Saksbehandler: Kirsten Vaaje Arkiv: GBNR 10/106 Arkivsaksnr.: 08/ Dato:

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kirsten Vaaje Arkiv: GBNR 10/106 Arkivsaksnr.: 08/ Dato: /106 M.FL. PROFESSOR SMITHS ALLE 56-64, GULSKOGEN SENTER, SØKNAD OM DISPENSASJON FRA TILKNYTNINGSPLIKTEN TIL FJERNVARME INNSTILLING TIL: FORMANNSKAPET Administrasjonens innstilling: Steen & Strøm Gulskogen senter ANS senters søknad om dispensasjon fra tilknytingsplikten til fjernvarme avslås. Nils Fr. Wisløff Rådmann Arild Eek Byutviklingsdirektør

2 Saksutredning: SAMMENDRAG Steen & Strøm Gulskogen senter ANS søker om dispensasjon fra tilknytningsplikten som er vedtatt i reguleringsplan for Gulskogen Senter, pkt. 2.6, Miljøforhold og plan- og bygningslovens 66a. Tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegget krever at: Bygninger over 1000 m 2 bruttoareal som oppføres og hovedombygninger over 1000 m 2 bruttoareal må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Total areal under tak på Gulskogen senter utgjør m 2 for forretningsbygget. Gulskogen senter hevder at de i dag har behov for så lite energi, at det ikke er lønnsomt å knytte seg til fjernvarme. De hevder også at deres løsning med et fyrhus som bruker propan for å ta spissbelastningene, er mer miljøvennlig enn produksjonen av fjernvarme. Drammen Fjernvarme (DF) vil fraråde at Gulskogen senter gis fritak for tilknytningsplikten fordi behovet for varme til dette senteret er en del av et større område rundt senteret og på Sundland hvor det planlegges utbygget fjernvarme. Rådmannen mener at utbyggingen av fjernvarme må sees i et større samfunnsøkonomisk perspektiv. NVE har vurdert fjernvarmeutbyggingen i Drammen som samfunnsøkonomisk lønnsomt. Drammen kommune har siden tilknytningsplikten ble vedtatt ikke gitt noen dispensasjoner fra kravet om tilknytning til fjernvarmenettet. Rådmannen vil ikke anbefale å gi dispensasjon, selv om de kortsiktige gevinstene for søker synes dokumentert. HENSIKT Saken fremmes for å få formannskapets syn på en søknad om dispensasjon fra tilknytingsplikten til fjernvarme. BAKGRUNN Gulskogen senter går gjennom en total ombygging samt tilbygg til eksisterende areal. I tillegg bygges det et parkeringshus i 5 etg. for å dekke parkeringsbehovet etter utbygging. Total areal under tak utgjør m2 for forretningsbygget og m2 for parkeringshuset. Senteret søker om dispensasjon fra tilknytningsplikten for fjernvarme. Søkers argumenter for dispensasjon Som særlige grunner fremholder søker at senteret allerede har gjennomført en rekke tiltak før å redusere energibruken og at det resterende energibruk tilsvarer energibruk i 2-3 eneboliger. De hevder at: Det oppnås ingen eller liten miljøgevinst ved å benytte fjernvarme ved Gulskogen senter. DF vil etter sine tariffer ca 1,5-3 ganger mer for denne energien enn alternativkostnaden for Gulskogen senter. Dette er etter søkers mening ikke i henhold til Energilovens 5 om prising av fjernvarme ved tilknytingsplikt. DF må investere betydelige midler for å tilfredsstille konsesjonsbetingelsene. Lav energibruk gir dårlig lønnsomhet for deres leveranse. Gulskogen senter må betale anleggsbidrag på 1,85 mill. kr som alternativt kan benyttes til å sikre optimal utrustning av eget fyrhus (kondenserende kjeler, bruk av propan osv.) Risiko for økt miljøbelastning som konsekvens er stor.

3 Drammen fjernvarmes syn DF har planer om å etablere rør for fjernvarme fra eksisterende nett på Sundland til området Gulskogen samtidig med at Sundland Aveny bygges. Planene omfatter et samlet varmebehov for fremtidig næringspark og hageby på Sundland, Gulskogen skole, Arbosenteret, Liedl, Gulskogen senteret, Rødskogkvartalet etc. samt eksisterende og fremtidig bebyggelse i tilknytning til Nedre Eikervei. Varmebehovet til Gulskogen senteret er et viktig ledd i dette prosjektet og kan være avgjørende for om det er mulig å realisere disse planene. Får først et bygg i området dispensasjon, kan det også komme tilsvarende krav fra andre, og det kan gjøre usikkerheten, samt reduksjonen i kundegrunnlaget, så stor at prosjektet ikke vil påbegynnes. Gulskogen senter er viktig for få til en enhetlig og miljøvennlig energiløsning for hele dette området, og ikke flere små anlegg med gass- eller oljefyring. DFs erfaring er at lokale energiløsninger ofte gir tekniske komplikasjoner, og at behovet for annen energi blir større enn beregnet. Er bygget da tilknyttet fjernvarmeanlegget vil energien kunne hentes derfra i stedet for en gass- eller oljekjel. Tilknytningsplikt for fjernvarme er innført for at det skal være mulig å samle stort nok kundegrunnlag til at det skal være forsvarlig å bygge ut miljøvennlige fjernvarmeanlegg. Energiloven legger rammer for prisen ut til kundene, og vi tror at fjernvarme vil gi denne kunden en god energiløsning innen økonomisk forsvarlige rammer. DF vil derfor fraråde at Gulskogen Senter gis fritak for tilknytningsplikten. Kommentarer til saksframlegget fra partene Steen og Strøm og DF har fått saksframlegget tilsendt til kommentar. Begge to er enige om at anleggsbidraget er endret. Steen og Strøm hevder at de har fått opplysninger i forbindelse med behandlingen av saken at der er gitt fritak tidligere fra tilknytningsplikten. Dette gjelder kun en sak hvor det administrativt er gitt dispensasjon. Disse to forhold er rettet opp i saken. Steen og Strøm hevder i sitt brev av : Vi mener vi oppfyller intensjonen i sak 99/00521 (Tilknytningsplikt til fjernvarmeanlegg tillegg til bygningsvedtektene) om en miljøvennlig energibruk, gjennom at vi på Gulskogen senter både har et vannbårent (fleksibelt) varmesystem, og en svært effektiv teknisk løsning. Dette uten tilknytning til fjernvarmenettet. Vi har tatt initiativ til at DF skal få benytte vårt fyrhus for å produsere varme til eget nett. Dette vil sikre en forsering og mer miljøvennlig utbygging av fjernvarme i området. Med bakgrunn i lang saksbehandlingstid har vi blitt tvunget til å ta et valg om bygge fyrhus pga framdriftskrav i prosjektet (krav fra entreprenør). Vurdering Tilknytningsplikten til fjernvarmeanlegget krever at: Bygninger over 1000 m 2 bruttoareal som oppføres og hovedombygninger over 1000 m 2 bruttoareal som foretas innenfor områder i Drammen kommune som omfattes av konsesjon gitt etter energiloven av 29. juni 1990, må tilknyttes fjernvarmeanlegget. Total areal under tak på Gulskogen senter utgjør m 2 for forretningsbygget. Parkeringshuset er ikke oppvarmet og ville fått dispensasjon fra kravet om tilknytningsplikt om det bare hadde vært søkt om det.

4 Fra sak 99/00521 om tilknytningsplikt heter det: For å sikre maksimal utnyttelse av de store investeringene i fjernvarmeanlegg og for å realisere de ønskede miljøgevinster synes det nødvendig å vedta tilknytningsplikt for å: Sikre fjernvarmeanlegget kunder i rimelig nærhet av anlegget Unngå at utbyggerne investerer i elektrisk fyring eller olje- eller parafinovner for senere å måtte skifte dette ut med et vannbåret system som tilknyttes fjernvarmeanlegget. De fleste som har uttalt seg er positive til tilknytningsplikt. Noen eindomsbesittere er negative. Synet på tilknytningsplikt er meget avhengig av om de ser investering i et vannbårent system på lang eller kort sikt. På lengre sikt antas fjernvarme å være lønnsomt. NVE anser fjernvarme for å være samfunnsøkonomisk lønnsomt, og det er miljømessig ønskelig. Drammen kommune har anbefalt konsesjon til DF. Vedtak om tilknytningsplikt bør være en naturlig oppfølging for å sikre fjernvarmenettet nok kunder. Ved uenighet om fjernvarmeleverandørens fastsetting av prisen, kan dette påklages til NVE. NVE skal behandle klager over priser og andre leveringsvilkår. NVE kan gi pålegg om endringer av prisen eller leveringsvilkårene for øvrig. Gulskogen senter ser på sitt eget behov i dag og kostnader når det gjelder tilknytning til fjernvarme. Argumentet om pris kan ikke legges vekt på i denne saken, da det et forhold mellom fjernvarmeleverandøren og kunden. Kunden kan klage på prisen til NVE. Det er prisverdig at Gulskogen senter har iverksatt mange tiltak for å ta vare på overskuddsvarmen fra bruk lys i senteret. Det er mulig at det i dag som søker hevder oppnås liten miljøgevinst ved å benytte fjernvarme ved senteret. Men behovet for energi vil på lengre sikt kunne endre seg f.eks ved at energi til lys i senteret blir redusert. Dette kan for eks. skje ved høyere pris på elektrisitet, noe som på sikt vil kunne gi lyspærer som krever mindre strøm og gir mindre varme. Rådmannen synes det er positiv at DF skal få benytte fyrhuset på Gulskogen senter for å produsere varme til eget nett, noe som er en meget miljøvennlig løsning. Gulskogen senter ligger i et område med tilknytningsplikt. Dette gir DF leveringsplikt, dvs en mulighet for at DF står som driver av Gulskogen senters sitt fyrhus. Prisspørsmålet er en sak mellom Steen og Strøm og DF. Tilknytningsplikten er vedtatt for å sikre fjernvarmenettet nok kunder og gi et stort nok kundegrunnlag for utbygging av et miljøvennlig fjernvarmeanlegg. Dette må sees i et langsiktig perspektiv på minst 20 år. Dagens situasjon kan ikke tillegges vesentlig vekt selv om et annet miljøvennlig alternativ kan bli rimeligere for utbygger. DF fjernvarme planlegger en stor utbygging i området rundt senteret og på Sundland. I denne situasjon vil det være uheldig å innvilge en søknad om dispensasjon fra en bruker med et areal fire ganger større enn det som kreves tilknyttet. Dette vil kunne føre til tilsvarende krav fra andre, noe som kan gi usikkerhet i DFs investeringer i fjernvarmeutbyggingen i området. Drammen kommune har siden tilknytningsplikten ble vedtatt i 2000, kun gitt en dispensasjon (administrativt) fra kravet om tilknytning til fjernvarmenettet.

5

6 Vedlegg 1. Søknad av fra Nils Tveit as på vegne av Steen & Strøm Gulskogen senter ANS 2. Kommentarer til søknaden av fra Drammen fjernvarme 3. Brev av fra Steen og Strøm Norge AS