87/30 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANEN FOR BRUK AV DEL AV EIENDOMMEN TIL STALL/SMÅDYRPENSJONAT BEHANDLING ETTER DISPENSASJONSØRING

Transkript

1 ldenne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 10/ Arkivnr.: GNR 87/30 Saksbehandler: Tjenesteleder arealforvaltning, Gunn Elin Rudi 87/30 DISPENSASJON FRA KOMMUNEPLANEN FOR BRUK AV DEL AV EIENDOMMEN TIL STALL/SMÅDYRPENSJONAT BEHANDLING ETTER DISPENSASJONSØRING Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008 kap. 19 (dispensasjon) Klageadgang: Plan- og bygningsloven av , jfr. forvaltningsloven kap. VI Rådmannens innstilling: Lunner kommune innvilger med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av stall/smådyrpensjonat på eiendommen 87/30 som omsøkt. Hensynene bak plan- og bygningslovens formålsparagraf blir ikke tilsidesatt og det foreligger en overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges. Kommunen vurderer en slik etablering til ikke å ha negativ innvirkning på nabolaget, samtidig som det bidrar til lokal arbeidsplass og ikke krever omdisponering av landbruksarealer. Dispensasjon blir gitt på følgende vilkår: Dersom det ved tiltak i marka blir funnet automatisk fredede kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. kulturminneloven 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Søknadspliktige tiltak kan ikke iverksettes før det foreligger byggetillatelse. Vedtaket kan påklages i medhold av plan- og bygningsloven 1-9, jf. Forvaltningslovens kap. VI av part eller annen med rettslig klageinteresse. En eventuell klage må fremsettes skriftlig til Lunner kommune innen 3 - tre -uker fra underretning om vedtaket.

2 Sammendrag: Lunner kommune har mottatt søknad om bruk av del av eiendommen 87/30 på Kloppa til stall/smådyrpensjonat. Saken har vært på høring til regionale myndigheter, og Fylkesmannen har stilt seg negativ til at dispensasjon skal innvilges. Rådmannen er innstilt på å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel, da etablering av tiltaket er ledd i næringsutvikling, ikke krever omdisponering av landbruksarealer og ikke er til sjenanse for nabolaget på Kloppa. 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Lunner kommune mottok den søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel fra Inger Lofthus og Bård Hauger for å etablere næringsvirksomhet på eiendommen 87/30 på Kloppa. Kartet til høyre viser tiltakets plassering i kommunen. Kartskissen nedenfor viser mer detaljert lokalisering av tiltaket slik det er framstilt i søknaden.. Lokalisering av stall.

3 Nedenfor vises eiendommen 87/30 ortofoto. 1.2 Planstatus i området og rettslig grunnlag Eiendommen 87/30, omfattes ikke av reguleringsplan, og er i kommuneplanens arealdel avsatt til eksisterende byggeområde for bolig. Det fremgår av plan- og bygningsloven (2008) 1-6 at iverksetting av tiltak som omfattes av loven, bare kan skje dersom de ikke er i strid med lovens bestemmelser med tilhørende forskrifter, kommuneplanens arealdel og reguleringsplan. Et avvik fra kommuneplanens arealdel, slik som etablering av næringsvirksomhet i boligområde, må behandles etter reglene i lovens kapittel 19 om dispensasjon. 1.3 Saksbehandling Kommunestyret behandlet søknaden (sak 76/10) der de fattet følgende vedtak: Lunner kommune er positiv til å innvilge søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av stall/smådyrpensjonat på eiendommen 87/30 som omsøkt. Kommunen vurderer i utgangspunktet en slik etablering til ikke å ha negativ innvirkning på nabolaget, samtidig som det bidrar til lokal arbeidsplass og ikke krever omdisponering av landbruksarealer. Dispensasjon blir gitt på følgende vilkår: Dersom det ved tiltak i marka blir funnet automatisk fredede kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. kulturminneloven 8. Melding skal snarest sendes til

4 kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Tiltak kan ikke iverksettes før det foreligger byggetillatelse. Saken sendes på regional høring i hht. kravene i plan- og bygningsloven kap. 19 før endelig dispensasjonsvedtak kan fattes. Har ikke regionale høringsinstanser innvendinger, fattes vedtak om dispensasjon administrativt. Det er gjennomført dispensasjonshøring i hht. reglene i plan- og bygningsloven kap. 19 og siste avsnitt i kommunestyrets vedtak. Fylkesmannen har innvendinger mot at dispensasjon innvilges, og vedtak i saken skal derfor fattes politisk. 2. Høringsuttalelser 2.1 Uttalelse fra Fylkesmannen i Oppland datert

5 2.2 Uttalelse fra Oppland fylkeskommune datert Vi viser til brev datert fra Lunner kommune vedrørende søknad om dispensasjon fra gjeldende kommuneplan. Saken gjelder søknad om å få etablere næringsvirksomhet på boligeiendom som i gjeldende plan er vist som nåværende boligbebyggelse, område Kloppa. Virksomheten omfatter stall samt smådyrpensjonat. Kommunen er positiv til å innvilge søknaden og vurderer at en slik etablering i utgangspunktet ikke vil ha negativ innvirkning på nabolaget, samtidig som det bidrar til lokale arbeidsplasser og ikke krever omdisponering av landbruksarealer. Dispensasjonen gis for en periode på fem år, og det må søkes om ny tillatelse når denne perioden utløper. Dette for å sikre at boligmiljøet ikke blir skadelidende av videre drift, dersom det viser seg at den har negative virkninger på nabobebyggelse. Merknader fra Regionalenheten: I vurdering av om dispensasjon skal gis må kommunen ta stilling til om hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt, og det bør

6 ikke gis dispensasjon når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Den omsøkte virksomheten vil som regel være uegnet i et boligområde, på grunn av støy, lukt, forurensning etc. som kan forringe bokvaliteten. Den omsøkte tomta ligger i periferien av et etablert boligområde, langs Vestbygdvegen som i følge kommuneplankartet er hovedvegen vestover mot Vestbygda fra rv4 og rundkjøringen på Harestua. Det er avsatt nye næringsarealer sør for boligområdet. Det er også vist et nytt boligområde B54 sør for det aktuelle boligområdet, men den omsøkte tomta ligger forholdsvis langt fra dette arealet. Det er i saken opplyst at det ikke har kommet noen nabomerknader. Vi vurderer at tiltaket med god drift bør kunne tillates da beliggenheten delvis er i utkanten av boligområdet og at tilliggende arealer med Rv4 samt grøntområder trolig ikke vil være aktuelt til boligbebyggelse i framtiden pga nærheten til riksvegen. Det er imidlertid viktig at kommunen følger opp etableringen slik at den ikke blir til ulempe for tilliggende boliger. Merknader fra Fagenhet for kulturvern: Ut fra våre arkiv har vi ikke kjennskap til at det foreslåtte tiltaket kommer i konflikt med kulturminner. Vi vil imidlertid gjøre oppmerksom på at dersom det i forbindelse med tiltak i marka blir funnet automatisk fredete kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf lov om kulturminner 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. 1.5 Nabomerknader Naboer er varslet i hht. reglene i plan- og bygningsloven, og alle har samtykket i tiltaket på gjenpart av nabovarsel. 2. FAGLIGE VURDERINGER 2.1 Biologisk mangfold Aktuelt område er allerede omdisponert til byggeformål gjennom vedtatt arealbruk, og forholdet til biologisk mangfold - herunder naturmangfoldsloven - anses avklart. 2.2 Avkjørsel Kommunen har i sak DS UTV 248/09 den gitt tillatelse til etablering av ny avkjørsel fra Vestbygdvegen som atkomst til eiendommen 87/30, jfr. vegloven Kulturminner Det er ikke kjent at det er automatisk fredede kulturminner som blir berørt av tiltaket. Kommunen er heller ikke kjent med at det finnes nyere tids kulturminner av betydning i vannområdet som blir berørt av tiltaket. Vurdering av om det er i konflikt med automatisk fredede kulturminner må gjøres av Oppland fylkeskommune i forbindelse med en evt. dispensasjonshøring.

7 2.4 Forurensning, støy, nabolag Det opplyses i dispensasjonssøknaden at det skal bygges gjødselkum med tett bunn og tak. Forskrift om gjødselvarer mv. av organisk opphav inneholder bl.a. bestemmelser om lagring og bruk av gjødsel. Ved nybygg av lager for husdyrgjødsel skal kommunen godkjenne plan før arbeidet kan gjennomføres. Lageret kan ikke tas i bruk før det er kontrollert og godkjent av kommunen. Tiltaket er plassert i utkanten av et boligområde inn mot kommunal veg - Vestbygdvegen. Med direkte atkomst fra Vestbygdvegen vil etableringen generer økt trafikkmengde inne i selve boligområdet. De fleste smådyr vil ikke avgi sjenerende støy til nabolaget, men hunder kan være en utfordring. Søker har selv opplyst at hunder ikke kommer til å bli prioritert for innkvartering pga evt. støy fra dem I tillegg kan hester være en utfordring spesielt i forhold til lukt og insektsplager. Søker eier selv den nærmeste boligeiendommen. Eiendommen ligger i Vestbygda som litt lenger vest er et småskala landbruksområde med tilgang også til naturen. Det ligger også en mindre ridebane ca. 300 meter fra eiendommen 87/ Vassdrag Det ligger en bekk langs tomtegrensa mot Vestbygdvegen. Denne er befart av Lunner kommune , og betraktes ikke som bekk med kontinuerlig tilløp. Kommuneplanbestemmelsen vedr. byggeforbud kommer som følge av det ikke til anvendelse i denne saken. 2.6 Varig eller midlertidig dispensasjon Søker har gitt opplysninger om at det er aktuelt for dem å få midlertidig dispensasjon. Dersom det bygges stall og smådyrinnkvartering, vil det ha en kostnadsside som gjør at midlertidig dispensasjon kan synes lite aktuell. Samtidig kan en midlertidig tillatelse ha en hensikt dersom virksomheten er belastende for nabolaget. 2.6 Kommunedelplan for samfunnsutvikling I kommunedelplan for samfunnsutvikling heter det i målkapittelet at det skal arbeides aktivt for at det skapes nye arbeidsplasser i kommunen. Ambisjonen er at veksten i nye arbeidsplasser er større enn veksten i antall yrkesaktive innbyggere. 3. VURDERING OM DISPENSASJONSKRITERIENE I LOVEN ER OPPFYLT 3.1 Om hensyn bak bestemmelser og lovens formål er vesentlig tilsidesatt Kommunen skal vurdere om hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse blir vesentlig tilsidesatt. I lovens formålsparagraf heter det at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og framtidige generasjoner. Hensikten med arealbruken i kommuneplanen er å legge til rette for både utbygging og vern, og samtidig sikre en forutsigbar arealforvaltning. Lunner har betydelig utpendling, og det er av betydning for Lunnersamfunnet at det er og skapes nye lokale arbeidsplasser. Lokale arbeidsplasser har også en miljø- og klimaside fordi utslipp fra biltrafikk reduseres.

8 3.2 Om fordelene er klart større enn ulempene Kommunen skal vurdere om fordelene ved å gi dispensasjon vil være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I dette tilfellet vurderes lokal næringsutvikling opp i mot en mulig ulempe for et nabolag som består av eksisterende boliger. Det ligger allerede regulert næringsområde inn mot dette boligområdet (Tangenmoen), og det er grunn til å tro at området mellom rv4 og Vestbygdvegen på sikt vil omdisponeres til næringsformål. Området er avsatt til boligformål men har ingen gunstig beliggenhet i forhold til slik bruk. Det ligger lavt i terrenget, og en kolle skjermer for sola i vest. Det er gunstig at området benyttes til annen bygging enn bolig. 3.3 Dispensasjon fra saksbehandlingsregler Kommunen skal vurdere om det dispenseres fra saksbehandlingsregler. Det er ikke tilfelle i denne saken. 4. ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG Det kan være flere alternative løsningsforslag i denne saken. 4.1 Avslå søknaden Med hjemmel i kommuneplanens arealdel for Lunner avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon for etablering av stall/smådyrpensjonat på eiendommen 87/30, da det ikke foreligger en overvekt av hensyn som taler for dispensasjon etter plan- og bygningsloven av 2008 kap. 19. Tiltaket strider mot hensikten med kommuneplan som sikrer området til boligbygging. Etablering av stall/smådyrpensjonat i et boligområde er konfliktfylt i forhold til støy, lukt og insektsplager som er en konsekvens av dyreholdet. Konfliktnivået kan være lavt med nåværende eiendomsbesittere i nabolaget, men dette kan endre seg over tid. 4.2 Innvilge søknaden varig dispensasjon Lunner kommune innvilger med hjemmel i plan- og bygningslovens kap. 19 søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for etablering av stall/smådyrpensjonat på eiendommen 87/30 som omsøkt. Hensynene bak plan- og bygningslovens formålsparagraf blir ikke tilsidesatt og det foreligger en overvekt av hensyn som taler for at dispensasjon skal innvilges. Kommunen vurderer en slik etablering til ikke å ha negativ innvirkning på nabolaget, samtidig som det bidrar til lokal arbeidsplass og ikke krever omdisponering av landbruksarealer. Dispensasjon blir gitt på følgende vilkår: Dersom det ved tiltak i marka blir funnet automatisk fredede kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet straks stanses i den grad det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter, jf. kulturminneloven 8. Melding skal snarest sendes til kulturminnemyndighetene i Oppland fylkeskommune slik at vernemyndighetene kan gjennomføre en befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Søknadspliktige tiltak kan ikke iverksettes før det foreligger byggetillatelse.

9 5. KONKLUSJON MED BEGRUNNELSE Alt DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 87/30 - Diverse spørsmål - Kloppa 87/30 - Svar på diverse spørsmål - eiendom på Kloppa 87/30 - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel 87/30 Varsel om befaring 87/30 Bruk av del av eiendommen til stall/smådyrpensjonat Dispensasjonshøring 87/30 - Uttalelse til søknad om bruk av eiendom til stall/smådyrpensjonat kopi av brev til Opplands fylkeskommune 87/30 Uttalelse til dispenasjonsssøknad 87/30 Uttalelse til dispenasjonssøknad 87/30 - Uttalelse til søknad om dispensasjon for eiendom 87/30 om bruk av del av eiendommen til stall/smådyrspensjonat Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Inger Lofthus og Bård Hauger, Kloppavegen 4, 2743 HARESTUA Lunner almenning, Hadelandsvegen 853, 2743 HARESTUA Ruth-Turid Pettersen, Vestbygdvegen 110, 2743 HARESTUA Svein Ivar Blyverket, Kloppasvingen 6, 2743 HARESTUA Stian Hauger, Kloppavegen 2, 2743 HARESTUA Turid Marie Bjerch, Postboks 14, 2716 HARESTUA Fylkesmannen i Oppland, Postboks 987, 2626 LILLEHAMMER Oppland fylkeskommune, Postboks 988, 2626 LILLEHAMMER Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær