64/100 - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TEKNISK FORSKRIFT VED BRUKSENDRING FRA FRITIDSBOLIG TIL BOLIG

Transkript

1 Denne saken er et enkeltvedtak etter bestemmelsene i Lov om behandlingsmåten i offentlig forvaltning (forvaltningsloven). Arkivsaksnr.: 09/ Arkivnr.: GNR 64/100 Saksbehandler: Byggesaksbehandler, Trine Myrmo 64/100 - SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TEKNISK FORSKRIFT VED BRUKSENDRING FRA FRITIDSBOLIG TIL BOLIG Lovhjemmel: Plan- og bygningsloven av 2008, kapittel 19 Klageadgang: Etter plan- og bygningslovens 1-9, jfr. Forvaltningslovens kap.vi Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19. avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra energikrav i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven, TEK 2007, 8-21 i forbindelse med søknad om bruksendring fra fritidsbolig til bolig på gnr 64 / bnr 100. Avslaget begrunnes med at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er heller ikke klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Lunner kommune ønsker ikke å motarbeide overordnede myndigheters arbeid for å minske energibruken. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens 36

2 Sammendrag: På vegne av tiltakshaver Pål Stoll har Arkitektkontoret Brekke og Skjøtskift søkt om bruksendring fra fritidsbolig til bolig for bygning på gnr 64 / bnr 100. Vedlagt søknad om bruksendring følger søknad om dispensasjon fra energikrav i teknisk forskrift. Rådmannen mener at vilkårene for å gi dispensasjon etter plan- og bygningsloven ikke er ivaretatt, og anbefaler derfor ikke dispensasjon. Det å tillate å ta i bruk en bygning som ikke tilfredsstiller dagens energikrav, til helårsbolig, vil være å vesentlig tilsidesette hensynet bak bestemmelsene i teknisk forskrift. Saksutredning: 1. FAKTABESKRIVELSE 1.1 Bakgrunn Tiltakshaver Pål Stoll ønsker bruksendring fra fritidsbolig til bolig for bygningen på gnr 64 / bnr 100. I den forbindelse søker arkitektkontoret Brekke og Skjøtskift om dispensasjon fra energikrav i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven, TEK 2007, På kartet øverst til høyre er tiltakets plassering vist på kart over kommunen. Fritidsboligen er markert med nr 44 på kartet under

3 Over vises fritidsboligen slik den står i dag. 1.2 Rettslig grunnlag Søknad om bruksendring, fra ansvarlig søker, ble mottatt , og skal da behandles i henhold til TEK 2007, byggesaksdel av Plan- og bygningslov nr 77 og plandel av Plan- og bygningslov lovens kapittel XV omhandler bestående byggverk: o 87 Endring, reparasjon eller bruksendring mv av bestående byggverk, sier i punkt 2e at bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven gjelder også for bruksendring. o 88 Dispensasjon fra 87, sier at kommunen kan dispensere fra bestemmelser gitt i eller i medhold av denne loven for de tiltak som nevnt i 87, når det finnes forsvarlig ut fra helsemessige og brann- og bygningstekniske hensyn, og tiltaket ikke fører til at byggverket kommer ytterligere i strid med loven enn det er fra før. Kommunen kan sette vilkår for dispensasjon lovens 19 Etter Plan- og bygningsloven av krever dispensasjon grunngitt søknad. Før vedtak treffes, skal naboer varsles dersom det ikke er åpenbert at søknaden ikke berører naboers interesser. Regionale og statlige myndigheter hvis saksområde blir direkte berørt, skal få mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjoner fra planer, plankrav og forbudet i Plan- og bygningslovens 1-8. Etter plan- og bygningslovens 19-2 kan kommunen gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av Plan- og bygningsloven. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet.

4 Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt til dispensasjonssøknaden. Etter plan- og bygningslovens 19-3 kan midlertidig dispensasjon gis tidsbestemt eller for ubestemt tid. Ved dispensasjonstidens utløp eller ved pålegg må søkeren uten utgift for kommunen fjerne eller endre det utførte, eller opphøre med midlertidig tillatt bruk, eller oppfylle det krav det er gitt utsettelse med, og hvis det kreves, gjenopprette den tidligere tilstand. Dispensasjonen kan gjøres betinget av erklæring der også eier eller feste for sin del aksepterer disse forpliktelser. Erklæringen kan kreves tinglyst. Den er bindende for panthavere og andre rettighetshavere i eiendommen uten hensyn til når retten er stiftet og uten hensyn til om erklæringen er tinglyst. Etter Plan- og bygningslovens 19-4 tilligger myndigheten til å gi dispensasjon kommunen. Dersom det er nødvendig for å ivareta nasjonale eller viktige regionale interesser og hensyn i nærmere angitte deler av strandsonen eller fjellområder, kan Kongen i forskrift legge myndigheten til å gi dispensasjon fra bestemte planer, eller for bestemte typer tiltak, midlertidig til regionalt eller statlig organ. TEK 2007 Teknisk forskrift av 2007 ga nye vesentlige skjerpede energikrav til bygninger. Kravene er kompliserte og gjengis ikke her. Man må enten dokumentere at opplistede energitiltak er gjennomført, eller vise at samlet netto energibehov ikke overskrider fastsatt energiramme. Det er satt opp minstekrav som må tilfredsstilles. Forskriften er ikke ivaretatt om alle energikrav bare tilfredsstiller minstekravet. Energitiltak gjelder: o Varmegjennomgang i ytterkonstruksjoner o Størrelse på glass- og dørareal o Kuldebroer o Lufttetthet o Vifteeffekt og varmegjenvinning på ventilasjonsanlegg o Solskjerming o Natt- og helgesenking av innetemperatur Som gjenkjennbare størrelser på krav, kan det vises til at normaltykkelser på isolasjon i yttervegger vil være ca 25 cm, i bjelkelag mot kaldt loft ca 27 cm og i varmt tak ca 32 cm. Minstekravet vil normalt være 20 cm isolasjon i yttervegger, 22cm i tak mot kaldt loft og 25cm i tak mot varmt loft. 1.5 Søkers begrunnelse for dispensasjon

5 Dispensasjonssøknaden gjengis i sin helhet her: 1.6 Nabomerknader

6 Det er ikke mottatt merknader for bruksendringen. Energikrav for bygget vedgår ikke naboers interesser. 2 FAGLIG VURDERING: 2.1 Hensynet bak bestemmelsen om energikrav Det er et internasjonalt mål å minske utslipp av CO2. Som ledd i disse internasjonale målene, har norske myndigheter som mål at bygningene i Norge skal bruke mindre energi. Det er satt vesentlig strengere krav til nye bygninger som skal oppføres. 2.2 Andre sammenliknbare saker: I delegert vedtak UTV 74/10 har Lunner kommune gitt dispensasjon fra teknisk forskrifts krav til isolasjon, tetthet og ventilasjon. I denne saken hadde imidlertid tiltakshaver utbedret sin fritidsbolig med tanke på omgjøring til bolig, men søknaden om bruksendring ble innsendt etter at nye, strengere forskrifter var vedtatt. I den saken som her behandles, har ikke tiltakshaver gjort tiltak for å etterisolere bygget. 2.3 Fordeler og ulemper ved å gi dispensasjon: For tiltakshaver er det et økonomisk gunstig å slippe å gjøre tiltak på fritidsboligen. Lunner kommune får ofte henvendelser fra personer som ønsker å skaffe seg billig bolig ved å ta i bruk en fritidsbolig til helårs bolig. Vedtaket som gjøres i denne saken vil få presedens, og avgjøre om vi skal bruke vår myndighet til å sørge for at framtidens boliger blir energieffektive, eller om noen skal få omgå lovverket ved å flytte inn i en tidligere fritidsbolig uten at energikravene oppfylles. Det er oppgitt at bygget følger kravet til boliger bygd før 1987, og har 10 cm isolasjon i veggene, 150mm i himlingen og 200mm i bjelkelag. Dette er relativt lite isolasjon i forhold til de nye kravene som forenklet kan skrives som 250 mm i veggene, 270mm i himling og 270mm i bjelkelag mot gulv. Dersom man tillater at flere dårlige isolerte bygninger tas i bruk til helårsbolig, motarbeider man de nasjonale tiltakene for å nå de internasjonale målene om mindre CO2 utslipp. Foruten økonomiske grunner for eier, legger ansvarlig søker vekt på at etterisolering vil gi uheldige estetiske virkninger for fasadene dersom etterisolering skal gjøres utvendig. Skal forskriftene følges, må veggene bli minst 10 cm tykkere. Dersom taket ikke legges om, vil bygget få en annen karakter, men mindre takutstikk. Nå sier ansvarlig søker at taket også bør gjenoppbygges, dersom dette skal bli forskriftsmessig isolert. I denne prosessen, vil man ha anledning til å bygge opp et tak med bedre proporsjoner i forhold til nye vegger under. 2.4 Statlige og regionale rammer og mål: Dette er omtalt i punkt TOTALVURDERING: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. Lunner kommune mener at hensynt bak kravet om energitiltak i bygninger blir vesentlig tilsidesatt dersom det gis dispensasjon i denne saken. Arbeidet for energisparing motarbeides, dersom man lar flere dårlig isolerte bygninger tas i bruk til helårsboliger.

7 Lunner kommune kan heller ikke se at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Fordelene er rent økonomisk for tiltakshaver, mens ulempene er et økt energibruk. Loven sier at ved dispensasjoner skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. I dette tilfellet vil en dispensasjon ikke være forenlig med miljøaspektet. Denne fritidsboligen er i utgangspunktet så stor at tiltakshaver ikke ser behovet for utvidelser. Den har innlagt vann med kjøkken og baderom. Kostnader må påregnes den som skal omgjøre en fritidsbolig til bolig. Det å etterisolere et bygg er ikke en uoverkommelig kostnad som svært få tar seg råd til. 4 ALTERNATIVE LØSNINGSFORSLAG Utviklingsutvalget kan ha ønske om alternative vedtaksforslag. 4.1 Avslå søknaden Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19. avslår Lunner kommune søknad om dispensasjon fra energikrav i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven, TEK 2007, 8-21 i forbindelse med søknad om bruksendring fra fritidsbolig til bolig på gnr 64 / bnr 100. Avslaget begrunnes med at hensynet bak bestemmelsen det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon er heller ikke klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Lunner kommune ønsker ikke å motarbeide overordnede myndigheters arbeid for å minske energibruken. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens Innvilgelse av dispensasjonssøknaden Med hjemmel i plan- og bygningsloven kap. 19. innvilger Lunner kommune søknad om dispensasjon fra energikrav i teknisk forskrift til plan- og bygningsloven, TEK 2007, 8-21 i forbindelse med søknad om bruksendring fra fritidsbolig til bolig på gnr 64 / bnr 100. Lunner kommune mener at hensynet bak bestemmelsene det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt ved å gi dispensasjon. Det er ikke klargjort at den totale energibruken for bygget fordelt på byggets levetid vil bli mindre om man bruker ressurser på å tilfredsstille dagens energikrav. I kort tidsperspektiv er det klart at fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene, da man på kort sikt sparer ressursbruk. Vedtaket kan påklages i henhold til plan- og bygningslovens 1-9, jf. Forvaltningslovens kap.vi. En eventuell klage må fremmes skriftlig til Lunner kommune innen 3 tre uker. Lunner kommune ønsker å opplyse om at tiltaket kan gis oppsettende virkning jf forvaltningslovens 42, og at eventuelle saksomkostninger kan bli tilkjent dekning jf forvaltningslovens 36 5 RÅDMANNENS FORSLAG TIL VEDTAK

8 Rådmannen anbefaler at alternativ 4.1 vedtas. DOKUMENT I SAKEN: Vedlagt: Øvrige dokument: 64/100 Søknad om bruksendring 64/100 Foreløpig svar på søknad om bruksendring 64/100 Komplettering av søknad om bruksendring 64/100 Kvittering for nabovarsel 64/100 Søknad tillatelse til tiltak 64/100 Ønske om tilleggsdokumentasjon til søknad om bruksendring 64/100 Angående søking om bruksendring 64/100 Videresending av søknad om utvidet avkjøringstillatelse 64/100 Utvidet bruk av avkjørsel Særutskrift av saken med saksframlegg sendes til: Rett utskrift av møtebok. Roa, Utvalgssekretær