Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA, KS

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA, KS"

Greta Arntzen
6 år siden
Visninger:

1 Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA, KS

3 Bakgrunn: Fragmentert offentlig forvaltning og virkemiddelapparat (basert på sektorlover) (Winge 2013)

4 (Hentet fra Stigen 2011)

5 Sektoransvarsprinsippet gir kompleks og fragmentert vannforvaltning, hvordan kompensere? MILDIR Økosystembasert prinsipp for å sikre samordnet vannforvaltning gjennom innføring av omforente miljømål, krav om felles regional forvaltningsplan og nettverksarenaer

6 Regional plan som felles arena og samordningsmekanisme i vannforvaltning En felles arena hvor ulike samfunnshensyn møtes, avveies og prioriteres Samordne statlige, regionale og kommunale oppgaver og gi grunnlag for vedtak om bruk og vern av ressurser (PBL 2008, 1.1) Samordning ex ante: rett og plikt til å være med, lage omforent plan Samordning ex post: planen legges til grunn og følges i sektorbeslutninger Vannforskriftens samordningsintensjon «Vanndirektivets intensjon er jo nettopp å samordne ulike sektorers ansvar for å oppnå målsettingen om å forebygge og forbedre tilstanden i vannmiljøene..» (Gitmark (H) i Stortingsdebatten)

7 Spørsmålene vi stiller: Bidrar vannforvaltningsarbeidet til: Måloppnåelse Helhetlig vannforvaltning Samordning av sektorhensyn Klarer man å sikre lokalpolitisk forankring?

8 Måloppnåelse

9 «Spatial fit»? Inndelingen i nedbørsfeltbaserte enheter (vannregioner/ vannområder) tilfører vannforvaltningen et mer helhetlig perspektiv VRU-deltakere (301, 231)

10 Hensiktsmessig organisering? Organiseringen i vannregioner med tilhørende utvalg er hensiktsmessig for å nå målene om godt vannmiljø innen 2021 Prosentandel «enig» eller «ganske enig»

11 Måloppnåelse Bidrar vannforvaltningsarbeidet til

12 VARIASJON MELLOM REGIONAL STAT, KOMMUNE OG FK?. bedre ivaretatt i hver sektor? Overraskende lite!

13 Målkonflikt - mellom de to styringslogikkene?

14 Samordning

16 I hvor stor grad mener aktørene at vannforvaltningsarbeidet, sett under ett, bidrar til: Prosent «I stor grad» og «I nokså stor grad» (N 2013=301, N 2015= 231).

17 Eksempler på trinn 2 «Du får en omforent begrepsverden, alle sider som har med vannforvaltning blir mer eller mindre samkjørte og samsnakket..» (representant fra kommune) «Viktig for å øke forståelsen og få fram alle problemstillinger og finne de gode løsningene, og ikke minst sikre at det er vilje til å utføre tiltak» (FMLA).

18 I hvor stor grad mener aktørene de ulike arenaene fungerer som: Prosent «I stor grad» og «I nokså stor grad» (N 2013= 301).

19 Har vannforvaltningsarbeidet ført til endringer i din virksomhets praksis? Prosentandel som svarer «I stor grad» og «I noen grad» (2015, N=231)

21 Lokaldemokratiet: Tilstrekkelig politisk forankret?

22 Tilstrekkelig politisk forankret?

23 Forpliktelseselementet Manglende forpliktelse pekes på som en av de største utfordringene, både delta i arbeidet (ex ante) og legge planen til grunn (ex post). I vannforskriften står det at "godkjente vannforvaltningsplaner skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen" ( 29) Hva oppfatter du at denne bestemmelsen innebærer?

24 Forskjeller i etter institusjonstilhørighet på oppfattelsen av om 29 innebærer "At min virksomhet er forpliktet til å følge opp planen og oppfylle miljømålene og foreslåtte tiltak»

25 Oppsummering: Stor verdi å se regional planlegging som en felles arena «Det trengs gode mekanismer for å kunne se de forskjellige sektorene og interessene i sammenheng, avveie dem mot hverandre og foreta beslutninger ut fra allsidige og langsiktige vurderinger» (NOU 2003:14, 58-59) Aktørene vurderer det som en stor verdi at alle sektorområder som påvirker vannmiljø er på samme arena Aktørene vurderer det som en styrke at disse avveiningene- og prioriteringene gjøres i en regional kontekst, for bedre å tilpasse nasjonal politikk til regionspesifikk kontekst og forutsetninger Koordinatorene/prosjektlederne har en nøkkelrolle viktig med kontinuitet

26 Samordningspotensialet kunne vært tatt mer ut SAMORDNING EX ANTE: Hensyn bringes til torgs, belyses, brynes, veies og prioriteres. Tilstedeværelse sikrer at hensynet er ivaretatt i omforent resultat Viktige statlige virkemiddelaktører har ikke i tilstrekkelig grad vært med i planarbeidet Noe av grunnen til at kunnskapsgrunnlaget blir kritisert Dep har ikke lagt til rette for at samordning gjennom plan, - har ikke instruert sine regionale ledd til å delta Større potensial for regional samordning og regionalt tilpassede tiltak enn hva som er tatt ut SAMORDNING EX POST: Eierskap til omforent resultat, og lojalitet og vilje til å legge det til grunn for sektorbeslutninger Det er ikke gitt at planen vil føre til samordning av sektormyndighetenes virkemidler for å nå målene, for forpliktelsen varierer hos ulike aktører I tråd med generelle samordningsutfordringer i planlegging

27 Planlegging som felles arena Regional planlegging som samordning har fungert når den har fått lov til å spille seg ut Flertallet opplever at organiseringen er hensiktsmessig og gir mer helhetlig forvaltning Planarbeidet har fungert som regional fortolkning av nasjonale interesser Mange vannregioner rapporterer om store samordningseffekter (særlig de største) Et nytt system trenger alltid tid på å feste seg Kunnskapsgrunnlaget Bedre og mer systematisert kunnskap Ikke tilstrekkelig, men har størst mulighet for å styrkes gjennom regionale og lokale arenaer (bedre tilgang til lokalkunnskap) Hvordan forsterke forpliktelsesdimensjonen til regionale planer GENERELT, som samordningsmekanisme? -Nye og skjerpede i PBL eller sektorlover? -Nye styringsinstrukser fra dep, mål-og-resultatstyring? -Utviklingsavtaler? -Mer ressurser til prosess?

28 Takk for oppmerksomheten!

Like dokumenter

Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA

Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA 3.11 2016 Bakgrunn: Fragmentert offentlig forvaltning og virkemiddelapparat (basert på sektorlover) (Winge 2013) (Hentet fra Stigen 2011) Bakgrunn: Større