surveyer fra 2013 og 2015

Størrelse: px

Begynne med side:

Download "surveyer fra 2013 og 2015"

Kristin Torgersen
7 år siden
Visninger:

1 Komplisert samordning for helhetlig vannmiljøpolitikk Komplisert samordning for helhetlig Erfaringer vannmiljøpolitikk med vannforvaltningsarbeidet surveyer fra 2013 og 2015 Gro Sandkjær Hanssen, NIBR,

2 Utgangspunkt: Sektoransvarsprinsippet gir kompleks og fragmentert vannforvaltning MILDIR Økosystembasert prinsipp skal sikre samordnet vannforvaltning gjennom innføring av miljømål, krav om felles forvaltningsplan og nettverksarenaer

3 Bakgrunn: fragmentert offentlig forvaltning (basert på sektorlover) og virkemiddelapparat

4 (Hentet fra Stigen 2011)

5 Bakgrunn: større ambisjoner om å løse sektorovergripende problem Økte offentlige ambisjoner om å løse komplekse, gjenstridige problemer Flere sektorovergripende oppgaver Feks. Klimatilpasning, folkehelse, lavutslippssamfunnet, frafall fra vgs, vannforvaltning Komplekse problemer krever samordnet innsats i en vertikalt organisert sektorforvaltning Krever tverrsektorielt samarbeid og nettverk gjerne på tvers av forvaltningsnivåer

6 Spørsmålene vi stiller: Hva skjer når et økosystembasert prinsipp legges oppå sektoransvarsprinsippet i norsk vannforvaltning (to styringslogikker)? 1. POLICY-INTEGRERING: I hvor stor grad gjennomsyrer vannforskriftens mål ulike myndigheters adferd? Endrer hver sektorsøyle prosedyrer, rutiner, vurderinger, adferd (politikk/tiltak) for å nå miljømålene? 2. SAMARBEID OG SAMORDNING: Bidrar vannforskriftsarbeidet til å samordne myndigheter slik at man oppnår en helhetlig vannforvaltning? 3. LOKALDEMOKRATIET: Hva skjer med lokaldemokratiet i en helhetlig vannforvaltning?

7 Policyintegrering

8 Målkonflikt - mellom de to styringslogikkene?

9 Målkonflikt ulik oppfatning hos aktørgruppene? Figur: Miljømålene i vanndirektivet og vannforskriften strider mot andre overordnede mål for eksempel regelverk eller politiske eller faglige prioriteringer som min virksomhet er underlagt.

10 Har vannforvaltningsarbeidet ført til endringer i din virksomhets praksis? Prosentandel som svarer «I stor grad» og «I noen grad» (2015, N=231)

11 Samarbeidet

12 Nytten av samarbeidet i vannforvaltningsarbeidet I hvor stor grad mener aktørene at vannforvaltningsarbeidet, sett under ett, bidrar til: Prosent «I stor grad» og «I nokså stor grad» (N 2013=301, N 2015= 231).

13 I hvilke sektorer er det svært/ litt vanskelig å oppnå enighet? (2013, N=301, 2015 N=231)

14 I hvilke sektorer er det svært/ litt vanskelig å oppnå enighet? (2013, N=301, 2015 N=231)

15 Måloppnåelse

16 I hvor stor grad opplever du at vannforvaltningsarbeidet, sett under ett, bidrar til at vannmiljøet blir bedre på sikt og at hensynet til vannmiljø blir bedre ivaretatt i hver sektor?

17 ULIK OPPFATNING I AKTØRGRUPPENE? I hvor stor grad opplever du at vannforvaltningsarbeidet, sett under ett, bidrar til at vannmiljøet blir bedre på sikt?

18 Inndelingen i nedbørsfeltbaserte enheter (vannregioner/vannområder) tilfører vannforvaltningen et mer helhetlig perspektiv

19 Miljømål og tiltaksprogram

20 I arbeidet med miljømålene, har du eller andre fra din virksomhet;

21 Opplever du at innspillene fra din virksomhet har hatt innflytelse på fastsettelsen av miljømålene?

22 Opplever du at innspillene fra din virksomhet har hatt innflytelse på tiltaksanalysen?

23 Opplever du at tiltaksprogrammet: (VRU 2015, N=231)

24 Variasjon etter aktørgruppe? Andel som svarer at de i stor grad opplever du at tiltaksprogrammet inneholder tilstrekkelige tiltak til å nå miljømålene innen 2021.

25 Lokaldemokratiet:Tilstrekkelig politisk forankret?

26 Tilstrekkelig politisk forankret?

27 Overraskende regionale forskjeller i politisk forankring

28 Forpliktelseselementet I vannforskriften står det at "godkjente vannforvaltningsplaner skal legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen" ( 29) Hva oppfatter du at denne bestemmelsen innebærer?

29 Forskjeller i etter institusjonstilhørighet på oppfattelsen av om 29 innebærer " At min virksomhet er forpliktet til å følge opp planen og oppfylle miljømålene og foreslåtte tiltak»

30 Manglende forpliktelse pekes på som en av de største utfordringene Både forpliktelse til å delta i arbeidet og til å legge planen til grunn «Erfaringer fra andre regionale planprosesser (andre temaplaner) viser at nasjonale myndigheter ofte gjør som de vil og kan velge å ikke prioritere å følge de regionale planene» «Noen direktorater har ikke bidratt konstruktivt i prosessen til at miljøpåvirkningene fra deres sektor skulle kunne inkluderes i vannforvaltningsarbeidet» «Mange oppgaver blir ikke gjort fordi oppdragene ikke blir fulgt opp på hjemmebane. Det er en stående ordre til alle sektorer at de skal bidra med data til Vann-Nett og karakterisering/klassifisering. For flere av medlemmene er dette enda ikke gjennomført».

31 Det trengs en styrking av det folkevalgte regionale nivået sin samordningsfunksjon «Direktoratsgruppen må jobbe helhetlig- legge vekk sektortankegangen. Også må flere av direktoratene bli flinkere til å tenke helhetlig vannforvaltning og ikke bare på egen sektor!»

32 Hvordan forsterke forpliktelsesdimensjonen til regionale planer? Forsterke forpliktelsesparagrafen til regionale planer i PBL For å forplikte både kommuner og statlige myndigheter Legge forpliktelsen inn i sektorlover Departementene må gi tydelig instruks om forpliktelsen til sine underliggende direktorat og regionale ledd Tildelingsbrev Mål og resultatstyringssystemer Nye gjennomføringsinstrumenter for regionale planer Byutviklingsavtaler Andre typer forpliktende avtaler

Folkevalgt fordi: Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling Bedre på aggregering av preferanser og behov Gjenvalgsmotiv Større legitimitet og bedre ansvarsutkreving Vet bedre hvilke ressurser

33 Folkevalgt fordi: Bør være en demokratisk uttrykt ønsket utvikling Bedre på aggregering av preferanser og behov Gjenvalgsmotiv Større legitimitet og bedre ansvarsutkreving Vet bedre hvilke ressurser som kan mobiliseres Følehorn ute, mer responsive Bedre koblingsboks mellom næringsliv og offentlige myndigheter Vet mer om stedlig merverdi Avveining mlm sektorinteresser berører spørsmål av politisk natur Følsomhet for regionale rammebetingelser Tradisjon for partnerskap Åpne involverende prosesser

35 Takk for oppmerksomheten!

36 Organiseringen i vannregioner med tilhørende utvalg er hensiktsmessig for å nå målene om godt vannmiljø innen 2021

Like dokumenter

Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA

Sammen om vannet? Gro Sandkjær Hanssen, NIBR-HiOA 3.11 2016 Bakgrunn: Fragmentert offentlig forvaltning og virkemiddelapparat (basert på sektorlover) (Winge 2013) (Hentet fra Stigen 2011) Bakgrunn: Større