DETALJREGULERING SKOLEOMRÅDET. Våler kommune Arealplan-id PLANBESKRIVELSE. arkitektbua as dato side 1 av 16

Transkript

1 DETALJREGULERING SKOLEOMRÅDET Våler kommune Arealplan-id PLANBESKRIVELSE arkitektbua as dato side 1 av 16

2 Innhold 1.0 SAMMENDRAG BAKGRUNN PLANPROSESSEN PLANSTATUS PLANFORSLAG VIRKNINGER/KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET INNKOMNE INNSPILL arkitektbua as dato side 2 av 16

3 1.0 SAMMENDRAG Bakgrunn for planen er at det er behov for å rydde opp i trafikkmessige forhold rundt Vålbyen skole og barnehage. I reguleringsplanen foreslås en løsning med en ny veg parallelt med dagens adkomstveg, etablering av gang- og sykkelveg, samt en ny parkering og en romsligere snu-/ avsetnings-/ påstigningsplass både ved barneskolen og barnehagen. Denne løsningen vil berøre private eiendommer langs vegen. En ønsker også at deler av dagens trafikkareal ved barnehagen kan innlemmes i barnehagens lekeområde. I tillegg er det foreslått å omregulere en liten del av eiendommen gnr. 41 bnr. 17 til formålet barnehage for å legge til rette for en eventuell utvidelse av barnehagen. PLANDOKUMENTER Forslag til reguleringsplan består av følgende dokumenter: - Planbeskrivelse, datert Reguleringsbestemmelser, datert Reguleringsplankart, mål 1:1000, datert Vedlegg 1: Trafikkanalyse. - Vedlegg 2: Innspill til planen. - Vedlegg 3: ROS-analyse, datert BAKGRUNN 2.1 HENSIKTEN MED PLANEN Formålet med planen er å utarbeide en detaljert reguleringsplan med hensikt i å rydde opp i trafikkforhold rundt skole/ barnehage. 2.2 FORSLAGSSTILLER, PLANKONSULENT, EIERFORHOLD Forslagsstiller og plankonsulent Planen fremmes som offentlig reguleringsplan på vegne av Våler kommune, og Arkitektbua as er plankonsulent. Eierforhold Planområdet omfatter gnr./bnr. 43/55, 41/270, 41/17, 41/334, 41/173, 41/134 og 43/65. Våler kommune er grunneier for hoveddelen av arealet innenfor planområdet, men planforslaget berører også de private eiendommene gnr./bnr. 41/17, 41/173 og 41/ UTBYGGINGSAVTALER Det er ikke knyttet utbyggingsavtaler til planen. 2.4 KRAV OM KONSEKVENSUTREDNING Under oppstartsmøtet ble det avklart at det ikke var nødvendig med konsekvensutredning av planen, jfr. notat fra oppstartsmøte datert , pkt Viktige tema forutsettes tilstrekkelig belyst i planbeskrivelsen. arkitektbua as dato side 3 av 16

4 3.0 PLANPROSESSEN MEDVIRKNINGSPROSESS OG VARSEL OM OPPSTART Planarbeidet ble annonsert i Østlendingen og Hamar Arbeiderblad lørdag 28. april Alle grunneiere og høringsinstanser er tilskrevet. Ved fristen den 21. mai hadde det kommet følgende innspill til planarbeidet (se pkt. 9): - Fylkemannen i Hedmark, datert Hedmark fylkeskommune, datert Statens vegvesen, datert Svein Ove Holte, datert Odd Holterud arkitektbua as dato side 4 av 16

5 4.0 PLANSTATUS OVERORDNEDE PLANER Tiltaket er i hovedsak i tråd med nylig revidert kommunedelplan for Vålbyen. Utdrag fra kommunedelplan for Vålbyen STATLIGE PLANRETNINGSLINJER/RAMMER/FØRINGER Følgende retningslinjer har relevans for planarbeidet: T-5/93 Samordnet areal- og transportplanlegging. T-2/08 Om barn og planlegging arkitektbua as dato side 5 av 16

6 T-1476: Planlegging etter Plan- og bygningsloven Veiledning til forskrift om kart, stedfestet informasjon, arealplan og digitalt planregister T-5/99 B Tilgjengelighet for alle T- 1442/12 Retningslinjer for behandling av støy i arealplanlegging 5.1 BELIGGENHET Koordinater WGS 84: N , E WGS 84 desimal: , EUREF89: , Skoleområdet i Våler ligger på vestsiden av sentrum i Vålbyen og grenser til Glomma. Beliggenhet er sentrum i Vålbyen. arkitektbua as dato side 6 av 16

7 Avgrensing av planområdet Planområdet er på ca. 77, 3 daa (inkl. vannareal) og omfatter gnr/bnr 43/55, 41/207, 41/17, 41/334, 41/173, 41/134 og 43/65. Naboer, se vedlegg naboliste. Avgrensning av planområdet med tilgrensende eiendommer. arkitektbua as dato side 7 av 16

8 DETALJREGULERING SKOLEOMRÅDET, VÅLER KOMMUNE 5.2 DAGENS AREALBRUK OG TILSTØTENDE AREALBRUK, EKSISTERENDE SITUASJON Oversiktskart som viser dagens arealbruk og tilstøtende arealer. Plangrensen vises med rød strek. 5.3 KULTURMINNER OG KULTURMILJØ Det er ikke kjente kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet. Det vises for øvrig til pkt. 9 s ANDRE VERNEINTERESSER/ARTSFOREKOMSTER Et søk på avdekker at det finnes en forekomst av arten mandelpil innenfor planområdet. Dette er en art som er registrert som truet på Artsdatabankens rødliste. Forekomsten er innenfor planområdet, men berøres ikke av det foreslåtte tiltak. Se kart på neste side. arkitektbua as dato side 8 av 16

9 arkitektbua as dato side 9 av 16

10 5.5 TRAFIKKFORHOLD Hovedformålet med planen er som nevnt å rydde opp i og forbedre trafikkforholdene rundt Vålbyen skole og barnehage. Adkomsten til barneskolen og barnehagen skjer i dag via en smal adkomstveg som er for smal til at to biler kan møtes. Det er til dels uoversiktlige tilstander ved levering og henting av skoleelever. Parkeringsplass og snuplass ved barnehage er for liten og trenger utvidelse. Trafikkundersøkelse Det er gjort en trafikkundersøkelse i forbindelse med planprosessen, fire dager i september Undersøkelsen følger i sin helhet vedlagt. Sammendrag og hovedtrekk fra trafikkundersøkelsen: Totalt er trafikken inn til barnehagen og skolen størst i tiden mellom 0800 og For levering til skolen ligger antallet biler innenfor denne perioden på biler (en markant økning den dagen i registreringsperioden det var regnvær). For to dager er det registrert hhv maks 6 og 8 biler som leverer samtidig. De første syklistene ankom tidligst kl Totalt antall parkerte biler ved registreringsperiodenes slutt varierer fra 23 til 27, med maks 5 ved barnehagen. Mange sykler mot innkjøring forbudt. Noen biler var klart forvirret i forhold til hvordan en skal kjøre. Biler stanser på veg fra barnehagen ved skolen for levering. Det var episoder med bilkjøring helt fram til trappa, og biler mot innkjøring forbudt. 6.0 PLANFORSLAG 6.1 PLANLAGT AREALBRUK Planområdet deles inn i følgende formål: BEBYGGELSE OG ANLEGG (plb. 12-5, ledd nr. 1) Undervisning (skole) Barnehage Idrettsanlegg Energianlegg SAMFERDSELSANLEGG OG TEKNISK INFRASTRUKTUR (pbl. 12-5, ledd nr. 2) Kjøreveg Gang- /sykkelveg Annen veggrunn grøntareal Parkeringsplasser GRØNNSTRUKTUR (pbl. 12-5, ledd nr. 3) Friområde Park BRUK OG VERN AV SJØ OG VASSDRAG (pbl. 12-5, ledd nr. 6) Friluftsområde arkitektbua as dato side 10 av 16

11 HENSYNSSONER I REG.PLAN JF. PBL Sikringssoner: Frisikt Faresoner. Høyspentanlegg 6.2 GJENNOMGANG AV AKTUELLE REGULERINGSFORMÅL UNDERVISNING (SKOLE) OG BARNEHAGE Områdene regulert til undervisning er eksisterende anlegg; ungdomsskolen, barneskolen og barnehagen. I tillegg er rester av den gamle yrkesskolen (?) regulert til formål undervisning (U2). Tidligere parkeringsplass ved barnehage er foreslått omregulert til formål barnehage, slik at området for barnehagen blir utvidet i forhold til nåværende situasjon. Det er ikke satt grenser for høyder på bygg innenfor disse formålene, da det vil være mer hensiktsmessig å vurdere dette i byggesaken. Formålet undervisning og barnehage er utvidet i vest i forhold til kommuneplanen, slik at skråningen ned mot og fram til gangvegen langs Glomma også blir omfattet av formålet, og kan dermed disponeres til bruk for skolene og barnehagen. Området mellom skolene og gangvegen blir lagt under formålet undervisning. Del av det aktuelle arealet er til venstre på bildet. Deler av arealet som er avsatt til friområde, mellom gangveien og Glomma, sees til høyre på bildet. IDRETTSANLEGG Områdene regulert til idrettsanlegg er eksisterende anlegg på skoleområdet; asfaltert ballplass (IA1) og ballbinge (IA2). KJØREVEG Det reguleres ny veg, og denne går i hovedsak ved siden av eksisterende veg. Vegen reguleres med total kjørebanebredde på 5.5 meter, to kjørebaner, og med nødvendig kantareal for grøfting og lignende. Snuplass i enden av kjøreveg mot barnehagen skal benyttes som parkeringsplass for hente- og bringeløsning til barnehagen. arkitektbua as dato side 11 av 16

12 GANG-/SYKKELVEG Det reguleres gang- og sykkelveg langs hele vegen ned til barnehagen. Gang- og sykkelvegen reguleres med forbindelse til gang- og sykkelveg langs Glomma. PARKERINGSPLASSER Det foreslås etablert en helt ny parkeringsplass (PI 1), og eksisterende parkeringsplass ved Petersplassen (PI 4) utvides. I tillegg videreføres eksisterende parkeringsplasser på nordsiden av ungdomsskolen. PARK OG ANNET VEGAREAL-GRØNTAREAL Områder regulert til grønnstruktur eller grønnareal vil ha en parkmessig opparbeidelse, områdene opparbeides og skjøttes av tiltakshaver eller andre ved privat avtale. Det skal ikke innføres fremmede arter ved beplantning (spesielt svartelista arter), men etterstrebes å benytte stedsegne vegetasjonstyper. Området regulert til annen veggrunn- grøntareal har også delvis en funksjon som et fysisk skille mellom kjørevegen og gang- og sykkelveg. FRIOMRÅDE Området regulert til friområdet er arealet mellom gangveien langs Glomma og Glomma. Området skal videreføres som et naturområde, men med mulighet til noe parkmessig opparbeiding. Ved beplantning skal det ikke innføres fremmede arter, men etterstrebes å benytte stedsegne vegetasjonstyper. Kantvegetasjonen langs Glomma skal bevares. Se for øvrig bilde på s. 11. FRILUFTSOMRÅDE Området som er regulert til friluftsområde består av den delen av elva Glomma som ligger innenfor planområdet. Det er ikke planlagt tiltak i planen som direkte berører Glomma. 6.3 TRAFIKK- OG PARKERINGSLØSNING Planen skal legge til rette for en bedre og mer trafikksikker løsning for kjøring og gang- og sykkeltrafikk til skole og barnehage. - Veg og annen tilkomst planlegges etter gjeldende lovverk som regulerer universell utforming (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, plan- og bygningsloven og byggteknisk forskrift) og retningslinjer for universell utforming. - Veg i planområdet reguleres med kjørebanebredde på 5.5 meter, to kjørebaner, og med nødvendig kantareal for grøfting og lignende. - Det foreslås regulert gang- /sykkelveg fra sentrum og helt inn til barneskolen og barnehagen, og videre med forbindelse til gang- sykkelveg langs Glomma. - Ved barneskolen foreslås det to nye av- og påstigningslommer, med hhv. 7 og 5 parkeringsplasser. Av- og påstigningslommer med snuplass vil bedre trafikksikkerheten det skaper mer forutsigbarhet i trafikkmønsteret, og avstigningen skjer inntil gang- og sykkelveg slik at elevene ikke trenger å krysse kjøreveg når av- påstigningslommene benyttes. Etablering av av- og påstigningsplasser vil også hindre at biltrafikk for levering av skolebarn skjer helt inntil trappa på skolen. - Varelevering til barneskolen er tenkt løst ved å bruke gang- og sykkelarealet fra vegen og frem til hovedinngangen på skolen. arkitektbua as dato side 12 av 16

13 - Det reguleres fire parkeringsplasser, hvor PI 1 er ny. Parkeringen i parken (PI 4) er utvidet og skal også betjene besøkende til biblioteket. - Ved barnehagen foreslås det en parkeringsplass for levering og henting med 11 parkeringsplasser. Parkeringsplassen skal ikke benyttes til langtidsparkering for ansatte. Parkeringsarealet er foreslått regulert inn på tidligere skolens område, noe som frigjør mer uteareal til barnehagen. - Ved skolen er det lagt til rette for en av- påstigningslommer med til sammen 12 plasser. I trafikkundersøkelsen ble det registrert maksimalt 8 biler til levering samtidig. På ny parkering ved barneskolen (PI 1) er det 30 plasser. Den eksisterende parkeringsplassen Petersplassen er regulert med 27 plasser, herav 2 HC-plasser. Det totale antallet parkerte biler etter registreringstidens utløp (sett bort fra barnehagens parkering) var maks 23 stk. Ny parkeringsplass for levering og henting ved barnehagen har 11 plasser. Det ble registrert maks 5 biler parkert ved registreringsperiodens slutt og maks 6 biler innenfor en femminutters registreringsperiode. Planen legger i henhold til dette til rette for god kapasitet på parkering i forhold til behovet. 6.4 UNIVERSELL UTFORMING Det skal sikres god tilgjengelighet for hele befolkningen, herunder bevegelseshemmede, orienteringshemmede og miljøhemmede. Arealene skal utformes slik at de kan brukes på like vilkår av en så stor del av befolkningen som mulig. Uteområder skal i den grad det er løsbart være universelt utformet i henhold til gjeldende regelverk. Veg og annen tilkomst planlegges etter gjeldende lovverk som regulerer universell utforming (diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, plan- og bygningsloven og byggteknisk forskrift) og retningslinjer for universell utforming. To av parkeringsplassene på PI 4 skal være tilrettelagt for HC-parkering. 6.5 KULTURMINNER Det er ikke kjente kulturminner innenfor området, jf. pkt Det tas likevel inn i reguleringsbestemmelsene en henvisning til varslingsplikten i kulturminnelovens 8. Fylkesdirektøren har i sin uttale sagt at det ikke er kjente kulturminner eller kulturmiljøer innenfor planområdet (jf. pkt. 5.5), men at det må tas hensyn til omkringliggende områder, som den freda rekka med lærerboliger. Det som i planen kan tenkes å ha innvirkning på den freda rekka med lærerboliger er at parkeringsplassen på vestsiden nå blir foreslått omgjort til vegareal, og at det etableres en ny parkeringsplass på sørsiden av lærerboligene. Dette vil ikke ha noen negativ innvirkning på de fredete boligene. 7 VIRKNINGER/KONSEKVENSER AV PLANFORSLAGET Planen vil ha størst virkninger for de eiendommer som må avstå areal til ny veg og en eventuell utvidelse av barnehagen. Dette gjelder eiendommene gnr.43 bnr. 65, gnr. 41 bnr. 134, gnr. 41 bnr. 173 og gnr. 41 bnr. 17. arkitektbua as dato side 13 av 16

14 Gnr. 41 bnr. 134 er den eiendommen som avgir mest areal til ny trafikkløsning da det i tillegg til areal til ny veg også er regulert en ny parkeringsplass på denne eiendommen. Totalt må eiendommen avstå om lag 1600 m2 til planen (målt på kartet). Den nye vegen kommer også om lag 8 meter nærmere bolighuset på eiendommen, fra 28 meter i dag til omtrent 21 meter (målt på kartet, fra vegkant). Eieren av gnr. 41 bnr. 134 har ikke kommet med merknader til oppstart av planarbeidet. Gnr. 41 bnr. 173 vil få vegen nærmere boligen sin enn situasjonen er i dag, om lag 25 meter mot tidligere ca 34 meter (målt på kartet, fra vegkant). Arealet som eiendommen må avstå til planen er om lag 285 m2 (målt på kartet). Eieren av gnr. 41 bnr. 173 har kommet med merknader til oppstart av planarbeidet, og ønsker ikke å avstå eiendom til ny veg. Del av gnr. 41 bnr. 17 er foreslått omregulert til formålet barnehage. Dette gjelder et areal på om lag 590 m2 av eiendommen (målt på kartet), hvor det i dag også står en låve. Eieren av gnr. 41 bnr. 17 har kommet med merknader til oppstart av planarbeidet, hvor han sier det er uaktuelt for han å avstå arealet og låven Vedtatt reguleringsplan er det juridiske grunnlaget for erverv av grunn og rettigheter som er nødvendig for å kunne gjennomføre prosjektet. Dersom det ikke er mulig, eller viser seg vanskelig å erverve grunn ved frivillig salg, kan grunn og rettigheter erverves ved ekspropriasjon (tvungen avståelse). Kommunen kan ekspropriere med hjemmel i plan- og bygningslovens Kapittel 16 - jfr Erstatning ved en eventuell ekspropriasjon vil bli fastsatt ved rettslig skjønn. Det foreslås at gnr. 41 bnr. 134 og gnr. 141 bnr. 173 skjermes med et gjerde eller beplantning mot den nye vegen uten kostnader for eier. 8 INNKOMNE INNSPILL INNSPILL PLANARBEID Det er registrert følgende innspill til reguleringsplanen: Hedmark Fylkeskommune, e-post datert , mottatt Fylkesdirektøren forutsetter at planarbeidet skjer i god dialog med kommunen Og øvrige berørte parter, og i henhold til overordnet plan- og lovverk, og har ut over dette ingen vesentlige planfaglige merknader til det varslede planarbeidet. Kulturvernfaglige forhold: Nyere tids kulturminner Det er ikke noen viktige kulturminner innenfor planområdet, som Fylkesdirektøren har kjennskap til. Det er allikevel viktig at det i planen tas hensyn til omkringliggende områder, som den fredete rekka med lærerboliger som står langs plangrensa. Det må ellers tas forbehold om at det kan være andre objekter fra nyere tid med verneverdi, det være seg bygninger, tufter, gjerder eller røyser, eller andre spor i terrenget. Dersom slike skulle bli kjent, bes det rapportert til Hedmark fylkeskommune for vurdering. Automatisk fredete kulturminner arkitektbua as dato side 14 av 16

15 I henhold til våre arkivopplysninger er det ikke kjente automatisk fredete kulturminner innenfor det aktuelle området. På grunn av at området allerede i stor grad er utbygd og opparbeidet anses det som lite sannsynlig at det finnes bevarte automatisk fredete kulturspor som vil kunne komme i konflikt med tiltak. På grunnlag av ovennevnte vurderes det ikke som nødvendig å foreta arkeologisk registrering i saken. Fylkesdirektøren må likevel ta forbehold om eventuelle ikke registrerte kulturminner, derav kulturminner under markoverflaten. Det må derfor vises til varslingsplikt etter kulturminnelovens 8, andre ledd i planens fellesbestemmelser. Følgende tekst anbefales: Dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes Hedmark fylkeskommunes kulturminneavdeling, jf. lov om kulturminner 8, annet ledd. Fylkesmannen i Hedmark, e-post datert , mottatt Fylkesmannen forutsetter at forslag til reguleringsplan vil bli utarbeidet i tråd med overordnet plan. Videre forutsetter FiH at bestemmelser og kart utformes i samsvar gjeldende nasjonal produktspesifikasjon for arealplan og digitalt planregister, samt gjeldende utvekslingsformat for SOSI Plan. Vi ber om at ett eksemplar av SOSI-fil og pdf-fil til alle arealplaner som sendes på høring, oversendes Statens kartverk Hamar for kontroll. FiH viser til nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging fastsatt i Kongelig resolusjon , og forutsetter at forventningene her følges opp i det videre arbeidet med planen. Videre minner vi om at planforslaget må ta hensyn til nasjonale mal og føringer når det gjelder: - Tilrettelegging for medvirkning i planprosessen, jf. 5-1 i plan- og bygningsloven. - Universell utforming av uteareal og bygninger Sammenhengende grønnstruktur og egnede uteoppholdsareal for barn og unge - Kartlegging og sikring mot støy, jf. T-1442 Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging Fylkesmannen har ut over det ovenstående ingen vesentlige merknader til oppstartsmeldingen, men legger til grunn at de får anledning til å uttale seg til et eventuelt planforslag når det er utlagt til offentlig ettersyn. Statens vegvesen, brev datert , mottatt Statens vegvesen er opptatt av sikre og gode skoleveger. De anbefaler at det utarbeides en trafikkanalyse for å sikre kapasitet og underbygge de trafikkløsninger som velges i denne planen. SV har ellers ingen merknader til varslet, men forbeholder seg retten til å komme med merknader når planen legges ut til offentlig ettersyn. Svein Ove Holte, gnr/bnr 41/17, e-post datert , mottatt Bemerker at hans låve er innlemmet i planområdet, påpeker at det er uaktuelt for han å avstå fra denne. arkitektbua as dato side 15 av 16

16 Odd Holterud, gnr/bnr 41/173, brev datert , mottatt Stiller seg negativ til å avse eiendom til utbedring av veg. Trysil, PAR/IR arkitektbua as dato side 16 av 16