Hurum kommune Arkiv: L12

Transkript

1 Hurum kommune Arkiv: L12 Saksmappe: 2012/2330 Saksbehandler: Hiwa Suleyman Dato: A-sak. Førstegangsbehandling - offentlig høring av forslag til reguleringsplan Oredalen - avfallsdeponi Saksnr Utvalg Møtedato 54/17 Planutvalget Saksprotokoll i Planutvalget Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens at forslag til reguleringsplan Oredalen avfallsdeponi med tilhørende bestemmelser, datert sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Innstilling: Planutvalget vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens at forslag til reguleringsplan Oredalen avfallsdeponi med tilhørende bestemmelser, datert sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn. Vedlegg: Plankart, datert Bestemmelser, datert Utrykte vedlegg Planbeskrivelse, rapporter, utredninger og øvrige dokumenter ligger i kommunens planregister. Se link:

2 Sammendrag: Konsulent Spir Arkitekter har på vegne av Lindum Oredalen AS sendt inn forsalg til reguleringsplan Oredalen. Planforslaget omfatter regulering av avfallsdeponi i Oredalen som i kommuneplanen er avsatt til næringsbebyggelse. Reguleringsplanen tilrettelegger for utvidelse av eksisterende virksomhet og etablering av avfallsrelaterte næringsvirksomheter i Oredalen. Foreliggende planforslag er utarbeidet i henhold til planprogram for Oredalen, vedtatt av kommunestyret Etter en helhetlig vurdering av planen tilrås planutvalget å vedta at planen sendes ut på høring og legges ut til offentlig ettersyn Bakgrunn: Kommunen har mottatt forslag til reguleringsplan Oredalen avfallsdeponi. Planforslaget er fremmet av konsulent Spir Arkitekter AS på vegne av Lindum Oredalen AS. Driftsstedet for Lindum Oredalen AS er Oredalen i Hurum kommune, hvor avfallsdeponiet har vært drevet siden c Nåværende tillatelse til deponering og annen avfallsrelatert virksomhet ved eksiterende anlegg ble gitt av Fylkesmannen den , og tillatelse til utvidelse av deponiet ble gitt den I følge forslagstiller er kapasiteten innenfor eksiterende deponiområde er i ferd med å bli fullt utnyttet. Det er derfor behov for å utvide deponiområdet. Deponiet i Orerdalen ligger ca. 3 km vest for Tofte. Området er avsatt som næringsbebyggelse (eksisterende og framtidig) i kommuneplanens areadel, vedtatt Intensjonen bak reguleringsplanen er i følge forslagstiller å tilrettelegge for utvikling av virksomheten i Oredalen med vekt på følgende overordnede punkter: Miljømessig høy standard, bl.a. sikre tilstrekkelige arealer til sigevannshåndtering. Legge til rette for industrialisering/anlegg for innendørs behandling av avfall. Sikre tilstrekkelig deponikapasitet for lang tid framover. Dette innebærer å ta i bruk nye arealer, samt å utnytte beslaglagte arealer ved å bygge deponi i høyden, samtidig som krav både til terrengutforming og etterbruk ivaretas. Utvikling av nye behandlingsmetoder og nye gjenvinningsløsninger for f.eks. rivningsavfall, betong og forurensede masser.

3 Beskrivelse av planforslaget Planområdet er på ca. 566 daa. Planen har følgende hovedelementer: 1. Eksisterende deponi inkludert mindre utvidelse i sydøst (tidligere godkjent). 2. Større utvidelse av deponiet mot nord og vest. 3. Næringsarealer (industri og avfallsrelatert virksomhet). 4. Infrastruktur: adkomstvei, landbruksvei og dammer for sigevann og brannvann. 5. Nytt bekkeløp ned til Sagenedammen. Med de viste fremtidige terrengkotene vil nytt tilgjengelig deponivolum være ca m³. Maks. byggehøyde for ny bebyggelse er satt til 17 meter over gjennomsnittlig planert terreng. Byggene som er vist på MD1 har en grunnflate på 2100 m2 (30 x 70 meter). Maks bruksareal (BRA) for de to områdene (MD1 og AB) er satt til m2 (BRA) for hvert av områdene. Tenkte plan eller utvendig parkeringsareal inngår ikke i bruksarealet. Det legges til rette for deponi i kategori 2 deponi for ordinært avfall. Begrepet omfatter ikke blandet avfall fra husholdninger eller næring, slik det var før kildesortering og materialgjenvinning ble innført. Etter at Lindum Oredalen AS ble etablert er det forurenset jord og fyllmasse, forurenset betong og uorganisk næringsavfall som har blitt deponert. Ved utvidelse av deponikapasiteten er det de samme typene avfall som det er aktuelt å ta imot og deponere. Oppstartsmøte for detaljregulering ble gjennomført Oppstart av planarbeidet og høring av planprogram ble varslet med frist for uttalelser Forslag til planprogram ( ) var ute på høring i perioden til Revidert planprogram ( ) ble behandlet av Planutvalget den , og vedtatt av Kommunestyret den I forbindelse med varslingen ble det mottatt følgende uttalelser: Statens vegvesen Buskerud Fylkeskommune Lier kommune landbrukskontoret Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) Fylkesmannen i Buskerud Hurum Holding AS Anthon B Nilsen Eiendom AS

4 Forsalg til reguleringsplan ble mottatt Etter møte og dialog med forslagstiller ble planforslaget justert. Det ble sendt ut varsel om utvidelse av planområdet i forbindelse med mulig omlegging av bekk. Nytt planforslag er mottatt , og det er dette forslaget som nå framlegges for førstegangsbehandling. I forbindelse med nytt varsel ble det mottatt uttalelser fra: Statskog Glomma AS Statkraft Tofte AS Fylkesmannen NVE Forslagstiller har oppsummert og kommentert uttalelsene jf. planbeskrivelsen. Forslagstiller viser til at i det sentrale østlandsområdet er det mye forurenset jord, spesielt i byområder der tidligere industriområder, som ofte konverteres til forretnings- og boligområder. Ved utbygging på slike områder genereres det store mengder forurensede gravemasser, som må kjøres ut for ekstern deponering. Det samme gjelder ved utbygging av samferdselsanlegg. Det er begrenset deponikapasitet for forurensede masser i regionen. I denne sammenheng vektlegger forslagstiller betydning av deponikapasitet i Oredalen som kan bidra til å ivareta en viktig samfunnsoppgave. For utdypende saksframstilling og beskrivelse av planforslaget, vises til plandokumentene som ligger her:

5 Illustrasjoner viser utforming av deponiet etter utfylling. Rådmannens vurdering: Kommunen skal ta stilling til planforslag som fremmes etter pbl 12-3 «privat planforslag om detaljregulering». Planforslaget skal vurderes i forhold til mål om områdeutvikling og overordnet arealplan. Rådmannen finner det hensiktsmessig å vurdere planen med vekt på følgende punkter: Arealutnyttelse: kommuneplanens areadel åpner for utvikling av en næringspark i Oredalen, basert på virksomheter innen materialgjenvinning, avfall-energi, avfall-jord/skogbruk og miljøteknologi. Ved å bygge deponi i høyden utnyttes beslaglagte arealene på best mulig måte. Det er positivt at planen vil medføre økt næringsareal i Oredalen. Planforslaget vurderes å være i samsvar med mål om framtidig utvikling av området i kommuneplanen som vektlegger framtidig næring. Lokalmiljø/Tofte: Ved å etablere et moderne anlegg for avfallshåndtering og avfallsindustri ønsker forslagstiller at prosjektet vil bli en positiv bidragsyter til Hurum og Toftes omdømme. Den utviklingen som det legges opp gjennom reguleringsplanen vil kunne virke positivt i forhold til etablering av relevante næringer og støtte/servicefunksjoner på Tofte. Atkomst og trafikk: Planen forutsetter at dagens atkomst fra FV 281 opprettholdes. Forslagstiller har gjennomført en grundig trafikkanalyse som viser årlig trafikkvekst på 5 % som følge av virksomheten i Oredalen. Det vesentlige av trafikken på fylkesveien vil kjøre i retning Klokkarstua.

6 Trafikkbelastningen er så beskjeden at det ikke er kapasitets - eller avviklingsmessige utfordringer i krysset. Konklusjonen er at trafikken som følge av avfallsdeponi i Oredalen er svært begrenset. Rådmannen ser dermed ingen grunn til å stille krav om veitiltak. For øvrig vurderes det som positivt at planen har en regulert bilskogsvei som kan tilrettelegges for å sikre framtidig atkomstvei gjennom planområdet til Avgrunnsdalen og eventuelt framtidig motorcrossbane i området. Forurensing: Konsekvensutredning og foreslåtte avbøtende tiltak syns tilfredsstillende og dekkende når det gjelder forurensingstema. Knusing av betong, støy, støv, deponering av forurenset masse og stabilisering utgjør trolig de største utfordringene ved tiltaket. Som avbøtende tiltak mot lav stabilisering i eksisterende fylling etableres motfylling og ny fylling skal ha maks skråning 1:2. For å hindre økt utslipp foreslås bunntetting og økt kapasitet i sigevannsdam. Det forutsettes at deponeringen og overvåking skjer på forskriftsmessig måte. Landskap: Planen viser to deponiområder MD1 og MD2 for etappevis bygging av deponi i høyden. Når det gjelder ferdigstillelse og etterbehandling er det slik at deponiet ved sluttføring vil bli en haug med en variert høyde på ca m over terrenget omkring. Toppen av haugen vil ligge lavere enn tretoppene og det vil med det blir en naturlig skjerming av deponihaugen. Det vurderes som positivt at planen har vegetasjonsskjerm og krav om beplanting rundt deponiområdene. De landskapsmessige konsekvensene med tanke på fjernvirkning blir trolig ikke så store, men den endrede landskapsformen blir permanent. Naturmangfold: Det er lagt fram rapport som konkluderer med at planen har liten negativ konsekvens for naturtyper og vegetasjon. For fisk og ferskvannsbiologi vurderes konsekvensene av planen å være ubetydelig liten negativ og for fugl og pattedyr middels liten negativ. Omlegging av bekk: Det er positivt at planen legger opp til omlegging av bekk som avbøtende tiltak mot forurensing. Planen viser en ny trase for bekken fra nordenden av nytt deponi og ned til Sagenebekken. Massene som skal deponeres vil være forurensende, og derfor er det viktig å hindre avrenning til nærliggende områder og vassdrag. Bekken som renner gjennom planområdet skal legges om uten deponimassene, og vil hverken føre partikler til eller forurense Sagenebekken, som er en viktig gytebekk for sjøørret. Landbruk: Planen vil berøre areal med landbruksinteresser. I følge forslagstiller har arealet vært ute av produksjon lenge og det har liten verdi for dagens bruk. Konsekvensene vurderes som liten negativ. Friluftsliv: Friluftsinteressene knytter seg til skogsbilveien som går gjennom den østre del av planområdet. Veien brukes også som tursti og til sykling. Som følge av planen vil veien måtte legges om. Det er lagt inn bestemmelser som sikrer en tilgjengelig turvei i den østre delen av deponiområdet, og fra dagens adkomst til nordenden av det nye deponiet. Støy: I følge framlagt støyanalyse vil utvidelse av deponiet og driftsområdet ikke endre støysituasjonen vesentlig. Støypåvirkningen vil etter utvidelsen fortsatt være begrenset, dvs kun lokal påvirkning innenfor anleggsområdet og i umiddelbar nærhet til anlegget. Ingen naboer eller andre virksomheter i området vil bli påvirket. Rådmannen anser støyforhold som tilfredsstillende dokumentert og ser ikke behov for støytiltak. Støv:

7 Økt størrelse på anleggsområdet kan medføre mer trafikkareal som er en potensiell kilde til støving. Det anses som positivt at det er lagt inn bestemmelser som krever støvreduserende tiltak ved behov. Lukt: Det har tidligere vært uønsket spredning av lukt fra anlegget i Oredalen. I tillegg til deponiet var det vesentlig spredning av lukt fra håndteringen av avløpsslam ved anlegget. Luktspredningen er i følge forslagstiller vesentlig mindre enn tidligere siden deponeringen av organisk avfall har opphørt. Som forbedringstiltak mot lukt viser forslagstiller til nye metoder for behandling av slam i lukkede løsninger i stedet for i åpne ranker. Det er lagt inn bestemmelser som sikrer tiltak mot lukt. Rådmannen forutsetter at eventuell luktproblematikk håndteres på en tilfredsstillende måte. Etterbruk: Det ligger i planforslaget at deler av området vil kunne tilrettelegges for næringsvirksomhet, mens andre områder vil kunne tilbakeføres som LNF-områder. Foreslått terrengutforming viser en hensiktsmessig utforming etter endt oppfylling. Planen forutsetter at det nordre deponiet tilrettelegges for tilbakeføring til Skog/utmark. Den sentrale delen av området tilrettelegges for næringsvirksomhet. Det bemerkes at virksomheten er forpliktet gjenpom forskrift å gjennomføre etterdrift av deponiet i minst 30 år etter avsluttet deponering, noe som vil påvirke etterbruken. Forslagstillers redegjørelse om etterbruk anses tilfredsstillende. Konklusjon og anbefaling: Det er rådmannens oppfatning at temautredninger/rapporter som følger planen er utarbeidet i samsvar med vedtatt planprogram. Rapportene underbygger intensjonen bak reguleringsplan for Oredalen på en tilfredsstillende måte. Planens positive og negative virkninger for miljø og samfunn er i tilstrekkelig grad belyst. Planen fremmer løsninger og avbøtende tiltak som vil kunne gi beslutningsgrunnlag for at planutvalget fatter vedtak om offentlig høring. Planforslaget er vurdert i forhold til overordnede mål og planforutsetninger. Etter rådmannens skjønn ivaretar planen kommunens mål og intensjon om utvikling av området. planen vil sikre god utvikling av Oredalen og bidra positivt til etablering av nye næringsvirksomheter i området. Med bakgrunn i vurderinger ovenfor anbefaler rådmannen overfor planutvalget at forslag til reguleringsplan Oredalen - avfallsdeponi med tilhørende bestemmelser legges ut til offentlig ettersyn.