Viktige by- og transportpolitiske mål: Hvilke rammer har vi for å nå dem? Hvilke utfordringer gir flernivådemokrati. motstridende styringssignaler?

Transkript

1 Viktige by- og transportpolitiske mål: Hvilke rammer har vi for å nå dem? Hvilke utfordringer gir flernivådemokrati og statens mange motstridende styringssignaler? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA

2 Byen som motor i det grønne skiftet Nøkkelen til å møte klima- og miljøutfordringene ligger i byene (FN) Klimaforliket Meld. St. 13 ( ) 40% utslippsreduksjon i 2030 (1990) NTP: trafikkveksten i byene skal skje gjennom kollektiv, sykkel og gange Lavutslippssamfunn i 2050

3 Tydeligere nasjonale mål om kompakt by- og tettstedsutvikling og grønnere mobilitet -

4 By- og tettstedsutviklingen skal være både klimavennlige og menneskevennlig!

5 Hvilke utfordringer gir flernivådemokrati og statens mange motstridende styringssignaler?

6 Staten driver eller brems? De politiske målene om klima- og menneskevennlig by- og tettstedsutvikling krever helhetstenkning: På tvers av kommunegrenser (og fylkesgrenser) På tvers av sektormyndigheter og sektorpolitikk Men staten er sektorinndelt Den ukoordinerte staten kan bremse byenes arbeid mot nullutslippssamfunnet

7 KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

8 KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

9 Statens ansvar og roller i bærekraftig by- og stedsutvikling

10 Tar de ansvaret? Nei! For eksempel togsoving 63% av virksomhet 59% av sysselsatte

11 Gode nok rammer og verktøy?

12 Håndtere utfordringer rundt: - Samordnet areal- og transport-utvikling (Co2) - Byspredning - Kollektivtilbud/ - pendling - Næringsutvikling - Bruk/vern av landbruksjord, biomangfold, utmark Regionale planer er det viktigste verktøyet for å ta tak i grenseoverskridende utfordringer: sektorvise og geografiske

13 Større regioner mer funksjonelle for å sikre samordning og bærekraftig vekstkraft

14 KMD tar samordningsansvar KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Fellesføringer, instruks, mål- og resultatstyring Regional stat Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Regionale planinstrumenter etter Plan og bygningsloven Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

15 KMD tar samordningsansvar KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorat, sf Fellesføringer, instruks mål- og resultatstyring Regional stat Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Samordning Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Regionale planinstrumenter etter Plan og bygningsloven (rettslig virkning) med byvekstavtaler/utviklingsavtaler Samordning på tvers av kommunegrenser Kommuner + ny bestemmelse om utredning av klimautslipp i regioner og kommuner

16 Nytt verktøy: Avtaler som gjennomføringsinstrument til den regionale planen Avtalene bør forplikte statlige aktører vel så mye som byen og omlandskommunene Avtaleinstituttet må inn i loven (PBL) for å sikre prosesskrav, innholdskrav Både statlige og kommunale aktører bør rapportere om måloppnåelse Utviklingsavtaler også på andre områder, som vekst og innovasjon, kompetanseutvikling, folkehelse, sosialt bærekraftig byutvikling.

17 Men krever også en «rydding» på statlig nivå fjerne «uheldige hull» PBL 2008 KVU, KS1 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram KMDs vedtak i innsigelsessaker Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon BYUTVIKLINGSAVTALER Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging

18 Men krever også en «rydding» på statlig nivå fjerne «uheldige hull» PBL 2008 KVU, KS1 SPR- BATP NASJONALE FORVENTNINGER REGIONAL PLAN (BATP) Handlingsprogram KMDs vedtak i innsigelsessaker Retningslinjer for lokalisering av statlige arbeidsplasser og statlig tjenesteproduksjon BYUTVIKLINGSAVTALER Helsedirektoratets egen veileder for tidligfaseplanlegging

19 Rammen ikke det største problemet Dette er bare strukturer sikre belysning av sak, veiing av hensyn. Til syvende og sist et spørsmål om faglig evne og politisk vilje til å fremme et mer klimavennlig samfunn Når aldri målet om et klimavennlig samfunn før statens mange mål avstemmes med dette målet og det følges opp i budsjetter, planer (NTP) og enkeltvedtak

20 «Kanskje fremkommelighet ikke skal være et så viktig mål for oss? Kanskje vi skal bytte ut fremkommelighet med kronglethet?»

21 Takk for oppmerksomheten!