Møteinnkalling. Teknisk utvalg

Transkript

1 Nes Kommune Møteinnkalling Teknisk utvalg Dato: kl. 16:00 Sted: Nes kommunehus, møterom teknisk Arkivsak: 15/01240 Arkivkode: 033 Forfall meldes snarest på tlf eller til Varamedlemmer møter etter nærmere avtale. Sakskart Side Saker til behandling 47/18 17/ , Trollset 2 - detaljreguleringsplan - fastsetting av planprogram 48/18 18/ , Del av Nesbyen sentrum - dispensasjon for endring av trafikkareal ved Nedre Jorde borettslag - vedtak 2 6 Nesbyen, Nils Rodegård Leder side 1 av 10

2 Saker til behandling 47/ , Trollset 2 - detaljreguleringsplan - fastsetting av planprogram Arkivsak-dok. 17/ Saksbehandler Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg / , TROLLSET 2 - DETALJREGULERINGSPLAN - FASTSETTING AV PLANPROGRAM Saken avgjøres av: Teknisk utvalg Vedlegg: Forslag til planprogram datert Høringsinnspill Dokument i saken: Forskrift om konsekvensutredning Plan- og bygningsloven Saksopplysninger: Det er satt i gang planarbeid for Trollset 2. Dette er et område som ligger på Trollset i Nesfjellet ved Trollsethaugen og vest for Kulusetberget. Området nors for Trollsethaugen omfatter et areal på om lag 182 daa og området vest for Kulusetberget har et areal på ca. 17 daa (det vises til kartutsnitt i forslag til planprogram side 5 og 6). Hensikt med planarbeidet er å legge til rette for fritidsbebyggelse, også i område som kommuneplanen ikke har avsatt til slik formål. Planen må konsekvens utredes og faller inn under bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning 6b), se vedlegg 1 punkt 25 «Nye bolig og fritidsboligområder som ikke er i samsvar med overordnet plan». Etter forskrift om konsekvensutredning 13 er det krav om at forslagsstiller skal utarbeide planprogram for denne type planer. Det er ikke meldt innspill fra grunneier til nytt byggeområde i forbindelse med kommuneplanarbeidet. Det har vært en rolig utvikling på Trollset frem til nå, men det er nå ønske om å tilrettelegge for en større utbygging av området. side 2 av 10

3 Forhold til overordnet plan: Deler av Trollset 2 planen er i overordnet plan (kommuneplan for Nes, vedtatt ) avsatt til LNF- område. Deler av Trollset 2 plan vil erstatte gjeldende Trollset plan med planident Som nevnt under punktet saksopplysninger må det utarbeides planprogram og konsekvensutredninger da deler av planens avgrensning er i strid med overordnet kommuneplan på to områder. I forslag til planprogram punkt 1.3.1, 2. avsnitt henvises det til gjeldende kommuneplan fra Etter innsending av planprogrammet for behandling har man vedtatt ny kommuneplan for arealdelen den Området er fortsatt avsatt for formålet landbruk, natur- og friluftsformål samt reindrift. Arealformål fra tidligere kommuneplan vedtatt er dermed videreført i ny kommuneplan. Miljøkonsekvenser: Vurdering av miljøkonsekvenser vil være en del av detaljreguleringsplan. Helse-/miljø og beredskapsforhold: Forhold knyttet til dette punkt vil være en del av en detaljreguleringsplan. Økonomiske konsekvenser: Planprogrammet medfører ingen kjente konsekvenser for kommunen. Vurdering: Forslag til planprogram skal sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn normalt samtidig med varsel om oppstart av planarbeid. I denne saken har utbygger valgt å avvente varsel om oppstart av planarbeid til planprogrammet er behandlet. Forslag til planprogram ble mottatt i kommunen mai Fremdriftsplan i planprogrammet legger opp til at planprogrammet skulle stadfestes juni/juli-18. Man rakk ikke ferdigbehandle saken før sommerferie grunnet andre større planprosjekt som ble prioritert. Med bakgrunn i dette vil fremdriftsplan i planprogram måtte justeres dersom planprogrammet stadfestes. PROSESSNAVN FORVENTET FREMDRIFT PLANPROGRAM UTARBEIDES Januar/februar 2018 Høringsperiode for planprogram (6 uker) Mars/april 2018 Oversendelse til Nes kommune Mai 2018 PLANPROGRAM FASTSETTES September 2018 (senest 10 uker etter frist for uttalelse) Varsling om oppstart planarbeid September 2018 KONSEKVENSUTREDNING UTARBEIDES September desember 2018 PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR 1. GANGS BEHANDLING September - desember 2018 Oversendelse til Nes kommune (behandling maks 12 uker) Desember 2018 FØRSTEGANGSBEHANDLING NES KOMMUNE Mars 2019 OFFENTLIG ETTERSYN (6 uker) Mars-april 2019 Eventuelle endringer etter innspill Mai 2019 PLANFORSLAG M/KU UTARBEIDES FOR 2. GANGS BEHANDLING August-2019 (behandling maks 12 uker) SLUTTBEHANDLING I KOMMUNESTYRET September side 3 av 10

4 Etter at planprogram er sendt inn til kommunen har man fått vedtatt ny kommuneplanens arealdel, slik at en del av henvisningene i planprogrammet må endres. Dette gjelder punkt Justeringen har ingen praktisk betydning for vurderingen av saken da det på kommuneplannivå ikke har skjedd noen endring av arealformål for det omsøkte arealet. Det er fortsatt avsatt til LNFR i kommuneplanens arealdel vedtatt Merknader mottatt i høring av planprogrammet Fylkesmannen i Buskerud anbefaler at planarbeidet blir stilt i bero til spørsmål om utbygging i dette området er vurdert i forbindelse med rulleringen av arealdelen. Kommuneplanen er et viktig styringsverktøy for arealforvaltningen og får å unngå å svekke denne er det vittig at spørsmål om nye byggeområder blir vurdert i forbindelse med rullering av kommuneplanen. Dersom man allikevel vil fortsette planarbeidet ber fylkesmannen om at kartlegging av friluftsinteresser tas med som et viktig utredningstema. Videre henstilles det til ivaretagelse av grøntbelte rundt myrområder innenfor planområder, vassdrag, landskapstilpasning mm. Administrasjonens kommentar: Kartlegging av friluftsinteresser er nå tatt inn i planprogrammet som et eget utredningstema. Øvrige innspill forutsettes ivaretatt i detaljreguleringsplanen. Statens vegvesen fraråder reguleringsplan i strid med gjeldende kommuneplan og mener nye planer for fritidsbebyggelse må tas i forbindelse med rulleringen av kommuneplanen. De mener at den totale trafikkbelastningen fra krysset med riksvegen, samt miljø og trafikksikkerhet gjennom Nesbyen må vurderes helhetlig ved rullering av kommuneplanen og ikke oppstykket i enkeltplaner i strid med overordnet plan. Administrasjonen kommentar: Ved å tillate utvidelser som ikke er utredet på overordnet plannivå svekkes kommunens mulighet til å ha oversikt over konsekvenser form planarbeidet. Saken legges frem med to alternativer og dette er nærmere beskrevet nedenfor. Buskerud fylkeskommune har ikke kunnskap om verneverdige bygninger og etterreformatoriske kulturminner som vil bli berørt av planen. Administrasjonens kommentar: Det er ikke behov for ytterligere utredning av kulturminner annet enn det som følger ordinære reguleringsprosesser. Mattilsynet har diverse spørsmål knyttet til kapasitet på eksisterende løsning, behov for ny løsning mm. Administrasjonenes kommentar: Det er lagt inn i planprogrammet at for kommunaltekniske forhold skal fellesløsninger for vannforsyning belyses. Videre vil dette følges opp under reguleringsplanprosess med vann og avløpsplan. Saken reiser et prinsipielt spørsmål knyttet til bruk av planprogram i saker som er i strid med overordnet plan. For det aktuelle område ble det ikke levert innspill til kommuneplanens arealdel. Utvidelse av byggeområdet har derfor ikke vært gjenstand for behandling på overordnet plannivå. Nå er det i underkant av 3 måneder siden man vedtok ny kommuneplan i Nes kommune. Administrasjonen har nå i flere saker blitt kontaktet av kunder som ønsker å lage reguleringsplan side 4 av 10

5 med planprogram og ta med LNFR områder som grenser inntil utbyggingsområder. På den måten unngår man å vente på neste rullering av kommuneplan og en eventuell innvilgelse der. Utfordringen med slik saksbehandling er man ved ikke å behandle slike forespørsler i kommuneplanprosess mister mulighet til å se på større områder i en helhet. All den tid vi nettopp har vedtatt ny kommuneplan er dette en viktig avklaring å ta som også kan ha konsekvens for andre henvendelser om oppstart av regulering i strid med overordnet nivå. Administrasjonen finner derfor grunnlag å fremme saken med to alternativer. I aktuelle sak er det totalt 200 daa nytt byggeområde som ønskes lagt inn uten at dette er i samsvar med kommuneplanens arealdel. Når det gjelder innhold i forslag til planprogrammet og utredningstema har ikke administrasjonen ytterligere kommentarer til det som er sendt inn til behandling. Skulle utvalget vedta å stadfeste planprogrammet gjøres følgende endringer etter behandlingen: Punkt 1.3 omarbeides i tråd med ny vedtatt kommuneplan Fremdriftsplan justeres i tråd med tabell over Rådmannens innstilling: Alternativ 1: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 stadfestes planprogram for detaljregulering for Trollset 2 (PlanID ) med endring i tekstdel og fremdriftsplan som nevnt under punktet vurdering. Alternativ 2: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9 stadfestet ikke planprogram for detaljregulering for Trollset 2 (PlanID ). side 5 av 10

6 48/ , Del av Nesbyen sentrum - dispensasjon for endring av trafikkareal ved Nedre Jorde borettslag - vedtak Arkivsak-dok. 18/ Saksbehandler Sivert Faye Saksgang Møtedato Saknr 1 Teknisk utvalg / , DEL AV NESBYEN SENTRUM - DISPENSASJON FOR ENDRING AV TRAFIKKAREAL VED NEDRE JORDE BORETTSLAG - VEDTAK Saken avgjøres av: Teknisk utvalg Vedlegg: , Del av Nesbyen sentrum søknad om dispensasjon for endring av trafikkareal, datert (søknad) Bilde (vedlegg til søknad) Vedtak, , Sak 48/17, 79/206 Nedre Jorde Borettslag klage på avslag (teknisk utvalg, datert ) Utsnitt reguleringsplan Nedre Jorde Borettslag (datert ) Utsnitt ny grense (illustrasjon) Uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud (datert ) Dokument i saken: Tidligere behandling i sak 48/17. Saksopplysninger: Nes kommune mottok søknad om dispensasjon fra reguleringsplan Del av Nesbyen sentrum, planid Det ble varslet forlenget saksbehandlingstid Det er tidligere søkt om fjerning/halvering av fortauet for å kunne skjerme to leiligheter i 1. etasje i Nedre Jorde borettslag, Stasjonsvegen 13, gbnr. 79/206. Bakgrunnen for søknaden er at bygget er oppført innenfor minste avstandskrav til veg. Dette har resultert i at terrassene i 1. etasje ligger nærme fortauet og beboere opplever det sjenerende på grunn av innsyn og den korte avstanden til fortauet. Det ble gitt avslag på søknad om å fjerne fortauet, jf. delegert vedtak, sak 16/ , Teknisk utvalg behandlet klage på avslaget i møte , sak 48/17. Utvalget ga søker medhold i at tomta kan benyttes inn til tomtegrense. Utvalget ønsker å finne en rimelig løsning, hvor man tar hensyn til beboernes behov for skjermet innsyn. Søker ble deretter oppfordret til å søke om dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan. side 6 av 10

7 Det søkes dispensasjon fra arealformål i plankartet, gang-/sykkelveg. Fortauet på den aktuelle strekningen har en bredde på ca. 2,5 meter og ligger i et T-kryss. Regulert bredde er 3 meter. Eksisterende fortau ender ved borettslaget. Det er regulert ca. 30 meter fortau videre mot øst. Området er åpent og oversiktlig. Nedre Jorde borettslag ønsker at bredden på fortauet foran borettslaget reduseres med ca. 0,5 meter og tilfaller borettslaget. To leiligheter i 1. etasje er vendt mot fortauet. Ifølge søker er avstanden mellom verandaene i 1. etasje for liten, og det oppleves sjenerende for beboere og fotgjengere. Det er ønskelig å oppføre en hekk mellom fortauet og borettslaget for å gi en bedre fysisk skjerm. Søker foreslår at det legges til rette for et makeskifte uten økonomisk kompensasjon. Figur 1: Skisse med forslag til ny grense, tegnet 0,5 meter fra eksisterende fortauskant. Nes kommune. Ifølge søker vil en breddereduksjon ikke medføre forringelse for brukere av fortauet eller trafikkfarlige situasjoner og bemerker at fartsgrensen er 30 km/t. Søker viser til at fortauet enkelte steder er smalere enn fortauet på den aktuelle strekningen som søkes redusert. Saken er sendt på høring til Fylkesmannen i Buskerud og berørte parter. Fylkesmannen i Buskerud Vil på generelt grunnlag fraråde at det gis dispensasjon hvor resultatet kan medføre en forringelse av trafikksikkerheten og skape en uoversiktlig trafikal situasjon. Summen av bit-for-bit utbygging vil kunne virke negativt på de allmenne interessene som kommunen skal ivareta. Oversendelsen er ikke side 7 av 10

8 sendt til Statens vegvesen. Fylkesmannen i Buskerud anbefaler at saken oversendes Statens vegvesen på høring. Ut fra de allmenne interessene ved en helhetlig og trafikksikker fortauløsning anbefales det ikke å gi dispensasjon. Ber kommunen vurdere tiltaket ut fra utviklingen av Nesbyen sentrum. Kommentar: Saken er ikke oversendt til Statens vegvesen da man ikke finner grunnlag for å innvilge dispensasjon og fylkesmannen har uttalt seg negativt til saken. Forhold til overordnet plan: Kommuneplanens samfunnsdel : Utdrag fra «Hovedmål 6: En trygg hverdag for innbyggerne»: Det skal bli stadig tryggere å ferdes i trafikken. Fortsette utbygging av gangveger og stier i sentrum. Ha et samfunn som er tilgjengelig for alle og hindrer diskriminering. Kommunedelplan Trafikksikkerhetsplan : Utdrag fra «Hovedmål», kap. 6.1: Det skal bli stadig tryggere å ferdes i trafikken Strategier: Alle trafikkarealer skal så langt som mulig være universelt utformet. Handlingsplan, fysiske tiltak: Utdrag fra tabell for kommunale gang- og sykkelveger: Vedlikehold: Bedre brøyting av gangveger Kommentar fra kommunal drift vedr. breddereduksjon av fortau: Bredden på fortau bør være 2,5 meter for å kunne brøyte med traktor. Dersom hekk skal anlegges bør den stå ca. 0,5 meter fra kant av fortau av hensyn til speil på kjøretøy. Fri bredde fra hekk til kant av fortau bør derfor være minimum 3,0 m. En reduksjon av fortau vil ikke bidra til å oppnå målene i samfunnsdelen eller trafikksikkerhetsplanen. Overordna arealplan: Kommunedelplan Nesbyen, planid Bestemmelse 2.1.3, Veg og trafikk Kommunale veger, inkl. gang- og sykkelveger, snuplasser, busslommer etc. skal dimensjoneres og bygges i samsvar med den til enhver tid gjeldende vegnormal for Statens Vegvesen. Vegnormalen (N100) angir minimum 2 meter ferdselsareal på fortau. Det anbefales en kantsteinsone i tillegg på 0,5 meter, slik at minste bredde bør være 2,5 m. I boliggater med lav trafikk og fartsgrense 30 km/t kan gående benytte kjørebanen. Omsøkt tiltak og reduksjon av fortau vil ikke være direkte i strid med vegnormalen som anbefaler 2 m + 0,5 m, da redusert ferdselsareal vil være 2 meter bredt. Ved å tillate 2 meter bredt ferdselsareal uten kantsteinssone følger man ikke statens vegvesens anbefaling for fortau. side 8 av 10

9 Gjeldende reguleringsplan: Del av Nesbyen sentrum, planid Det søkes dispensasjon fra arealplankartet for å oppføre hekk i arealformål gang-/sykkelveg. Regulert bredde for gang-/sykkelveg er 3 meter. Bredde på eksisterende fortau er ca. 2,5 meter for den aktuelle strekningen. Miljøkonsekvenser: Etter naturmangfoldlovens 7 skal 8 til 12 legges til grunn som retningslinjer ved utøvelse av offentlig myndighet. Det det er ikke kjent at saken berører naturmangfold. De miljørettslige prinsippene vurderes som tilstrekkelig vektlagt i forhold til sakens omfang. Helse-/miljø og beredskapsforhold: En reduksjon av fortauet vil ha negative konsekvenser for myke trafikanter og universell utforming. Prinsipielt ønsker man ikke at areal for myke trafikanter reduseres uten alternative løsninger. Den aktuelle strekningen er ikke spesielt utsatt, da fartsgrensen er lav og området er oversiktlig. Reduksjon av fortauet vil likevel medføre redusert trafikksikkerhet i gata. Breddereduksjon vil også vanskeliggjøre brøyting, da man ønsker min. 2,5 meter bredde, i tillegg til 0,5 meter klaring (totalt 3 meter) av hensyn til maskinelt brøyteutstyr. Økonomiske konsekvenser: Mulig skade på kantstein og utstyr dersom brøytebil ikke kan kjøre med hele bredden på fortauet. Vurdering: I henhold til plan- og bygningsloven 19-2 kan kommunen gi dispensasjon der det foreligger særlige grunner som taler for det. For at kommunen skal kunne gi dispensasjon skal to vilkår være oppfylt, deretter skal kommunen avgjøre om det gis dispensasjon eller ikke. 1. Det første vilkåret krever at hensynet bak bestemmelsen det søkes dispensasjon fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. 2. Det andre vilkåret krever at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Vurdering av 1. vilkår: Hensikten med arealformålet gang-/sykkelveg er å sikre trygt areal for mye trafikanter. I utgangspunktet er det uheldig å redusere eller begrense areal for myke trafikanter av hensyn til trafikksikkerhet og universell utforming. Innvilgelse av dispensasjon innebærer en viss tilsidesettelse av hensynet bak bestemmelsen, men man vil i dette tilfellet kunne akseptere en delvis innskrenkning av fortauet uten at det medfører en vesentlig tilsidesettelse av hensynet. Det vises blant annet til lav fartsgrense og at kjørebane kan benyttes av gående, jf. Statens vegvesens vegnormal. Allmennheten kan fortsatt benytte fortauet, men redusert bredde vil også redusere funksjonen. Trafikksikkerheten blir noe redusert som følge av dispensasjon. Vurdering av 2. vilkår: Man har forståelse for at beboere i 1. etasje ønsker avskjerming mot innsyn. En reduksjon av ferdselsareal vil medføre ulemper for myke trafikanter, særlig av hensyn til trafikksikkerhet og universell utforming. Ved innvilgelse av søknad vil ny bredde på fortau være 2 meter. Man vil da mangle kantsonen på fortauet og det vil kunne oppleves som trangt ved mange brukere (rullestolbrukere, barnevogn, rullator, gående, spark). Alternativt kan kjørebane benyttes, selv om side 9 av 10

10 dette er en uheldig løsning, da det allerede er et fortau med akseptabel bredde på strekningen i dag. Å redusere bredden på fortauet av hensyn til to boenheter kan ikke vurderes som en fordel for allmenheten. Ettersom det kan påvises ulemper for allmenne interesser bør disse tillegges større vekt enn fordelene for tiltakshaver. De allmenne interessene gjør seg gjeldende i saken og fordelene ved å gi dispensasjon er ikke større enn ulempene. 2. vilkår for å kunne gi dispensasjon er ikke oppfylt. Kommunen kan derfor ikke vurdere saken nærmere. Vilkår for å gi dispensasjon er ikke oppfylt. Det vises til plan- og bygningsloven 19-2 fjerde ledd, andre punktum: Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Fylkesmannen i Buskerud har uttalt seg negativ til at det gis dispensasjon. Det vises også til trafikksikkerhetsplanen og nylig vedtatt samfunnsdel, hvor et av målene er at det skal bli stadig tryggere å ferdes i trafikken. Et positivt vedtak vil være i strid med en nylig vedtatt plan. Teknisk utvalg ønsker at saken fremmes med positiv innstilling. Administrasjonen finner ikke at det foreligger faglig grunnlag for å innstille på innvilgelse av søknaden. Dersom utvalget ønsker å innvilge søknaden vil administrasjonen anbefale at dispensasjon gis på følgende vilkår: Det gis dispensasjon fra arealformål gang-/sykkelveg i plankartet for benyttelse til boligformål. Nedre Jorde borettslag kan benytte sin eiendom til etablering av hekk/avskjerming. Nedre Jorde borettslag kan kjøpe et areal for 80 kr/m2. Grense måles parallelt med kantstein i sør. Ny redusert bredde på fortau skal ikke være mindre enn 2 meter målt fra kantstein i sør. Areal som tillates kjøpt kreves sammenføyd med gbnr. 79/206 før beplantning kan gjennomføres. Oppmåling gjennomføres for søkers regning. 0,5 meter nord for ny eiendomsgrense skal holdes fri for hindringer av hensyn til brøyting. Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 19-2 fattes følgende vedtak: Vilkår for å gi dispensasjon er ikke oppfylt. Søknad om dispensasjon fra detaljreguleringsplan Del av Nesbyen sentrum, planid , avslås. side 10 av 10