Dato:21. september2011 /11. Styrking av vernetjenesten- forslag til endringer. SARK

Transkript

1 Dato:21. september2011 /11 Styrking av vernetjenesten- forslag til endringer. BJLE SARK Saksutredning. Hovedarbeidsmiljøutvalget harvedflere anledninger(jf. sak28/10,sak8/11og i sak11/11) behandletspørsmålom nødvendigtid til å utførevervetsomhovedverneombudi Bergen kommune.bakgrunnenfor at sakener reister nedtrekketi frikjøpte ressursertil hovedverneombudsomble foretatti budsjettetfor Nedtrekketførtetil at representanter for vernetjenestenmeldtefra til Arbeidstilsynet,hvorpåArbeidstilsynetvalgteå gi Bergen kommuneet pålegg. Somenfølgeav påleggetble detgjennomførtenkartleggingi heleverneorganisasjone n. Siktemåletvar å avdekkehvorvidt detenkelteverneombud(vo), resultatenhetsverneombud (REVO), hovedverneombud(hvo) og konsernhovedverneombud (KHVO) haddenødvendig tid (AML 6-5 (2)) til å utføresineoppgaver.kartleggingenvisteat 72 % av VO oppga at de harnødvendigtid, mensfor HVO og KHVO oppgav50 % at deharnødvendigtid. I HAMUs møte ble detutformetet fellessvartil Arbeidstilsynethvor detble framsatt følgendefire hovedpunkterfor å bedrehovedverneombudenes arbeidshverdag : 1. Utarbeideen kompetanseplanfor vernetjenesteni Bergenkommune. Kompetanseplanenskalinneholdeopplæringfor samtligeverneombudpå ulike nivåeri Bergen kommuneog bidra til å setteverneombudenebedrei standtil å håndteresakersomfaller inn under denenkeltesansvarsområde.kompetanseplanenhar ogsåtil hensiktå økestabiliteteni vernetjenesten slik at manhindrer stor utskiftningog tap av kompetanse. 2. Foreta en helhetlig ansvars- og rolleavklaring knyttettil arbeidsoppgaversomgrenser oppmot arbeidsgiversog dettillitsvalgtes. Flere av deoppgavenesomhovedverneombudene og konsernhovedverneombudet håndtereri dager oppgaversomprimærtskalivaretasav arbeidsgiverog noengangerdetillitsvalgte. Det vil derfor bli gjennomførten helhetligansvars- og rolleavklaringmedsamtligehovedverneombud i organisasjonen for å skapeenbedreoversiktoverhvemsomhar primæransvaretfor hva,samttydeliggjørehvilke kanalerhovedverneombudene / konsernhovedverneombudet har for å meldefra dersomarbeidsgiver/ tillitsvalgtsapparatetikkeivaretasitt ansvarpå engodnokmåte. Etter at ansvars- og rolleavklaringener gjennomførtvil arbeidsgiver,konsernhovedverneombud ogde tillitsvalgte drøftedenvidereorganiseringenog kostnadsmessige fordelingenav hovedverneombudsressursen. Resultatetav dettearbeidetvil bli implementerti overordnethmshåndbokfor Bergenkommune. 1

2 3. Styrkearbeidsgiversholdning til arbeidsomskal utføresav hovedverneombudene Hovedverneombudene har enviktig og nødvendigfunksjoni Bergenkommune.Arbeidsgiverskal derfor støttehovedverneombudene i deresrolle. For å byggeneddetkrysspressetsomflere av deikkefrikjøptehovedverneombudene i dagmelderom,vil Bergenkommunenedfelleenprinsipputtalelsei sin overordnethms-håndbok,der arbeideti sin helhetblir anerkjent.viderevil arbeidsgiverbruke tilgjengeligearenaertil å ta oppproblemstillingenog ansvarliggjørearbeidsgiveri forhold til dette. 4. Vurderesamordnetarbeidsgiveransvar For deikke-frikjøptehovedverneombudene er detdenenkeltebyrådsavdelingsomhar arbeidsgiveransvarfor sitt hovedverneombud. For å sikreenhelhetligog godorganiseringav vernetjenestenble derfor defrikjøptehovedverneombudene ogsåtilbakeførttil sinerespektive byrådsavdelingeri 2010.For konsernhovedverneombudet ble arbeidsgiveransvaretbeholdtav Byrådsavdelingfor finans,konkurranseog eierskapv/ forhandlingsseksjonen. De frikjøptehovedverneombudene melderomat denneovergangenhar svekketsamarbeidetog bidratt til forskjell i rammevilkårene.det er derfor et uttalt ønskefra deressideomigjen å samordnesunder fellesarbeidsgiveransvar. Endringensomfant steder imidlertid ganskeny og manharr såledeskort erfaring meddenne strukturen.bergenkommunevil likevelværei videredialog medhovedverneombudene / konserhovedverneombudet for å drøftehvorvidtmanskalgå tilbaketil tidligere organisering,eller iverksetteandretiltak somkanbedrearbeidssituasjonenog rammevilkårenetil denenkelte. Tilbakemeldingenfra hovedarbeidsmiljøutvalget resultertei at Arbeidstilsynetlukket pålegget. Dennesakenhandleri hovedsakom punkt2 og 4 i hovedarbeidsmiljøutvalgets svar til Arbeidstilsynet. Pkt. 2. Foreta en helhetlig ansvars- og rolleavklaring knyttet til arbeidsoppgaversom grenseropp mot arbeidsgiversog det tillitsvalgtes ble prioritert somførste innsatsområde For å sikreengodmedvirkningvalgtearbeidsgiverå settenedenarbeidsgruppebeståendeav Eli Tysnes,Rita Jordalog Cecilie Abrahamsenfra hovedverneombudene og Trine Samuelsberg,AndersTvedtog Kjersti Voll fra HR-strategiskHMS. Hensiktenmedarbeidet var å få enoversiktoverhvilke oppgaverhovedverneombudene og konsernhovedverneombudet utførtei vervenesine. Det ble derforgjennomførtenny kartleggingsomdannetgrunnlagfor diskusjoneni arbeidsgruppen. Besvarelserfra 9 av totalt 10 hovedverneombud(hvo), inkludertkonsernhovedverneombud (KHVO) utgjørdatagrunnlageti kartleggingen.besvarelseneble systematisert og kategorisert.arbeidsgruppengjennomførtederetterto møter,hvor resultateneknyttettil ansvarog roller til HVO og KHVO ble diskutert.forslagtil rollebeskrivelserble diskuterti et egetmøtemedalle hovedverneombudene. Funn i kartleggingen. Et viktig funn i kartleggingener at deter ulik arbeidsmengdehoshovedverneombudene. Arbeidsmengdentil hovedverneombudene framkommerdermedsværtforskjellig pådeulike byrådsavdelingene. Belastningenvar størsti Byrådsavdelingfor barnehageog skole (BBS) og i Byrådsavdelingfor helseog inkludering(bhi). Kartleggingenvisteogsåpotensialfor reduksjoni frikjøpsressursenknyttettil konsernhovedverneombudsvervet. I diskusjonenei arbeidsgruppenkom detfrem at mangelpåkompetanseog selvstendighet hosverneombud 2

3 (VO) og resultatenhetsverneombud (REVO) var ensværtviktig faktor for arbeidsmengdentil HVO. Et annetviktig funn var behovetfor enansvars- og rolleavklaringknyttettil HVO-rollen og KHVO-rollen. I motsetningtil verneombudsrollener hovedverneombudsrollen lite beskreveti arbeidsmiljølovenog tilhørendeforskrifter.. Kartleggingengavimidlertid enoversiktover hvilke oppgaverhvo og KHVO utføreri dag.gjennomgangenvisteat det ble utført oppgaversomvar utenforhvo og KHVO sitt ansvarsområde. En tydeliggjøringav ansvarog roller er derfornødvendigfor å bidrapositivt til enbedrearbeidshverdagfor hovedverneombudene. I tillegg ble ogsåakan -kontaktansvaretsomi dagligger påhvo diskuterti arbeidsgruppen. Det var enighetom at dettevar et arbeidsfeltsomnaturligkan plassereset annetsted,. Endringsforslag med bakgrunn i kartleggingen. Dagensordningutgjørtotalt 3 årsverkhvor fordelingener 100% frikjøp til HVO i BBS, 100 % frikjøp til HVO i BHI og 100% frikjøp til KHVO. Med bakgrunni funn knyttettil ulik arbeidsmengdeanbefalerkommunaldirektørenat detforetasenendringi fordelingav frikjøpsressursenetil HVO og KHVO, samtat KHVO-funksjonenendrestil Ledende hovedvernombud(lhvo). Det foreslåsenøkning i frikjøpsressursenetil HVO i BBS og HVO i BHI med40 % hverog entilsvarendereduksjoni frikjøpsressurstil LHVO. RollensomLHVO foreslåså væreen tilleggsoppgavesomet av HVO får ettervalg av og blanthvo, og at oppgaventildeles20 % av dentotalefrikjøpsressursen.dennefordelingenvil i kommendevalgperiodenbetyat hovedverneombudet i BBS og BHI får 140% årsverkhver.ledendehovedverneombud velgesav og blanthovedverneombudene og oppgavenfølgesav 20 % frikjøp. Frikjøpet tildelesdenbyrådsavdelingensomhuserledendeverneombud. Kommunaldirektørenleggertil grunnat arbeidsgivervurdererfordelingenav frikjøpet i forkantav hvertvalg. Hensiktenmeddetteer å fangeoppendringerog utfordringeri organisasjonensomkantilsi enannenfordeling. Med bakgrunni funn knyttettil behovetfor enrolleavklaringknyttettil HVO-rollen og diskusjonmedallehvo anbefalerkommunaldirektørenfølgenderollebeskrivelse: "Hovedverneombudet(HVO) Det skal minimumværeett hovedverneombud i hverbyrådsavdeling. Hovedverneombudet skalværemedlemi arbeidsmiljøutvalget I tråd medarbeidsmiljølovens 6-1 (3) er hovedverneombudet s oppgaveå samordne verneombudenes virksomhet. I Bergenkommunekandetteinnebære: DyktiggjøreVO/REVOi deresarbeid(vedå informere,støtteog veilede) KoordinereVO/REVO(holdeoversiktoverdisseog verneområder, samtha møter/kontaktmedvo/revo) Bidra i samlingerog opplæringfor VO/REVO AvklarehvilketVO ensakligger undervedtvil Væreensentralpådriver i HMS-spørsmål 3

4 Videreanbefalerkommunaldirektørenfølgenderollebeskrivelsefor Ledende hovedverneombud(lhvo): Ledendehovedverneombud(LHVO) I Bergenkommuneer hovedverneombudene sitt hovedverneombudkalt Ledende hovedverneombud. Ledendehovedverneombudvelgesav og blant hovedverneombudene. I Bergenkommunevil ledendehovedverneombudvanligvisha følgendeoppgaver: Samordnehovedverneombudene Delta i HAMU VæreHVO sin representanti revideringav overordnethmshåndbok Væreensentralpådriveri HMS-spørsmål I arbeidetmedå styrkevernetjenestenvisesdetogsåtil denplanlagteprosessi regi av arbeidsgiverv/forhandlingsavdelingenårdetgjeldersamarbeidog medvirkningihht Arbeidsmiljølovenog samarbeidog medvirkningihht Hovedavtalen. Når dettearbeideter ferdigstilt vil HAMU få segforelagtsakom organisasjonog ansvarsforholdi HMS-arbeidet. Samordnetarbeidsgiveransvar I trådmedpunkt4 hardetigjen værtvurderthvorvidt hovedverneombudene skalhasin organisatorisketilhørighet i denenkeltebyrådsavdelingeller om deter formålstjenligå samle detorganisatoriskeansvareti Byrådsavdelingfor finans,konkurranseog eierskap. Bergenkommuneharentydelig tjenestelinjeknyttettil byrådsavdelingene. De hovedverneombudene somfram til nåikke harhattfrikjøpt ressursharogsåheletidenvært knyttettil sin egenbyrådsavdeling.da defrikjøpte hovedverneombudene ble tilbakeførttil sinerespektivebyrådsavdelinger i 2010var dettefor å fremmeenryddig og oversiktlig organiseringav hovedverneombudene, samtstyrkelinjen i dettearbeidet.kartleggingensom ble gjennomførtviserogsåat oversiktlighetog et tett samarbeidmellom hovedverneombudene og denenkeltebyrådsavdelinger positivt for arbeidet.det er derfor ikke funnetnoentungtveiendeargumenterfor å endredagensorganisering. HR-strategiskHMS harsomet av sinemålområderå styrkevernetjenesten. I dettearbeidetvil avdelingenkalle inn til jevnligesamarbeidsmøtermedalle hovedverneombudene. Disse møtenevil bidratil fellesinformasjonsutvekslingog styrkesamarbeidetog utviklingenav vernetjenesten.møtenevil ogsåhaenkoordinerend effekt og vil derforivaretabehovetfor samkjøringog etableringav enfellesplattformfor arbeidet.gjennomdetteer målsettingå styrkesamarbeidetogsåmellomhovedverneombudene bidratil goderammevilkårfor samtligehovedverneombud. 4

5 Andre tiltak for å styrke vernetjenestenog det systematiskehms-arbeidet: Arbeidsmiljøgruppener enviktig arenafor å sikreet godtog systematiskhms-arbeid. Arbeidsgiverv/HR-strategiskHMS harderforsatti ganget arbeidfor å styrke arbeidsmiljøgruppene(amg). Detforeslåsfølgendetiltak for åstyrkearbeidsmiljøgruppene: Revidereretningslinjenefor arbeidsmiljøgruppene. Somet leddi detå styrkevernetjenesten, opprettesdetarbeidsmiljøgrupper(amg) i tilknytning til hverresultatenhet. Tidligerehar krav om AMG værtrettetmot resultatenhetermedmerennti ansatte.ved å stille dettenye kravet,vil grunnlagetfor lokal handling,bredmedvirkningog et aktivt arbeidsmiljø tilretteleggesfor alle. Videreforeslåsdetat ogsåtillitsvalgte, sammenmedlederog verneombud,skaldeltai arbeidsmiljøgruppene. Dettefor å sikreat deviktigsteaktøreneer representert i Arbeidsmiljøgruppen,samtfor å styrkesamarbeidetmellomdissei trådmedavtalenom et inkluderendearbeidsliv. (Jf. å forebyggeog reduseresykefravær,styrkejobbnærværetog bedrearbeidsmiljøet,samthindreutstøtingog frafall fra arbeidslivet). Kompetanseplanfor verneombudene I kartleggingenkom detfrem behovfor å styrkekompetansenblantrevo og VO. Detteer ogsånedfelti tilbakemeldingentil arbeidstilsynetsompkt. 1. Det visesi denne sammenhengtil at enarbeidsgruppemedrepresentanter fra vernetjenestenog HR-strategisk HMS er i gangmedå lageet interntopplæringsprogramfor verneombudene Hovedarbeidsmiljøutvalget vil få segforelagtenegensakom dettenårarbeidsgruppenhar utarbeidetsitt forslag. Forslag til vedtak: 1. Hovedarbeidsmiljøutvalgetanbefalerdeforeslåtteendringervedrørendevernetjenesteni Bergenkommune. 2. Det opprettesarbeidsmiljøgrupperpåhverresultatenhet i Bergenkommune RuneHaugsdal Kommunaldirektør Bjørg Lædre HR-sjef 5