BYSTRATEGI GRENLAND - et regionalt samarbeid om areal, transport og klima Prosjektplan for hovedprosjekt 2009-2012 ble politisk vedtatt våren 2009 Dette er revidert plan for 2012-2013 som ble godkjent i styringsgruppa 31.01.2012 (Ny eller revidert tekst vises i kursiv) Innhold 1 Bakgrunn 1.1 Felles plattform 1.2 Hvem er med i samarbeidet? 1.3 Status 1.4 Forholdet til andre sentrale prosjekt/ prosesser 1.5 Forpliktende referansedokumenter 2 Overordnede føringer og effektmål 2.1 Overordnede føringer 2.2 Effektmål 3 Organisering av arbeidet 3.1 Organisasjonsmodell 3.2 Roller og ansvar 3.3 Hva kan sikre suksess 3.4 Hvordan sikre kommunikasjon og samarbeid 4 Sentrale milepæler 4.1 Grovmasket milepælsplan 4.2 Hva skal gjennomføres i 2012/13 5 Budsjett Vedlegg: Milepælsplan for bypakke Grenland fase 1 Fordeling av belønningsmidler 2011 Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 1
1. Bakgrunn 1.1 Felles plattform Bevisstheten rundt klimautfordringen har endret seg radikalt både internasjonalt og lokalt de siste årene. Sist med rapporten Klimakur 2020 fra 2010, som belyser hvordan en skal nå målet (fra klimaforliket) om 30 % reduksjon i klimautslipp innen 2020. Utslipp fra transportsektoren utgjør en stor andel av samla utslipp og må reduseres for å kunne realisere hovedmålet. I Grenland byr situasjonen på store utfordringer. Grenlands vegnett gir i dag ikke mulighet for prioritering, og busser, biler og næringslivstransporten står i samme kø. Dette gir utfordringer knyttet til å bedre forholdene for kollektivtrafikken og sentral næringstransport, samt å redusere miljøbelastningen i boligområder. Bystrategisamarbeidet slutter seg til målsettinger og anbefalt konsept i KVU Grenland, som kom ut på høring i 2010. Anbefalt konsept foreslår i første fase en optimalisering av dagens vegnett som inkluderer framkommelighetstiltak for næringstransport, samt en rekke tiltak for å fremme miljøvennlig transport og bymiljø. Arealdelene i kommunedelplanene legger opp til en fortettet utbygging innenfor bybåndet, i tråd med senterstrukturen og langs kollektivaksene. Dette må videreføres. 1.2. Hvem er med i samarbeidet? Bybåndet gjennom kommunene Bamble, Porsgrunn, Skien og Siljan med ca. 100 000 innbyggere utgjør et sammenhengende og funksjonelt byområde, og er geografisk avgrensning for bystrategiarbeidet. Aktører med ansvar, myndighet og budsjett til å følge opp areal- og transportutviklingen i Grenland deltar i samarbeidet, dvs. kommunene i Grenland; Skien, Porsgrunn, Bamble og Siljan, Telemark fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbaneverket. 1.2 Status Statens vegvesen Region sør tok i 2007 initiativ til samarbeidsprosjektet Bystrategi region sør med byområdene Agderbyen, Grenlandsbyen, Vestfoldbyen og Buskerudbyen. Bystrategiprosjektet ble omtalt i Ntp- sammenheng, og Grenland har gitt en felles positiv uttalelse til dette og bedt om statlige midler til et nasjonalt pilotprosjekt. Kommunene Bamble, Porsgrunn, Skien og Siljan, Telemark fylkeskommune, Statens vegvesen og Jernbaneverket inngikk en intensjonsavtale 27.02.08, om å utvikle en bære- og konkurransekraftig byregion i Grenland av nasjonal interesse basert på et samarbeid. Målet var å møte felles utfordringer innen areal- og transportutvikling gjennom: En felles regional arena for samhandling En avtalefestet areal- og transportpakke Etter en forprosjektfase ble felles prosjektplan for bystrategi Grenland vedtatt i kommunene og i fylkeskommunen våren 2009. Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 2
Oppdatering per januar 2012: I løpet av perioden er Bystrategi Grenland-samarbeidet nå godt innarbeidet politisk og administrativt i kommunene, og det er gjort en rekke viktige felles vedtak (se 1.5). Bystrategi Grenland samarbeidet har søkt om midler fra belønningsordningen siden 2008. I 2010 og 2011 ble det søkt om fireårig avtale. Hittil har Grenland mottatt 6, 9, 10 og 25 mill kroner i ett-årige tildelinger. I forbindelse med tildelingsbrev i 2011 skriver Samferdselsdepartementet at de vil ta initiativ til å se på muligheten for å etablere en langsiktig avtale med Grenlandsområdet, og komme tilbake med invitasjon til møte. I november/desember 2010 vedtok alle aktørene en felles høringsuttale til KVU Grenland der en slutter seg til målsettinger og anbefalt konsept. Samtidig ble det vedtatt å igangsette en mulighetsstudie for bompengefinansiering av en Bypakke som bygger på det anbefalte konseptet i KVUen. Mulighetsstudien ble sluttbehandlet i fylkestinget desember 2011. 1.4 Forholdet til andre sentrale prosjekt/ prosesser Framtidens byer Skien og Porsgrunn kommuner har inngått en samarbeidsavtale med staten og næringslivet, om å redusere klimagassutslipp og utvikle et godt bymiljø. Prosjektet har 4 satsingsområder, hvorav ett er areal og transport. Denne delen av prosjektet inngår i Bystrategi Grenland. Klima- og energiplaner Skien og Porsgrunn har felles klima- og energiplan, og Bamble og Siljan har egne. Tiltak under temaet areal- og transport er koordinert med arbeidet i Bystrategi Grenland Klimakutt Grenland Alle de 6 Grenlandskommunene (inkl. Vestmar) har utarbeidet en klimakuttplan (2010) som omfatter tiltak fra kommunene, næringslivet og private. Den delen av klimakuttplanen som berører de fire Grenlandskommunene og omfatter areal og transport, er samordnet med bystrategiarbeidet. 1.5 Forpliktende referansedokumenter Infrastrukturplan Grenlands mål og retningslinjer i kap. 10.1 og 10.2. Kommunenes arealplaner Klima- og energiplaner for Skien, Porsgrunn og Bamble Framtidens byer-samarbeidsavtale Strategi for økt miljøvennlig persontransport i Grenland, vedtatt 2009/2010 Felles parkeringspolitikk i Porsgrunn og Skien, vedtatt 2009 Hovedvegnett for sykkeltrafikk i Grenland, vedtatt 2009/2010 Kollektivplanen for Telemark, 2010 Fylkesvegplan for Telemark, 2010 Felles høringsuttale til KVU Grenland, høsten vedtatt 2010 Felles vedtak om bypakke Grenland høsten 2010 Søknad om belønningsmidler 2011-2014 Felles sak om opprettelse av finansieringsselskap, vedtatt våren 2011 Felles vedtak av mulighetsstudie for bypakke Grenland høsten 2011 Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 3
2. Overordnede føringer og effektmål 2.1 Overordnede føringer Bystrategi Grenland skal være et forpliktende areal- og transportsamarbeid på tvers av kommunegrenser og forvaltningsnivåer med et høyt ambisjonsnivå og langsiktighet. Gjennom dette skal Grenland bidra til å følge opp de nasjonale klimamålene og skape en attraktiv og konkurransedyktig byregion. 2.2 Effektmål Grenland er innen 2020 et nasjonalt ledende byområde med 30 % reduksjon i klimautslipp fra transportsektoren. Transportutviklingen i Grenland er innen 2020 gjennomført i tråd med vedtak av KVU (Bypakke Grenland fase 1). Arealutviklingen i Grenland fram mot 2020 har en høy arealeffektivitet innenfor bybåndet, senterstrukturen og langs kollektivaksene. Gjennom samarbeidsarenaen i Grenland blir saker av regional betydning drøftet på tvers av kommune- og etatsgrenser slik at gjennomføringskraften blir større lokalt og nasjonalt. 3. Hvordan er samarbeidet organisert 3.1 Organisasjonskart (justert) Styringsgruppe Fylkesordfører (leder), ordførerne i Grenlands-kommunene, Statens vegvesen, Jernbaneverket Arbeidsgruppe (administrativ styringsgruppe) Telemark fylkeskommune (leder), Grenlands-kommunene, Statens vegvesen, Jernbaneverket Kommunikasjonsgruppe Løpende temagrupper: Prosjekter Kollektiv Gange/sykkel X Y Z Bilbruk/parkering Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 4
3.2 Roller og ansvar Rolle Styringsgruppe (fylkesordfører, ordførerne i de 4 Grenlandskommunene, regionvegsjef og baneregiondirektør) Arbeidsgruppe (administrativ styringsgruppe) Kommunikasjonsgruppe Ansvar Styringsgruppen er prosjektansvarlig (prosjekteier). Ansvar for prosjektframdrift, økonomi og kommunikasjon. Ansvar for samordning av politiske beslutningsprosesser med sikte på størst mulig enighet i regionen. Drøfter aktuelle saker før framlegging i kommunenes/ fylkeskommunens politiske organer. Avklarer mandat og økonomi for delprosjektene (prosjektplan). Fylkesordfører leder styringsgruppen. Er representanter for rådmennene i kommunene/ fylkeskommunen og koordinerer de ulike prosjektene, samt legger fram saker for styringsgruppen. Ansvar for det faglige innholdet i sakene som blir lagt fram for styringsgruppen. Spesielt ansvar for å koordinere temaet arealbruk/planlegging på tvers av aktører. Drøfter delprosjekt med prosjekteier og legger fram forslag til styringsgruppen. Tfk er prosjektleder. Representant deltar i kommunikasjonsgruppa. Gjennomfører møter og arbeid kontinuerlig innenfor sitt tema, og i tett samarbeid med arbeidsgruppa. Representant deltar i arbeidsgruppa. Leder av styringsgruppe, arbeidsgruppe og kommunikasjonsgruppe har løpende tett kontakt. Temagrupper Gjennomfører møter og arbeid kontinuerlig innenfor sitt tema, og rapporterer til arbeidsgruppa. Prosjektgrupper Gjennomfører prosjekt i tråd med prosjektplan, og informerer arbeidsgruppa. Samarbeidet forholder seg til ordinære saksbehandlingsprosesser hos kommunene og fylkeskommunen. 3.3 Hva kan sikre suksess? Bystrategi Grenland spenner over et vidt område med mange aktører og stort engasjement. Graden av suksess er avhengig av: reell framdrift regional enighet de enkelte aktørers bruk av samarbeidet konkrete resultater underveis åpenhet og mulighet for medvirkning 3.4 Hvordan sikre kommunikasjon og samarbeid Tidlig i hovedprosjektet skal det utarbeides en egen kommunikasjonsplan for bystrategi Grenland. Tiltakene i kommunikasjonsplanen skal sikre åpenhet og aktivt ivareta behovet for kontakt og samarbeid med interne og eksterne interessenter underveis i de ulike prosessene. I denne sammenheng vil det bli etablert et eget nettsted. Tiltakene innebærer blant annet å ivareta dialog med næringslivet, organisasjoner og lag, samt samhandling med Grenlandssamarbeidet. Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 5
4. Sentrale milepæler 4.1 Grovmasket milepælsplan (se også vedlegg bypakke Grenland fase 1- milepæler i gjennomføringen) Prosjektperiode: 2012 2013 Milepæl Frist Kommentar Opprettet finansieringsselskap Vinter 2012 KVU/KS1 godkjent av regjeringen Vinter 2012 Innspill til Ntp 2014 2023 Juni 2012 Bypakke Grenland utkast bompengeproposisjon (bompengeutredning) Høst 2012 Vurderes av Vegdirektorat før lokal behandling 4-årig belønningsavtale Høst 2012 Forhandlinger i løpet av året Handlingsplan aktiviteter 2013 Høst 2012 Utkast bompengeproposisjon godkjent av Vegdirektorat Lokalt vedtak bypakke Grenland sende søknad (sentrale planer klare) Vinter 2013 Byggeplan Rv 36 Skyggestein Vår 2013 Skjelbredstrand Handlingsplan aktiviteter 2014 Høst 2013 Stortingsvedtak bompengeproposisjon Høst 2013 Reguleringsplaner Høst 2013 Revidert areal- og transportplan inkl Høst 2013 senterstruktur Byggestart og parallellinnkreving bypakke 2014 Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 6
4.2 Hovedaktiviteter 2012 (handlingsplan) Aktivitet Utarbeide grunnlag for bypakke Grenland Utarbeide reguleringsplan for fv32 Lillelvgate-krysset Etablere finansieringsselskap Utarbeide felles innspill til Ntp 2014-2023 Utarbeide kommunikasjonsstrategi Etablere 4-årig belønningsavtale Kommentar Se egen prosjektplan Se eget planprogram og fremdriftsplan TFk sender - samarbeid med regionrådene Skisse til avtale, forhandlinger, og evt. politiske vedtak Utvikling av bedre målemetoder for transport Inklusiv oppdateringer database - Arealbruk o Mulighetsstudie fortettingspotensial i Grenland o Mobilitetsplaner kravspesifikasjon o Forarbeid areal- og transportplan Bilbruk o Videreutvikle felles p-politikk o Reduksjon av p-plasser Kollektiv o Attraktivitetstiltak: nye billettprodukter, sanntidsinformasjon, informasjonskanaler og salgskontor, markedsføringskampanje, brukerrapportering, reisegaranti, trafikkstyring o Holdeplassopprustning o Utredning effektivisering av holdeplasser o Planlegge framkommelighetstiltak for buss i kryss og rundkjøring (evt. kollektivfelt) o Sjåføropplæring universell utforming o Dubleringskjøring Gange/sykkel: o Gjennomføre tiltak hovedvegnett nivå 1 o Utarbeide plan for forbindelser til hovednett sykkel og holdeplasser kollektiv o Turvegtiltak o Felles bysykkelordning o Skilting av hovedvegnett o Sykkelparkeringer o Sykkelopplæring o Holdningsskapende arbeid Oppfølging av Europan 11 sykkelregnskap Eventuell areal- og transportplan forankres i planstrategier. Gjelder revisjon og sammenslåing av gjeldende fylkesdelplan for infrastruktur og senterstrukturplan, med implementering av nye vedtak/planer Koordineres av egen temagruppe Koordineres av egen temagruppe Koordineres av egen temagruppe Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 7
5. Budsjett Aktivitetene finansieres ved et spleiselag mellom de sentrale aktørene og tildelte statlige midler (belønningsordningen, BRA-ordningen). Det forutsettes at de enkelte avklarer sin deltagelse i de respektives budsjettbehandlinger. Årlig avsettes: 100 000 fra Skien 100 000 fra Porsgrunn 100 000 fra Statens vegvesen 100 000 fra Jernbaneverket 200.000 fra Fylkeskommunen Midlene skal nyttes til oppfølging av prosjekt, nødvendige utredninger, planarbeid og samarbeidsprosesser. I tillegg benytter de ulike aktørene nødvendige midler fra eget budsjett til å gjennomføre de tiltak og prosjekter som en har blitt eige om i samarbeidet. Den enkelte samarbeidspartner setter av nødvendige personressurser til å følge opp arbeidsgruppen, løpende teamgrupper og prosjekter. Aktiviteter i 2012 utover normale driftsbudsjett finansieres i stor grad av 25 mill. kroner mottatt i belønningsmidler i 2011. Det kan være behov for å bruke lånemidler fra bomselskap til utarbeiding av planer som grunnlag til bypakke Grenland. Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 8
Vedlegg: Bypakke Grenland fase 1 Milepæler i gjennomføringen Statlig prosess KVU/NTP 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Høring KVU Etatenes framlegg NTP - høringsfrist juni Stortingsmelding NTPjanuar KS 1 (kvalitetssikring) Regj. notat/ Regj. vedtak KS1 Stortings vedtak NTP- juni Alternativ finansiering Formell prosess Selskap Offentlig Statlig bidrag Forhandle om 4-årig belønningsavtale Belønningsordningen Lokal finansiering 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Vedtak/ bestilling mulighets studie Lage studie Bompengeutredning Innkreving (parallell) Vedtak opprette selskap Vedtak i juni Godkjenning Vegdirektorat Behandle bomp.- søknad ( via Veg.dir, og SD Lokale vedtak høst Stortings 2012/vinter 2013 vedtak Opprette selskap Forberede finansiering Gjennom handlingsprogram/ årlige budsjetter Forberede og sende belønnings-søknad Gjennom årlige budsjetter Administrere innkreving Tildeling av belønningsmidler i henhold til krav i avtale Tiltak RV 36 Skyggestein- Skjelbredstrand FV 32 Lilleelvgata- Hovenga Kollektiv og gang/sykkel (fysiske tiltak) Drift kollektiv 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Byggeplaner/grunnerverv Bygging Reguleringsplan Avklare omfang Reg.planer/ Byggeplaner Bygging i henhold til lokale budsjett Avklare omfang Byggeplaner/ grunnerverv Bygging Bygging/ Reg.planer/byggeplaner (Bygging med bompenger fra 2014) Tilskudd fra belønningsmidler Tilskudd fra bompenger Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 9
Vedlegg: Fordeling av belønningsmidler 2011 Tiltak kort sikt Tildeling 2011 Ansvar Arealbruk 1,0 mill. Mal/kravspesifikasjon for mobilitetsplaner i Grenlandsstandarden Kommunene Areal- og transportplan for byområdet Grenland (revisjon og sammenslåing av gjeldende fylkesdelplaner med oppdaterte felles vedtak) Tfk. Videre arbeid avklares i regional/kommunal planstrategi 2012 Bilbruk 2,0 mill. Videreutvikle felles parkeringspolitikk i byområdet i Grenland, reduksjon i parkeringsplasser Parkeringsgruppen v/kommunene Gange og sykkel 5,5 mill. Hovedvegnett for sykkel - Tiltak nivå 1 - Utredning kobling trase hovedvegnett Bamble-Porsgrunn - Skilttiltak Bamble Videreutvikling av turvegnett/gå- og sykkelforbindelser til hovedvegnett - plan (følger opp vedtak) - fysiske tiltak 2,0 mill. 2,0 mill. SVV/kommunene Sykkelgruppen SVV Sykkelgruppen Kommunene Utredning felle bysykkelordning i Grenland, og sykkelparkering 1,0 mill. Sykkelgruppen Sykkelopplæring, for framtidens arbeidsreisende 0,5 mill. M. Fouler Kollektiv 12,0 mill. Økt kapasitet på metrolinjenett i rushtiden 1,5 mill. Vkt - Videreføring av tiltak om dublering av avganger med mange reisende og/eller avganger med mange forsinkelser, evt. andre tiltak etter behov* Opprusting av holdeplasser (til uu-standard med leskur) 5,0 mill. SVV Attraktivitetstiltak 5,5 mill. Kollektivgruppen - Nye billettprodukter v/vkt - Informasjonskanaler og salgskontorer - Markedsføring og reisegaranti - Trafikkstyring Miljøvennlig transport generelt 4,5 mill. Europan 11-oppfølging 1,0 mill. Tfk, Skien, - Utredning m.m. fra konsulentene bak vinnerbidrag Porsgrunn Kommunikasjonstiltak i henhold til kommunikasjonsplan for bystrategi Grenland-samarbeidet 1,0 mill. Kommunikasjonsgruppa Utvikling av bedre målemetoder for transport, inklusiv oppdateringer 1,0 mill. SVV og i databaser for oppfølging av sykkelregnskap Forberedelser av arbeidet med bypakke Grenland - Prosessarbeid; kommunikasjon, prioritering og tiltakslister - Utredning tidsdifferensierte takster - Utarbeide nødvendige reguleringsplaner 1,5 mill. Sum 2011 25 mill. *Dubleringskjøring skal settes inn etter behov, og tiltakene skal vurderes fortløpende. Eventuelle resterende midler kan brukes til andre framkommelighetstiltak for kollektivtransport. kommunene Tfk koordinerer SVV Kommunene,SVV Prosjektplan vedtatt politisk hos partene våren 2009, revidert plan godkjent i styringsgruppa 31.012012 10