringsbehov utover dette krever reguleringsplan. Innenfor området kan det avsettes areal til fjernvarmeanlegg. Kommunedelplanens bestemmelser har et generelt krav om reguleringsplan ved utbygging som også gjelder for denne eiendommen. Miljøkonsekvenser: Endring av planformål vil ikke endre de miljøkonsekvensene som er utredet i kommunedelplan Nesbyen. Evt. andre forhold må avklares i reguleringsplan. En kjenner ikke til at det er knyttet spesielle miljøutfordringer til denne tomta. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Utbyggingsområdet ligger nær Hallingdalselva, med berøres ikke av flomfare. Økonomiske konsekvenser: Endring av kommunedelplan Nesbyen skjer innenfor vedtatte budsjettrammer. side 3 av 15

4 Vurdering: Hvordan gamle Østenfor hotell, både bygningsmasse og tomt, skal benyttes framover, har vært diskutert i kommunen i ulike sammenhenger i flere år. Kommunedelplanen for Nesbyen sentrum konkluderte med at området ble avsatt til næringsvirksomhet og offentlig og privat tjenesteyting. I det ligger det at det kan drives både hotell og annen reiselivsnæring, asylmottak, annen offentlig eller privat tjenesteyting. Etter en periode med asylmottak, står nå bygget tomt og er preget av slitasje og delvis forfall. Det som er aktuelt å vurdere nå er om planformålet skal utvides til også å gjelde private boliger og private ferieboliger. Dette er prinsipielle spørsmål som kommuneplanutvalget må ta stilling til. Området ligge nær etablerte boligområder og med nødvendig infrastruktur på plass. Slik sett vil det ikke være problematisk å tillate boliger på hele eller deler av tomta. Dersom en ønsker at hele tomta skal kunne benyttes til boliger, vil mulighetene til å drive reiselivsnæring falle bort og også privat eller offentlig tjenesteyting. En kombinasjon av varme senger og private boliger kan være krevende, men kan være mulig og må i så falle finne en løsning gjennom en reguleringsplanprosess. Rådmannen vil derfor anbefale at deler av tomta kan benyttes til private boliger. Hvordan fordelingen skal være må avklares gjennom en reguleringsplan. Hittil har kommunen hatt en restriktiv holdning til private fritidsboliger i sentrum, bl.a. ved å innføre 0-konsesjonsgrense for boliger. Det betyr at boliger i sentrum primært skal nyttes til helårsbosetting og ikke til fritidsboliger. Private fritidsboliger i sentrum kan gi flere fordeler: Mer liv i sentrum, særlig på kveldstid og i helger. Bygninger som ikke er i bruk kan benyttes. Avtale om frivilling utleie kan knyttes til private fritidsleiligheter. Det vil øke antallet varme senger i sentrum, spesielt attraktivt for sykkelturister. Kan gi inntektsmuligheter for grunneiere/huseiere Private fritidsboliger i sentrum kan også gi noen ulemper: Presse kjøpere av helårsboliger ut av sentrum. o Konkurranse om arealer og bygg til helårsboliger eller feriehus. Fører til dyrere boliger generelt. Tomme hus i deler av året. Mindre samhold i nærmiljøet. o Interessekonflikter mellom fastboende og «hytte»-folk. Kulepunktene over er en generell vurdering av fordeler og ulemper med private fritidsboliger i sentrum. Men dersom en åpner for slik bebyggelse på Østenfor-tomta, vil det kunne skape presedens for andre områder i sentrum seinere. Det bør tas med i vurderingen. Rådmannen vil fraråde at det åpnes for private fritidsboliger på Østenfortomta. Dersom det likevel er ønskelig, bør det knyttes opp mot en mulighet for frivillig utleie. side 4 av 15

5 Rådmannen vil skissere tre ulike løsninger på saken: 1. Dagens bestemmelser for BA2 Østenfor opprettholdes. Området tillates benyttet til næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. 2. Planbestemmelsene til kommunedelplanen for Nesbyen pkt BA2 Østenfor første setning endres til: Området tillates benyttet til næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. Deler av tomta kan benyttes til private helårsboliger/leiligheter. 3. Planbestemmelsene til kommunedelplanen for Nesbyen pkt BA2 Østenfor første setning endres til: Området tillates benyttet til næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. Deler av tomta kan benyttes til private helårsboliger/leiligheter og til private ferieboliger/leiligheter. Det vil være tillatt med frivillig utleie av ferieboligene. Rådmannens innstilling: Planbestemmelsene til kommunedelplanen for Nesbyen (planid ) pkt BA2 Østenfor første setning endres til: Området tillates benyttet til næringsbebyggelse og offentlig og privat tjenesteyting. Deler av tomta kan benyttes til private helårsboliger/leiligheter. Forslaget til endring legges ut til offentlig ettersyn og høring jf. plan- og bygningslovens 11/17. Høringsfrist settes til side 5 av 15

6 23/17 Kommuneplanens samfunnsdel - Visjon og Verdier Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Torbjørn Hansen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 KOMMUNEPLANENS SAMFUNNSDEL - VISJON OG VERDIER Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget. Vedlegg: Referat fra møte i styringsgruppen 27.september Saksopplysninger: Styringsgruppe for kommuneplanens samfunnsdel har bedt om innspill til framtidig Visjon og Verdier for Nes kommune. Det kom inn to innspill innen tidsfristen. Disse er bearbeidet i styringsgruppen i møte 27.september, og lagt frem for sluttvurdering i møte 25.oktober. Forhold til overordnet plan: Visjon og Verdier innarbeides ved rullering av kommuneplanen. Rådmannens innstilling: Saken fremmes uten rådmannens innstilling. side 6 av 15

7 24/17 Kommunedelplan for friluftsliv og idrett - planprogram Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 KOMMUNEDELPLAN FOR FRILUFTSLIV OG IDRETT - PLANPROGRAM Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Forslag til planprogram datert Dokument i saken: Plan for idrett og fysisk aktivitet Saksopplysninger: I kommunal planstrategi vedtatt i kommunestyret er friluftslivsplan prioritert med oppstart av planarbeidet høsten I følge statusrapportering i juni 2017 til kommuneplanutvalget skal planprogrammet legges fram til behandling høsten Forhold til overordnet plan: Ny kommunedelplan for friluftsliv og idrett følger føringer gitt i kommuneplanens samfunnsdel. Planprogrammet foreslår at gjeldende plan for idrett og fysisk aktivitet innarbeides i den nye planen. Økonomiske konsekvenser: Planprogrammet og kommunedelplanen utarbeides av kommunens egne ansatte og innenfor vedtatt budsjettrammer. Vurdering: Planprogrammet gjør rede for formålet med planen, planprosessen og opplegg for medvirkning. Kommunedelplan for friluftsliv og idrett vil omfatte både plan for idrett og fysisk aktivitet og en stiog løypeplan. Rådmannens innstilling: Forslag til planprogram for kommunedelplan for friluftsliv og idrett legges ut til offentlig ettersyn, med høringsfrist , jf. Plan- og bygningslovens 4-1 og Oppstart av planarbeidet kunngjøres samtidig, jf. pbl side 7 av 15

8 25/17 Trafikksikkerhetsplan Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Torunn Bekkeseth Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 TRAFIKKSIKKERHETSPLAN Saken avgjøres av: Kommunestyret Vedlegg: Forslag til trafikksikkerhetsplan med handlingsplan Dokument i saken: Statens Vegvesen brev datert Ingeborg og Arne Ole Livgård, brev datert Fylkesmannen i Buskerud, brev datert Buskerud fylkeskommune, samferdselsavdelingen, brev datert Heidi Rukke, mail datert Samarbeidsutvalgene i barnehagene, mail datert og FAU Nes barneskole, referat fra møte Eldrerådet, referat fra møte Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, referat fra møte Teknisk utvalg sak 12/ Andre dokumenter, jf. Journal. Saksopplysninger: Se sak 12/17 i teknisk utvalg. Forslag til trafikksikkerhetsplan ble lagt ut på høring etter vedtak i teknisk utvalg Høringsfrist ble satt til Etter anmodning fra skolene ble høringsfristen utsatt til Ved fristens utløp var det kommet inn 9 høringsuttalelser. Disse er kommentert under. Forhold til overordnet plan: I kommunens planstrategi vedtatt i 2016, er rullering av trafikksikkerhetsplanen prioritert med oppstart i 2016 og endelig vedtak innen utgangen av side 8 av 15

9 Økonomiske konsekvenser: Trafikksikkerhetsplanen utarbeides innenfor kommunens eget driftsbudsjett. Planen legges til grunn ved søknad om trafikksikkerhetsmidler i fylkeskommunen. Kommunen har avsatt egne midler i budsjettet til trafikksikkerhetstiltak, til delfinansiering sammen med fylkeskommunale midler og til egne tiltak. Vurdering: Høringsinnspill: Statens Vegvesen Det pekes på at SVV først får ansvar for å gjennomføre tiltak når disse er besluttet gjennomført for finansiering av tiltak på riks- og fylkesvegnettet. SVV anbefaler kommunen å definere sitt eget ansvar for hvilke aktiviteter kommunen kan bidra med for at tiltakene skal kunne realiseres. SVV har ingen andre kommentarer. Kommentar: Innspillet tas til etterretning og innarbeides i planen. Arne Ole og Ingeborg Livgård Innspillet gjelder fortauet utenfor Stasjonsvegen 7. En ber om at utforming av fortau og parkering endres slik at forholdene for gående og bilister blir bedre. Kommentar: Kommunen vil se nærmere på gateløp, fortau og parkeringsforhold i Stasjonsvegen. Dette sammenfaller også med det arbeidet som gjøres i prosjektet Nesfjellene til sentrum, der et tiltak er bl.a. oppgradering av fortau i sentrum. Fylkesmannen i Buskerud Fylkesmannen viser til at trafikksikkerhetsplanen tar opp i seg nasjonale og regionale føringer for trafikksikkerhetsarbeidet. En bifaller spesielt kommunens vedtak om å bli Trafikksikker kommune. Kommentar: Innspillet tas til etterretning. Buskerud fylkeskommunen, samferdselsavdelingen og Trygg Trafikk Buskerud Fylkeskommunen og Trygg trafikk ser svært positivt på kommunens arbeid med trafikksikkerhetsplanen og om å bli Trafikksikker kommunen. De synes planen er god og at kommunen tenker helhetlig, målrettet og tverrsektorielt på trafikksikkerhet. Kommentar: Innspillet tas til etterretning. Heidi Rukke Trafikksituasjonen rundt skolen ved skolestart og slutt må tas tak i. (Esso-tomta, Beiavegen og Rukkedalsvegen). Hun etterlyser en holdningskampanje for å få flere til å gå og sykle til skolen. Det gjelder både elever og ansatte. Med endringer i bussruter, blir det langt å gå til bussholdeplass for mindre barn f.eks. i området Tøllemo. Det pekes på trafikkfarlige punkter som krysset Rudvegen/Stasjonsvegen, Veltebakken og arealet rundt jernbanestasjonen. side 9 av 15

10 Kommentarer: Flere tiltak for å bedre trafikksituasjonen ved skolene er under arbeid. Gangveg i Beiavegen blir klar i høst. Opprusting av Esso-tomta (kiss-ride-parkering, annen parkering, bussholdeplass, kjøremønster) er prioritert i fylkeskommunens handlingsplan for fylkesveger og skal gjennomføres våren Holdningskampanje for å få flere til å sykle og gå ligger innen om tiltak i handlingsplanen. Kommunen vil se nærmere på bussruter og holdeplasser i Tøllemo-området. De trafikkfarlige punktene som beskrives ligger inne i handlingsplanen. Samarbeidsutvalgene i barnehagene Barnehagene ber om at det legges spesielt vekt på trafikksikkerheten rundt barnehagene, som små og uoversiktlige parkeringsplasser og andre mindre tiltak. De er også positive til gang og sykkelveg langs Blingsmovegen fra Friskussen til Vassfarvegen. Kommentarer: Ny gang og sykkelveg langs Blingsmovegen fra Friskussen til Vassfarvegen er prioritert i fylkeskommunens handlingsplan for fylkesveger og skal gjennomføres i Tiltak for å bedre trafikksikkerheten ved barnehagene inngår i handlingsplanen. FAU Nes barneskole FAU etterlyser bedre struktur på Esso-tomta. En savner tiltak i krysset Beiavegen og gangfeltet på Rukkedalsvegen, f.eks. sladrespeil. Det etterlyses tiltak for at flere elever skal kunne gå til og fra skolen. FAU ser det som vanskelig at foreldre til 1. og 2. klassinger kan delta i følgegrupper, men at det rettes fokus på å følge barna fra Esso til skolen. Kommentar: Esso-tomta: se kommentar over. Tiltak i krysset Beiavegen/Rukkedalsvegen legges inn i handlingsplanen. Holdningskampanje for å få flere til å sykle og gå ligger innen om tiltak i handlingsplanen. Følgegrupper beholdes som tiltak i planen og en oppfordrer foreldre til å finne gjennomførbare løsninger. Eldrerådet Eldrerådet støtter planen og har ingen ytterligere kommentarer. Kommentar: Innspillet tas til etterretning. Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne Det står ingenting i planen om vegen som går fra Elverhøy til jernbanestasjonen. En trygg måte for gående å komme til kirken over Esso-plassen. Bussholdeplassen ved elve-shell er vanskelig å komme fram til. Kommentar: Innspillene tas til etterretning og innarbeides i handlingsplanen. Angående Esso-plassen vises til kommentarer over. For å kunne lage en god trafikksikkerhetsplan er en avhengig av engasjement og innspill fra mange aktører. Det har kommunen fått både i møter, gjennom innspill tidligere i planprosessen og i høringsfasen. For å kunne gjennomføre tiltakene i handlingsplanen er en avhengig av engasjement og gjennomføringskraft, men også at det stilles midler til disposisjon både fra kommunen selv og fra fylkeskommunen. side 10 av 15

11 Rådmannens innstilling: Trafikksikkerhetsplan med handlingsplan godkjennes, jf. Plan- og bygningsloven side 11 av 15

12 26/17 "Med garden som ressurs" - veileder til PBL Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Jan Erik Tilghman Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 "MED GARDEN SOM RESSURS" - VEILEDER TIL PBL Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Veileder H-2401 Garden som ressurs Dokument i saken: Skriv inn dokument i saken her Saksopplysninger: Det er anmodet fra leder av kommuneplanutvalget om at veileder H Garden som ressurs til plan- og bygningsloven fremmes som sak til utvalget. Nes kommune mottok den ny veileder til plan- og bygningsloven fra kommunal- og moderniseringsdepartementet. Garden som ressurs er en ny veileder, og erstatter veileder T-1443 Plan- og bygningsloven og Landbruk Pluss fra Hensikten er å gi oppdatert veiledning ut fra dagens regelverk og problemstillinger, gjøre regelverket enklere å forstå og å tydeliggjøre kommunenes handlingsrom. Veilederen er utarbeidet av Landbruks- og matdepartementet og Kommunal- og moderniseringsdepartementet i fellesskap. Veilederen handler om hvilke bygg- og anleggstiltak som inngår i arealformålet LNFR, om hvordan tvilstilfeller bør vurderes, og om hvordan det aktivt kan tilrettelegges for tiltak som ikke inngår i LNFR. Veilederens hensikt er altså å hjelpe kommuner og andre i bruk og tolkning av pbl andre ledd nr. 5 bokstavene a og b. Vurdering: Veilederen legges frem uten rådmannens vurdering og innstilling. Dersom politisk utvalg finner behov for avklaringer utover veilederen, bes det om at det fremmes bestilling om dette til administrasjonen. side 12 av 15

13 En eventuell bestilling bøs sees i sammenheng med TU-sak 44/17 Hvordan landbruk i Nes kan utnytte utmarksressursene i næring, og hvordan kommunen kan bidra til å tilrettelegge / finne mulighetsrommet. Rådmannens innstilling: Saken fremmes uten innstilling. side 13 av 15

14 27/17 Politiske retningslinjer for deling av landbrukseiendom i Nes kommune Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Jan Erik Tilghman Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 POLITISKE RETNINGSLINJER FOR DELING AV LANDBRUKSEIENDOM I NES KOMMUNE Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Saksopplysninger: Det er anmodet fra leder av kommuneplanutvalget om at det fremmes sak om politiske retningslinjer for deling av landbrukseiendommer i Nes kommune. Nes kommune har ingen politiske retningslinjer ut over delegeringsreglementet. Deling er regulert i blant annet jordloven, og det finnes saksbehandlingsrundskriv administrasjonen forholder seg til i behandlingen av denne typer saker. Vurdering: Saken legges frem uten rådmannens vurdering og innstilling. Dersom politisk utvalg finner behov for avklaringer, bes det om at det fremmes bestilling om dette til administrasjonen. Rådmannens innstilling: Saken fremmes uten innstilling. side 14 av 15

15 28/17 Politiske retningslinjer for arealforvaltning Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Jan Erik Tilghman Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /17 POLITISKE RETNINGSLINJER FOR AREALFORVALTNING Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Saksopplysninger: Det er anmodet fra leder i kommuneplanutvalget om at det skal fremmes sak til kommuneplanutvalget med bakgrunn i følgende mail fra han: Plan og bygningsloven er i utgangspunktet en "ja" lov. Det må utvikle seg en rød tråd fra det vi ønsker å uttrykke politisk i samfunnsdelen mht Visjon, Verdier og satsingsområder til arealpolitikken i Nes kommune. Kommuneplanutvalget ønsker å starte en diskusjon mht praktisk utforming av arealpolitikken, herunder byggesak forskrifter. Dette skal senere føre til politiske retningslinjer på området: Endring til PBL pr 1. juli 2017.Dette vil gi mindre ressursbruk ifm plan- og byggesaksbehandlingen både for kommunen, næringslivet og innbyggere. Det legges opp til å skape en enklere hverdag for folk flest. Hvordan skal dette reflekteres i vår egen kommuneplan - arealdel? Estetiske krav i PBL vs Kommuneplan arealdelen. Hvilke krav skal settes til utforming av hus og fritidsboliger? Ber om innspill på flere punkter i PBL som trenger politisk avklaring Ber om innspill/problemstillinger også fra administrasjonen hvor avklaring og grenseoppgang er nødvendig Vurdering: Saken legges frem uten rådmannens vurdering og innstilling. Dersom politisk utvalg finner behov for avklaringer, bes det om at det fremmes bestilling om dette til administrasjonen. Rådmannens innstilling: Saken fremmes uten innstilling. side 15 av 15