KOMPAKT BYUTVIKLING Planlegging som styringsredskap

Transkript

1 KOMPAKT BYUTVIKLING Planlegging som styringsredskap Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA SAMPLAN, 8.mars 2017

2

3 Noen smakebiter

4 Bakgrunn: Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig Siden 1960tallet har utviklingen fulgt biltransportens logikk By- og tettstedspredning Klimagassutslipp økt En svak tendens til kompakt byutvikling Bosatte økt med 7 % siste 5 år, i sentrumsområder 18 % Men stor forskjell Over : økt tetthet, økt kollektivandel, mindre omdisponering av dyrket mark Tettsteder og rurale områder henger etter Riksrevisjonen 2007: Arealutviklingen er ikke bærekraftig Sentrumsutviklingen Undergraves av kjøpesenteretablering og Bilbasert handel

5 Høyere politiske ambisjoner om en klimavennlig og menneskevennlig by- og tettstedsutvikling

6 Tydeligere nasjonale mål om samordnet bo- areal og transportplanlegging og kompakt byutvikling - o o o Nasjonalt mål siden 90tallet Statlig planretningslinje for samordnet bolig-, areal og transportplanlegging (SPR- BATP 2014) gir tydeligere retning: Utbyggingsmønster og transportsystem bør fremme kompakte byer og tettsteder Redusere transportbehovet og legge til rette for klimaog miljøvennlige transportformer. Vekst skal tas gjennom økt kollektivtransport, sykkel og gange. Samfunns- og arealplanlegging som viktig verktøyet for å få det til

7 Kompakt byutvikling Redusere arealbruk Redusert energibruk i bygg, kostnadsbesparende Bevaring av skog og mark Ivareta hensyn til jordbruk, rekreasjon, naturmangfold Klar grense mot omland Funksjonsblanding: handel, bo, service, kultur Fortetting innenfor tettstedsgrense Knutepunktsutvikling, kollektiv, sykkel og gange Mangfoldig, levende by Mer inkluderende by Redusert tidsbruk på transport Grunnlag for kollektiv Redusert energibruk og utslippsreduksjon (Co2, NOX) 10-min byen (5min)

8 Hva kreves for at kompakt by- og stedsutvikling fører til gode steder? Ti bud

9 1. bud: Styrk sentrums- og tettstedsutviklingen ARENDAL. FOTO: MIKE FULLER- GEE MED ARBEIDSPLASSER OG BOLIGER MED HANDEL MED MENNESKER ARENDAL. FOTO: MIKE FULLER- GEE

10 2. bud: Begrens bilbasert handel og kontorarbeidsplasser utenfor sentrum Ha tydelig strategi for lokalisering av arbeidsplasser Arbeid aktivt for at kommunens arbeidsplasser, statlige arbeidsplasser og næring lokaliseres i og nær sentrum og kollektivknutepunkt Begrens kjøpesenterutvikling utenfor sentrum og tettsteder, - tapper sentrumsområder for handel ARENDAL FÅR TIL MYE BRA, MEN FREMDELES LEGGES MYE UTENFOR SENTRUM, FOR EKSEMPEL NY POLITISTASJON. ARENDAL. FOTO: MIKE FOTO: MIKE FULLER- GEE FULLER- GEE

11 3. bud: Stimuler byliv gjennom møteplasser og aktiviteter 4. bud: Sambruk i sentrum Mangfold av møteplasser Torg, grøntområder, parker, aktivitetsområder, Svømmehall, bibliotek, kino, kulturhus Møteplasser er viktige Fellesskapsbyggende, samfunnsintegrering, unngå ensomhet Må utvikle møteplasser for alle! Skole som park og bydelssenter Byliv kan også stimuleres ved å: Drive kulturplanlegging Etablere en sentrumsdriver Gi plass til ildsjeler, lag og foreninger og unge gründere i sentrum. HAMAR

12 5. bud: Prioriter gange, sykkel og kollektivakser 6. bud: Planlegg for en aktiv fysisk og sosial hverdag for alle ELVEPROMENADEN, DRAMMEN DRAMME N En helsefremmende stedsutvikling krever hverdagsaktiviserende omgivelser for alle Forutsetter at man legger et livsløpsperspektiv og folkehelseperspektiv til grunn for planleggingen Satsing på attraktive gang- og sykkelakser gir hverdagsaktiviserende omgivelser Bruk folkehelseprofiler og levekårsstatistikk som utgangspunkt for by- og stedsutvikling YRENDE FOLKELIV I ARENDAL, FOTO: MICHAEL FULLER-GEE. Se tjenesteutvikling og arealutvikling i sammenheng (helse- og omsorg, skole)

13 7. bud: Vær en garantist for bomiljøkvalitet og bokvalitet 8. bud: Sikre blågrønne elementer BO01, MALMØ. ET MANGFOLD AV LØSNINGER SOM ER VERDT Å STUDERE Det politiske lederskapet i kommunen har ansvaret for at utbyggingsprosjektene i sum sikrer sosialt bærekraftig utvikling Kommunen som garantist for kvaliteten i boligproduksjonen, og stille krav til utbygger Kommunen som garantist for bomiljøkvalitet Sikre gode uterom og lekeplasser Sikre kollektive goder som nærmiljøkvaliteter Kommunen må sikre blågrønn struktur Utslippsreduksjon Klimatilpasning Rekreasjon (folkehelse) Fremme attraktivitet

14 9. bud: Bygg opp under stedsegen identitet Stedsutvikling har en viktig fellesskaps- og tilhørighetsdimensjon God arkitektur, historiske bymiljøer bidrar til stedsidentitet Er ressurser som bør utnyttes for å utvikle attraktive steder (Nasjonale forventninger, s.21) Det er en viktig oppgave til lokaldemokratiet å utpeke lokale kulturminner gjennom brede involveringsprosesser. 10. Bud: Sikre mangfold i boligmarkedet KOMMUNEPLAN FOR OSLO (2015) ANGIR OMRÅDER HVOR DET SKAL VISES SÆRLIG HENSYN TIL KULTURMINNENE. Stimulere et mangfold i boligmarkedet for å dekke behovet for mange grupper Sikre et mangfold av boligformer

15 Hvordan få dette til.?

16 .. når dagens samfunns- og arealplanlegging er en hybriditet av styringslogikker? Hierarkisk styringslogikk Kommuner som viktigste myndighet, planer som styringsinstrument Folkevalgte vedtar rammer for utvikling og er endelig vedtaksmyndighet i reguleringsplaner Markedsorientert gjennomføringsmodell PBL 1985 åpnet for innsending av private planer Utbyggerinitiert utvikling: Flertallet av reguleringsplaner er innsendte planer Nettverks- og forhandlingslogikk Arealplanleggingen preges av forhandlinger mellom myndighetsnivåer Og forhandlinger mellom kommune og utbygger Styringslogikkene kan spille sammen, men også mot hverandre Hva er betingelsene for samspill? Hva må til for at balansen mellom disse logikkene fremskaffer en klimavennlig og menneskevennlig by- og tettstedsutvikling?

17 a) Kompakt byutvikling krever et regional perspektiv KREVER: At by- og omlandskommuner må sees i sammenheng! Samordnet innsats av det offentlige virkemiddelapparatet På tvers av sektorer På tvers av nasjonalt-regionalt-lokalt nivå På tvers av geografiske grenser Planlegging må anerkjennes som samordningsredskap for langsiktig, strategisk omstilling

18 Regional samordning på tvers av kommunegrenser for å få til bærekraftig bo- areal og transportutvikling

19 b) Krever at regional plan legges til grunn for STATLIG virksomhet - for å sikre flernivåsamordning

20 .. for staten er ikke samordnet KMD Helse Landbruk Næring Sam- ferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

21 KMD Helse Landbruk Næring Sam- ferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Regional stat (FM) Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Fylkeskommunen (region) Samferdsel, videregående, planlegging, regional utvikling etc. Kommuner

22 (Hentet fra Stigen 2011) Politisk-adm grenser en utfordring

23 c) Krever at staten selv følger statlige planretningslinjer Statlige myndigheter må se at lokaliseringen av egen virksomhet har et lokalt/regionalt fotavtrykk Må avkreves å følge prinsippene i SPR-BTP og å legge regionale bo-areal og transportplaner til grunn for sin virksomhet Må følge opp regional plan i sin praktisering av innsigelsesinstituttet

24

25

26 Flere worst-case?

27 Regionale planer bør bli mer forpliktende KMD tar samordningsansvar KMD Helse Landbruk Næring Samferdsel Direktorater Direktorater Direktorater Direktorater Direktorat, sf Fellesføringer, instruks mål- og resultatstyring Regional stat Regional stat (FM) Regional stat (Mattilsynet, FM) Regional stat (Innovasjon Norge, SIVA) Vegvesenets regioner Samordning Regionale planinstrumenter Fylkeskommunen etter (region) Plan og bygningsloven Samferdsel, videregående, (rettslig planlegging, virkning) regional utvikling etc. Samordning på tvers av kommunegrenser Kommuner

28 Hva kreves lokalt?

29 d) Krever vilje og evne til tydeligere strategisk politisk styring, og aktiv bruk av planinstrumenter (også planstrategi) Også for å gi tydeligere retning på lokalisering av statlige arbeidsplasser

30 e) Krever at man bygger opp under et politisk lederskap som klarer å hold seg til egne overordnede planer, for å sikre sammenheng mellom overord og detaljert planlegging «. Politisk evne til å følge opp langsiktige planer er viktig for å få til gode prosesser hvor grunnlaget for en balansert utvikling kan legges. (Planansvarlig) «Transformasjon fra mindre tette omgivelsestyper..til andre og tettere omgivelsestyper krever tydelig langsiktig og strategisk arbeid på flere nivåer over tid. Dette er krevende. Om man ikke får til det, vil ofte fortettingen føre til tiltetting og nedbygging av kvaliteter ved den eksisterende omgivelsestypen (Planansvarlig)

31 f) Krever konkretisering av politiske mål til juridisk bindende planbestemmelser

32 g) Krever at politikere (og planleggere) etterstreber å få inn ny, taus kunnskap i beslutningsprosessene Krever at politikere og planleggere innhenter lokalkunnskap for å belyse saken (hvordan bruker folk stedet?) Kunnskap om hva lokalmiljøet trenger og lokale preferanser Fange flere målgrupper: eldre, yngre, barn, tause stemmer

33 Deltakelsesstigen, inspirert av Arnstein (1969)

34 Barn- og unges kommunestyre Annonsering av oppstart Nettsider Media Sosiale medier (Facebook, twitter) Høring/ offentlig ettersyn Konsulterende sentralbord Borgerpanel Åpen halvtime Folkemøte Plansmie E-dialog Barnetråkk Gjestebud Meningsmålinger Futurecitygames Framtidsverksted (scenarioer) Innbygger- Initiativ E-initiativ Barnetråkk Idedugnad Lokalsamfunnsutvalg Råd Deltakende budsjettering Råd/utvalg Ordførerbenk Demokraticafe

35 h) Økt politisk styring av utformingen Aktivt arbeide mot symbolsk ekskludering

36

37 Inkluderende offentlige rom hvordan sikre at de er tilgjengelige og inkluderende for alle? Også grupper som ikke er kjøpesterke? Sterkere politiske føringer nødvendig

38 i) Krever at planleggerne er gode oversettere: fra fag til politisk språk! Lage gode arenaer for kunnskapsutveksling Involvere politikere dypt i planprosesser PBL 2008: et fremmedgjørende språk?

39 Skal også realisere prinsippene lokalt, og gi retning for kommuners Tittel på presentasjon 39

40 Takk for oppmerksomheten!