Samfunnsutvikling og politikerrollen. Gro Sandkjær Hanssen Norsk institutt for by og regionforskning

Transkript

1 Samfunnsutvikling og politikerrollen Gro Sandkjær Hanssen Norsk institutt for by og regionforskning

2 Utfordringsbildet

3 1.Samordningsbehovene stadig større Økt spesialisering og fragmentering (NPM) Svært fragmentert virkemiddelapparat (regionale statlige myndigheter) Overlappende oppgaver Mangel på harmonisering av lovverk Økt geografisk kompleksitet

4 (Hentet fra Winge 2015)

5 Fragmentert virkemiddelapparat med ulik geografisk inndeling (Hentet fra Stigen 2011)

6 2. Sektorovergripende problem Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige problemer Flere sektorovergripende oppgaver Feks. Klimatilpasning, folkehelse, lavutslippssamfunnet, frafall fra vgs Komplekse problemer krever samordnet innsats i en vertikalt organisert sektorforvaltning Krever tverrsektorielt samarbeid og nettverk gjerne på tvers av forvaltningsnivåer

7 3. Demokratisert syn på kunnskap Samordningsbehovet stadig større Hierarkisk logikk Kunnskapen finnes på toppen i forvaltningen Skal sildre nedover forvaltningsnivåene gjennom ovenfra-og-ned styring Cooperative turn (nettverkslogikk) Kunnskapen finnes hos alle relevante aktører, særlig iverksettingsaktørene Økt gjensidighet mellom nasjonalt, regional og kommunalt nivå Det må etableres arenaer slik at aktørenes kunnskap bringes til torgs, brynes mot hverandre og bringer feltet videre Men også fare for at kunnskap forhandles bort opptatt av å komme til enighet

8 4. Arealutviklingen i Norge er ikke bærekraftig Siden 1960tallet har utviklingen fulgt biltransportens logikk By- og tettstedspredning Klimagassutslipp økt med 13 prosent siden 1991 En svak tendens til kompakt byutvikling Et lite knekkpunkt : 3% tettere Antall bosatte økt med 7 % siste 5 år, i sentrumsområder 18 % Men stor forskjell Byer over økt tetthet, økt kollektivandel Mindre omdisponering av dyrket mark i store byer Tettsteder og rurale områder henger etter Statlige aktører ser ikke at lokaliseringen deres har et regionalt og lokalt fotavtrykk Riksrevisjonen 2007: Arealutviklingen er ikke bærekraftig Sentrumsutvikling og kompakt by er et svar

9 Det er behov for regional retningsgivning, mobilisering og samordning at noen tar en kommuneoverskridende samfunnsutviklerrolle

10 Hva innebærer en regional og lokal samfunnsutviklerrolle?

11 En regional og lokal samfunnsutviklerrolle krever helhetstenkning «det trengs målrettet politikk som tenker på hele regionen når hver enkelt kommune utformer politikk» (Menon 2015) Helhetstenkning på tvers av kommunegrenser Helhetstenkning på tvers av sektorer Helhetstenkning på tvers av forvaltningsnivåer (fragmentert offentlig myndighet) Helhetstenkning over tid

12 Samordning på tvers av kommunegrenser for å oppnå: - helhetlig bærekraftig bo- areal og transportutvikling (unngå uheldige aggregerte eff) - som sees i smh med helhetlig satsing for å styrke innovasjon og vekstkraft - som igjen bygger på helhetstenkning rundt sysselsetting, bosetting, folkehelse etc

13

14 Folkevalgt fordi: Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling Bedre på aggregering av preferanser og behov Gjenvalgsmotiv Større legitimitet og bedre ansvarsutkreving

15 Folkevalgt fordi: Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling Bedre på aggregering av preferanser og behov Gjenvalgsmotiv Større legitimitet og bedre ansvarsutkreving Vet bedre hvilke ressurser som kan mobiliseres Følehorn ute, mer responsive Bedre koblingsboks mellom næringsliv og offentlige myndigheter Vet mer om stedlig merverdi Avveining mlm sektorinteresser berører spørsmål av politisk natur Følsomhet for regionale rammebetingelser Tradisjon for partnerskap Åpne involverende prosesser

16

17 Hvordan vil økt størrelse virke inn på de tre dimensjonene av samfunnsutviklerrollen?

18 Størrelse og strategisk retningsgivning Styrkes Det forvaltningsnivået som best kan utforme en politikk som ser bo-, areal-, transport- og regional utvikling i sammenheng Mer variert kompetanse- og næringsmiljøer gir muligheter for hensiktsmessig lokalisering, triple/quadruple helix etc Vitalisere regional utvikling som policy-felt (Sverige) Om større regioner også får mer myndighet og oppgaver: Større portefølje vil gi regionene flere virkemidler tilgjengelige til å påvirke regional utvikling (mer kraft) Statlig detaljstyring kan reduseres, i og med at regionene vil representere tyngre kompetansemiljøer. Regional plan kan få større tyngde som politisk styringsvirkemiddel, og kan bidra til effektiviseringsgevinst ved klarere retningsgivning.

19 Størrelse og strategisk retningsgivning Utfordringer Krever omfattende forankringsarbeid i kommunene, må sikre godt samspill Større regioner vil innebære flere kommuner, men kommunesammenslåinger kan endre bildet Må sikre godt samspill mellom fag og politikk, kan bli mer utfordrende med større og mer spesialiserte administrasjoner

20 Størrelse og mobilisering Styrkes Lettere å fasilitere nettverksarenaer, fordi regionene kan få tyngre ressurser og virkemidler som trekker aktørene til bordet (økonomiske stimuleringsmidler, kunnskap og kompetanse). Subregionale møteplasser kan styrkes ved å få større kapasitet

21 Størrelse og mobilisering Utfordringer For store regioner kan ha vanskeligheter for å opprettholde den lokale kjennskapen til næringsliv, kulturliv og sivilsamfunn (se komparative fortrinn etc). Avhengig av subregionale møteplasser Må se subregioner i sammenheng

22 Størrelse og samordning Styrke Regionaliseringen av virkemidler kan føre til en mer konsentrert, samordnet innsats av virkemiddelbruken. Dette er i tråd med prinsippene om «smart spesialisering» (EU), om at virkemidler til regional utvikling skal spille samme og ikke underminere hverandre. Et redusert antall regioner kan i større grad harmonisere sine grenser med den regionale stat sine geografiske inndelinger.

23

24 Merverdien Kommuneoverskridende retningsgivning og samordning kan utløse det lokale utviklingspotensialet Gå sammen om lokalisering av næringsetablering (samlokalisere utdanning, næringsliv, forskning, offentlige virkemiddelaktører) Et sektoroverskridende fokus har stort innovasjonspotensial; for eksempel kobling av videregående opplæring, arbeidsliv, næringsliv, arealplanlegging, bosetting av flyktninger, folkehelse. Lavutslippssamfunnet: Samordnet bolig, areal og transport koordinere kollektivtrafikksatsing og arealbruk, bærekraftig arealpolitikk Samfunnsutvikling sterkere på dagsorden, selv med tyngre velferdstjenester (samhandlingsreform, øyeblikkelig hjelp) Kan stille sterkere krav til staten

25 Styrker hverandre gjensidig

26 Takk for oppmerksomheten!