Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til områderegulering av Mørkvedbukta skoleområde.

Transkript

1 Delegasjonsvedtak i plansak Dato Løpenr. Arkivsaksnr. Arkiv / /370 L12 Byplankontoret Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til områderegulering av Mørkvedbukta skoleområde. Byplansjefen har etter delegasjon, gitt i medhold av Bodø kommunes delegasjonsreglement, behandlet påfølgende sak og fattet slikt vedtak: VEDTAK Byplansjefen vedtar å legge endret forslag til områdereguleringsplan for Mørkvedbukta skoleområde ut til nytt begrenset offentlig ettersyn, samtidig som planforslaget sendes på ny begrenset høring. Planforslaget er vist på kart i målestokk 1:2000, merket Bodø kommune datert , sist endret og i bestemmelser sist endret 21.april Vedtaket fattes i henhold til plan- og bygningslovens Sammendrag 1. høring av planforslaget var i perioden til Ny høring i perioden med frist for merknader Hovedformålet med planarbeidet er å legge til rette for bygging av barne- og ungdomsskole med tilhørende fasiliteter. Videre har planarbeidet som formål å legge til rette for at Mørkvedbukta skal bli en møteplass for kunnskapsdeling og erfaringsutveksling, spesielt innenfor marint relaterte fag og havbruksfag. Det er et mål å oppnå synergieffekt ved bl.a. felles bruk av arealer, møteplasser og andre ressurser. Oppgradering av avløpsrenseanlegg må gjennomføres på bakgrunn av planlagt økt boligutbygging på Hunstad sør og Mørkved sør og ut fra hensyn til de nye tiltakene som er planlagt inn i området, som skole og Newtonsenter. Anlegget er foreslått flyttet lenger mot sør i Mørkvedbukta. I planforslaget som var på første høring, var det satt en utnyttelsesgrad på % BYA = 20 %. Merknader fra Byteknikk viser til at Bodø kommune må ta høyde for at fylkesmannen kan pålegge kommunen å bygge neste rensetrinn til renseanlegget. Det medfører at ca. 70 % av tomten kan bli bebygd. Dette er nå tatt inn i planforslaget som legges ut på ny begrenset høring. I planbestemmelsene ligger krav om tilpasning av renseanlegget til omgivelsene. Planlagte tiltak i Mørkvedbukta fører til utfordringer i forhold til trafikksikkerhet og atkomst til området. Det er gjennomført en trafikkanalyse som danner grunnlag for dimensjonering og tiltak for å gjøre skoleområde og skoleveier trygg for brukerne. Nytt i planen etter høring, er at en har fulgt opp merknad fra Bodøsyklistene om separering av gående/syklende på hovedatkomsten til skolen langs Innstrandaveien - fra første kryss etter Plantasjen og ned i skoleområdet. Dette innebærer en mindre utvidelse av plangrensen mot øst for denne

2 veistrekningen. Det er snakk om et areal på 94 m² som kommer utenfor opprinnelig planavgrensning. Arealet endres fra offentlig formål til vegformål. Planområdet ble kartlagt for kulturminner i september Det er søkt dispensasjon fra automatisk fredning i planforslaget for funn av kokegroper og stolpespor. 4 funn ble i første høringsrunde søkt frigitt i planen, og 2 gravhauger vist vernet i planen med hensynssone. Etter høring har Byplan endret arealbruksformål i området der det 4. funnet ligger (#4). Noe areal som ligger inntil eksisterende bebyggelse avsettes til boligformål. Resterende areal inkludert funn #4 avsettes til friluftsformål. Dette betyr at det i planen nå søkes frigitt 3 funn (#1,#2 og #3). De andre kulturminnene er vist vernet i planen med hensynssone. Biologisk mangfold: det er gjort en oppdatert kartlegging av biologisk mangfold innenfor planområdet. Denne er vektlagt i utarbeidelse av planforslaget. Det er laget konsekvensutredning for friluftsliv, nærmiljø folkehelse samt barn og unges interesser. Resultat fra denne er også vektlagt i utarbeidelsen av planforslaget. ROS- analyse er utarbeidet. Tiltak er gjennomgått i planbeskrivelsen. Arealet på Mørkvedodden som ikke går med til avløpsrenseanlegg avsettes til friluftsformål. Det er i dag ikke klart hva som eventuelt skal etableres her av næring (spilt inn til planarbeidet) eller offentlig eller privat tjenesteyting (reguleringsformål i kommuneplanens arealdel). Arealet som er foreslått avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting er stort. Arealet på Mørkvedodden er et viktig friluftsområde, og det er viktig for å opprettholde det biologiske mangfoldet best mulig. I første høringsutkast ble det foreslått å flytte atkomst til plantasjen mot nord. Dette har vi i nytt høringsutkast endret pga. merknader fra Plantasjen og Vegvesen. Plantasjen har gjort en utredning på ulike løsninger for tryggest mulig trafikkavvikling både i forhold til kunder, vareleveranse og ferdsel av myke trafikanter på Innstrandavegen. Slik situasjonen er i dag mener vi Plantasjen har foreslått den beste løsningen ved å beholde atkomst som i dag, supplert med tydelig skilting for å tydeliggjøre trafikkbildet. Grunneier Mørkved, som blir mye berørt av reguleringsplanen, ønsker å sikre et visst boligareal for senere boligbygging innen familien. I samråd med skolekontoret, som i mindre grad er avhengig av arealet helt mot øst i planområdet for å trygge skolens framtidige arealbehov, har en foreslått endret et visst areal fra offentlig formål til boligformål og friluftsområde (B4, B5 og B 6). Arealet mot øst driftes i dag. Men ved den beskjæring av driftsarealet som skoleformål avstedkommer, mener grunneier det ikke er grunnlag for videre drift på restarealet. Dette tilsier at omdisponering til bolig er akseptabelt. Forsøket med samordning av innsigelser gjør at Fylkesmannen fører i penn uttalelse med innsigelse fra Fylkesmannen, Statens vegvesen og Jernbaneverket. Det er i høringsrunden kommet innsigelse til Mørkvedbuktaplanen. Den går ut på at kommunen ikke har tatt inn et rekkefølgekrav i planbestemmelsene i forhold til sikring av planfri kryssing av RV80 og Jernbanen før ny skole tas i bruk. Kommunen er uenige i at behovet for kryssingen skyldes skoleutbyggingen og at det dermed ikke er naturlig/relevant å ta det med i denne planen. Viser til Grunnskolekontorets notat om saken som bl.a.viser til, at konsekvenser av Fylkesmannens rekkefølgekrav faktisk kan avstedkomme motsatt effekt: at det blir mer villkryssing av RV80 og jernbanelinja hvis skoleutbygging i Mørkvedbukta må utsettes på ubestemt tid. For å imøtekomme innsigelsen fra Fylkesmannen foreslås en ny rekkefølgebestemmelse i tråd med innsigelsen. Samtidig legges det fram et alternativt forslag til rekkefølgebestemmelse i tråd med Grunnskolekontorets forslag til løsning. 2 av 7

3 Planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer, retningslinjer, kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen. Oppstart av planarbeidet er lovlig annonsert og berørte parter er varslet på forskriftsmessig måte. Det er avholdt folkemøte. Planen har god planfaglig kvalitet. Planforslaget sendes ut til ny begrenset offentlig ettersyn og høring. Saksopplysninger Det ble varslet oppstart ; planprogram ble lagt ut på høring. Innen fristen kom det inn 15 merknader. Planprogram ble vedtatt 24.april 2014 i komite for Plan, miljø og næring (PNM). Tiltakshaver for planen er Bodø kommune ved OK- avdelingen. Planlegger er Bodø kommune v/byplan. Det ble i møte for komite for Plan, miljø og næring vedtatt å legge planforslaget ut på høring. Høringsfristen ble satt til 8.februar I høringen kom det inn 20 merknader og 1 innsigelse, som har ført til beslutning om foreliggende ny begrenset høring. Bakgrunn Hovedformålet med planarbeidet er å legge til rette for bygging av barne- og ungdomsskole med tilhørende fasiliteter; når utbygging av boligfeltene sør for RV 80 bygges ut videre. Den nye skolen plasseres sentralt og har kapasitet til å dekke fremtidig behov i forbindelse med planlagte boligutbygginger. Skolebehovet i forbindelse med at Støver skole legges ned skal også dekkes. Arealbehovet for skoletomt vurderes til å være ca. 40 da. Kartet over til venstre viser arealet som i utgangspunktet var foreslått avsatt til skole og Newtonsenter: ca. 120 da. Dette arealet innbefatter også plass til barnehage, andre "kunnskapsforetak", bydelspark med skileikbakke og flerbrukshall. Kartet til høyre viser areal som tas ut av offentlig formål og foreslås endret til bolig og friluftsområde. Planarbeidet har som mål å legge til rette for at Mørkvedbukta skal bli en møteplass for kunnskapsdeling og erfaringsutveksling, spesielt innenfor marint relaterte fag og havbruksfag. Det arbeides med å oppnå synergieffekt ved bl.a. felles bruk av arealer, møteplasser og andre ressurser. Forhold til planverk / føringer fra tidligere vedtak Vedtatt reguleringsplan for Mørkved sør Vedtatt reguleringsplan for Hunstad sør, del 1 Formannskapet vedtok håndgivelse av et areal på 5 daa til fordel for Universitetet i Nordland. Håndgivelsen har varighet til Bystyret vedtok den , i sak 10/115, at det skal bygges en ny skole når utbygging av boligfeltene i Mørkved sør og Hunstad sør starter. 3 av 7

4 Planområdet i Mørkvedbukta har en båndleggingssone med krav om ny reguleringsplan før utbygging. Andre opplysninger/uttalelser Det kom inn 15 innspill til varsel om oppstart med planprogram. Alle innspill er gjennomgått i planbeskrivelsen - og kommentert. Innspill fra folkemøtet er også gjennomgått og kommentert. Det er gjennomført Trafikkanalyse, kartlegging og KU for biologisk mangfold, KU friluftsliv, nærmiljø, folkehelse og barn og unges interesser; arkeologiske undersøkelser samt ROS-analyse. Det er vurdert om Sikkerhetssenter for maritim virksomhet (som nå ligger ved Nyholmssundet) som Bodin videregående skole drifter kan flyttes til Mørkvedbukta. Dette er en av flere alternativ som er under vurdering fra skolens side. Beskrevne innspill, merknadern, kartlegginger og analyser danner grunnlag for det planforslag som legges ut på høring. Planforslaget ble i PNM i møte vedtatt lagt ut på høring. Etter høringsfristens utløp var det kommet inn 20 merknader. Noen av merknadene, referert tidligere i dette saksframlegget, har vært av en sånn art, at Byplan velger å sende saken ut på en ny begrenset høring. Nytt høringsutkast hensynstatt disse. Hjemmel. Forhold til lovverk Forslag til områdereguleringsplan fremmes i henhold til plan- og bygningslovens Vurderinger Problemanalyse Innspill om næring / Offentlig privat tjenesteyting på Mørkvedodden på areal avsatt til Offentlig og privat tjenesteyting i kommuneplanen, er konfliktfylt ut fra et frilufts- og naturmangfoldssyn. Det største fokus i planarbeidet er trafikkavvikling; atkomst, parkering og trygg skolevei for myke trafikanter. Eksisterende veisystem inn i området er dårlig pr. i dag. Det tas hensyn til trafikk inn til nytt avløpsrenseanlegg. Det er kommet inn innspill mot nedbygging av jordbruksland i drift, ca. 20 da fulldyrket jord. Løsningsmuligheter I planforslaget foreslås alt areal på Mørkvedodden, som ikke er avsatt til avløpsrenseanlegg, til friluftsområde. De utredninger som er gjort for området totalt sett gjelder også for Mørkvedodden. En har i planprosessen vurdert at friluftsinteresser og biologisk mangfold må veie tyngst i vurderingen av å velge mellom Offentlig/ privat tjenesteyting, eller friluftsformål. I planarbeidet er det tatt lærdom av gode trafikkløsninger gjennomført ved Bodøsjøen skole. Ny trafikkanalyse for Mørkvedbukta vurderer videre trafikkløsninger ut fra planlagt aktivitet beskrevet i planforslaget, samt forventet økt aktivitet etter nye etableringer på Mørkvedodden. Etter innspill fra Syklistenes landsforening avd. Bodøsyklistene, er det foreslått separert trase gang/sykkel fra første kryss nedenfor Plantasjen og inn i skoleområdet. Beskrevet nedbygging av landbruksareal i drift er vedtatt i Kommuneplanens arealdel. I reguleringsbestemmelsene foreslås tiltak for å sikre lokale drivere tilgang til matjorda som blir til overs etter utbygging; matjord til jordforbedring. Konsekvenser Planen vil gi de nye bydelene på nedre Mørkved/Bertnes/Fenes og Hunstad sør 1 10 skole sentralt i nærmiljøet. Skolen får unike uteromskvaliteter for rekreasjon/utelek og undervisning. Det legges til rette for kunnskapsdeling og sambruk av undervisningslokaler med Newtonsenteret og Universitetet. 4 av 7

5 Påkrevd oppgradering av avløpsrenseanlegg beskrives i planforslaget. Plassering og utforming av nytt avløpsrenseanlegg er gjort ut fra funksjonskrav og tilpasning til miljø og terreng. Planforslaget skisserer en ideell trafikkløsning som skal ivareta de myke trafikanter både på skolevei og ved atkomst til skolen. Byplansjefens vurdering og konklusjon Vurdering Byplan finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer, og kommunens overordnede planer. Forslaget innebærer ny 1-10 skole med fokus på trafikksikkerhet - samt andre kunnskapsrelaterte etableringer; nytt avløpsrenseanlegg og ivaretakelse og tilrettelegging av eksisterende natur- og friluftsverdier i planområdet. Eksisterende nærliggende boligareal er utvidet noe for å muliggjøre en framtidig boligbygging innen familien - for grunneiere som har avstått areal til skoletomt (5 6 tomter mellom m² hver). Planforslaget vurderes å være i samsvar med føringer gitt i kommuneplanens arealdel samt bystyrevedtak gjort om etablering av 1 10 skole i Mørkvedbukta. Sprik mellom Kommuneplanens arealdel og forslag til ny områdereguleringsplan for Mørkvedbukta (endring fra næringsformål til offentlig eller privat tjenesteyting) er håndtert gjennom planprogram og konsekvensutredning. Følgende endringer er tatt inn i planforslaget som nå legges ut på en begrenset høring: 1. Innspill fra Byteknikk: Bodø kommune må ta høyde for at fylkesmannen kan pålegge kommunen å bygge neste rensetrinn til renseanlegget. De ønsker å sikre at et slikt krav kan ivaretas ved å sette utnyttelsesgraden for areal regulert til avløpsrenseanlegg til % BYA = 70 %. 2. Innspill fra Bodøsyklistene om separering av gående/syklende på hovedatkomsten til skolen langs Innstrandaveien fra Plantasjen og ned i skoleområdet. Dette innebærer en mindre utvidelse av plangrensen mot øst for denne veistrekningen. Endring i arealformål offentlig areal til veiformål. Arealet utgjør 54 m². 3. Endret fra høringsutkastet: et areal på ca. 21 da fra offentlig formål til boligformål og friluftsområde, se avgrensning på kartutsnitt nedenfor. 5 av 7

6 Turkis farge: Forslått endret fra offentlig privat tjenesteyting til bolig og friluftsareal. 4. Arealet som omfatter arkeologisk funn, #4, avsettes til friluftsformål og blir en utvidelse av friluftsarealet som allerede er avsatt i planforslaget. Da arealet endres fra utbyggingsformål til friluftsfomål vil det ikke være nødvendig å søke Riksantikvaren om dispensasjon fra automatisk fredning i planforslaget. Det vil som de andre kulturminnene bli liggende i område regulert til friluft, vist vernet i planen med hensynssone. 5. I første høringsutkast ble det foreslått å flytte atkomst til plantasjen lengre mot nord. Dette har vi i nytt høringsutkast endret pga. innspill fra Plantasjen og Statens vegvesen. Plantasjen har gjort en utredning på ulike løsninger for tryggest mulig trafikkavvikling både i forhold til kunder, vareleveranse og ferdsel av myke trafikanter på Innstrandavegen. Slik situasjonen er i dag mener vi Plantasjen har foreslått den beste løsningen ved å beholde atkomst som i dag, supplert med tydelig skilting for å tydeliggjøre trafikkbildet. På sikt når Mørkved Sør utvikles, kan det gjøres en vurdering om atkomst til Plantasjen fra øst. 6. Fylkesmannen har lagt inn innsigelse i forhold til sikring av planfri kryssing av RV80 og Jernbanen før ny skole tas i bruk. Ny rekkefølgebestemmelse er tatt inn i områdereguleringsplanen for å imøtekomme merknad fra Fylkesmannen. Det er foreslått 2 alternative forslag til rekkefølgebestemmelse for å imøtekomme denne merknaden; 4.6 a) og 4.6 b). Bodø kommune mener i utgangspunktet at innsigelsen er urimelig. Viser til eget notat med Byplans vurdering av innkomne merknader i høringsrunden. Men for å holde framdriften i saken og sikre at skole og tekniske anlegg følger befolkningsveksten sør for RV 80, velger Byplan å legge inn forslag om 2 alternative rekkefølgebestemmelser for å sikre utbygging av skolen. De to alternativene er som følger: 4.6 Alternativ a) Planskilt kryssing for gående/syklende over jernbanelinja i området ved planovergang km 720, 127 Ny planskilt kryssing for gående/syklende i området ved planovergang km 720, 127 må være ferdigstilt før ny barne- og ungdomsskole kan tas i bruk. 6 av 7

7 Alternativ b) Sikring mot villkryssing av jernbanelinja i området ved planovergang km 720, 127 Det skal etableres sikkerhetsgjerde langs Jernbanen før igangsettingstillatelse gis. Gjerdet skal være minimum 1,80 meter høyt og bør være av en type som det ikke er mulig å klippe hull i. Gjerdet må ha fornuftig utstrekning. Denne fastsettes i samråd med Jernbaneverket. Så må alle ansvarsnivå, både statlige og kommunale, arbeide for å sikre at rekkefølgebestemmelsen kan innfris i takt med samfunnsutviklingen på Hunstad og at Mørkvedbukta skole kan stå ferdig med 1.byggetrinn til skolestart i Viser til utdrag av OK-avdelingens notat om dette. Notatet er i sin helhet vedlagt saken. Konklusjon Byplansjefen finner at planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert, er utført i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for utvikling av kommunen. Byplansjefen mener innsigelsen er svært dårlig begrunnet og at den ikke er relevant for planlagt skoleutbygging. Men for å holde framdriften i saken og sikre at skole og tekniske anlegg følger befolkningsveksten sør for RV 80, velger Byplan å legge inn forslag om 2 alternative rekkefølgebestemmelser for å sikre utbygging av skolen. Planforslaget kan legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Annelise Bolland Byplansjef Saksbehandler: Kari Valberg Vedlegg: Forslag til Planbestemmelser revidert Forslag til planbeskrivelse revidert Sammenstilling av innspill til saken i 1.høringsrunde. Notat fra OK-avdelingen Forslag til plankart revidert av 7