Tariffering av NetComs basestasjon Vatne/ Ramnefloget - Nordvestnett

Transkript

1 Norges vassdrags- og - energidirektorat N V E Netcom AS Postboks 4444 Nydalen 0403 OSLO Vår dato: Vår ref.: NVE emp/pgy Arkiv: Deres dato: Deres ref.: Arnt Hernes Saksbehandler: Paul Martin Gystad Middelthuns gate 29 Postboks 5091 Majorstua 0301 OSLO Telefon: Telefaks: E-post: nve@nve.no Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Tariffering av NetComs basestasjon Vatne/ Ramnefloget - Nordvestnett NetCom har med utgangspunkt i fakturakrav fra Nordvestnett vedrørende reparasjonskostnader etter lynnedslag klaget på de tariffer og vilkår som er stilt ovenfor NetCom for tilknytning og bruk av Nordvestnetts nett. NVE har behandlet saken i henhold til energiloven med tilhørende forskrifter. NVE finner at enkelte av de vilkår som Nordvestnett har stilt ovenfor NetCom strider med energilovsforskriftens 4-4 d). Nordvestnett kan ikke kreve at NetCom dekker vedlikeholds- og reparasjonskostnader utover ordinær tariff. NVE finner det imidlertid relevant at NetCom dekker kostnadene ved helikoptertransport som en motytelse for høyere leveringskvalitet enn hva forskriftene setter krav om. NVE pålegger derfor, i medhold av energilovsforskriftens 7-3, Nordvestnett å endre de tariffer og vilkår som stilles ovenfor NetCom. Det vises til brev av 6. april 2005 hvor NetCom stiller spørsmål vedrørende regelverket for anleggsbidrag og tariffering (nettleie), samt klager på faktura fra Nordvestnett vedrørende reparasjonskostnader etter lynnedslag. NVE ga i brev av 4. mai 2005 en generell redegjørelse for regelverket og ba NetCom utdype sin klage. I brev av 20. mai 2005 presiserer NetCom hva klagen gjelder. NetCom mottok i 1995 tilbud om fremføring av kraft til NetComs stasjonspunkt Vatne/Ramnefloget fra Haram Energi (nå Nordvestnett). I tilbudet ble det stilt krav om anleggsbidrag og at NetCom dekket skader og reparasjoner på nettet når disse oversteg 2000 kr per år. I mars 2004 mottok NetCom faktura på ,47 kr for reparasjon for skader i kraftnettet etter lynnedslag i januar Denne fakturaen nekter NetCom å betale da de mener denne typer kostnader skal dekkes gjennom ordinær tariff. NetCom tilbyr imidlertid å dekke helikoptertransport da dette gir raskere rettetid. NVE ba i brev av 24. juni 2005 Nordvestnett om å kommentere klagen fra NetCom. Nordvestnett kom med sine kommentarer i brev av 14. juli Nordvestnett viser til brev av 22. juni 1995 hvor det legges som en forutsetning for tilknytning at en kommer frem til en driftsavtale for anleggene. Det fremkommer i dette brevet at Haram Energi vil utføre årlig ettersyn og reparasjoner på anleggene for inntil 2000 kr, kostnader utover dette må dekkes av NetCom. I tillegg settes det som krav at det betales anleggsbidrag, samt at NetCom må dekke kostnader ved ombygging når anlegget er nedslitt. Nordvestnetts begrunnelse for å stille krav om at NetCom dekker reparasjonskostnader er blant annet

2 Nve at anlegget ligger i et område som er sterkt utsatt for tordenvær og at det derfor vil være stor sannsynlighet for skade på anleggene og dermed høye kostnader forbundet med forsyningen. NVEs vurdering Nordvestnett er gitt områdekonsesjon etter energiloven 3-2 og omsetningskonsesjon etter 4-1. Gjennom disse konsesjonene er Nordvestnett gitt både rettigheter og plikter. Områdekonsesjonen gir Nordvestnett rett til å bygge og drive anlegg for fordeling av elektrisk energi med spenning opp til et gitt nivå innenfor et gitt geografisk område. Men konsesjonen gir også plikter, eksempelvis har områdekonsesjonæren leveringsplikt innenfor sitt område og har plikt til å holde anlegget i tilfredsstillende driftssikker stand, og tilby en tilfredsstillende leveringskvalitet. At Nordvestnett har leveringsplikt betyr bl.a, at de er pliktig til å knytte alle kunder som ønsker det til nettet. Tilknytingen til nettet skal imidlertid ikke skje uten at det blir stilt vilkår ovenfor den som Ønsker å være tilknyttet nettet. For at Nordvestnett skal kunne ivareta de plikter de er gitt gjennom konsesjonene er de også gitt rettigheter til å sette vilkår for tilknytning og bruk av nettet. Gjennom omsetningskonsesjonen har Nordvestnett rett til å fastsette tariffer og vilkår for å blilvære tilknyttet nettet. Med tariffer menes alle priser og annen Økonomisk godtgjørelse som Nordvestnett fastsetter for tilknytning til og bruk av nettanlegget, jf. energilovsforskriften 4-4. Alle disse rettigheter og plikter er regulert gjennom energiloven med tilhørende forskrifter. Det er ingen tvil om at Nordvestnett har leveringsplikt til NetComs anlegg. Leveringsplikten gjelder til alle anlegg innenfor konsesjonsområdet såfremt det ikke er søkt om og gitt fritak fra leveringsplikten. Det er heller ikke tvil om at Nordvestnett kan stille vilkår og kreve økonomisk godtgjørelse fra NetCom for at NetComs anlegg skal være tilknyttet nettet. Det kan imidlertid ikke stilles vilkår som er i strid med energiloven med tilhørende forskrifter. Utgangspunktet for denne saken er vilkår Haram Energi stilte ovenfor NetCom i Disse vilkårene var for det første at NetCom betalte anleggsbidrag. Dette ble akseptert av NetCom og NVE vil derfor ikke gå nærmere inn på dette punkt. Videre ble det lagt som en forutsetning fra Haram Energis side at en kom frem til en drifts- og investeringsavtale for anleggene. Det fremgår at Haram Energi vil dekke drift og reparasjoner av anleggene for inntil 2000 kr per år, mens det overskytende må dekkes av NetCom. Det fremstår av dokumentene i saken som om det er noe uenighet mellom partene om hvorvidt disse vilkårene er akseptert av NetCom. Hvorvidt denne avtalen er inngått eller ikke er et privatrettslig forhold og derfor utenfor NVEs myndighetsområde. Det NVE her vil vurdere er hvorvidt de vilkår som er stilt er i strid med gjeldende regelverk. Vurderingene er gjort med utgangspunkt i det regelverk som var gjeldende på det tidspunkt NetCom la saken frem for NVE. NVE fastsetter årlig en inntektsramme for hvert enkelt nettselskap jf. 7-1 i forskrift om Økonomisk og teknisk regulering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Inntektsrammen er en Øvre grense for hvor høy inntekt nettselskapet kan ha gjennom nettvirksomheten. Av 7-4 fremgår det at kostnader ved drift, vedlikehold og investering i nettanlegg skal dekkes innenfor selskapet årlige inntektsramme. Dette betyr at kostnadene ved reparasjon etc. som det er referert til i denne saken skal dekkes innenfor inntektsrammen. Det vil altså ikke ha noen innvirkning på Nordvestnetts totale inntekter hvorvidt NetCom blir belastet disse kostnadene. I energilovsforskriften 4-4 d) er det fastlagt prinsipper for utforming av tariffene. Disse er ytterligere utdypet i kontrollforskriftens Her heter det blant annet at tariffene skal være ikkediskriminerende og objektive. Det heter videre at tariffene kan differensieres etter objektive og kontrollerbare kriterier basert på relevante nettforhold. Tariffen kan differensieres slik at den enkelte kunde i størst mulig grad stilles ovenfor de kostnader som kan henføres til den aktuelle kunde. For å sikre kravene til objektivitet og kontrollerbarhet gjøres differensieringen i praksis ved at kundene

3 Side 3 NVE grupperes på bakgrunn av relevante nettforhold slik som eksempelvis spenningsnivå, brukstid, bruksprofil etc. Ut i fra de opplysninger som Nordvestnett har gitt i brev av 14. juli 2005 ser det ut for at Nordvestnett i liten grad har valgt å differensiere tariffen. Denne tarifferingspraksis kan medføre at kunder som er "billige" å forsyne betaler uforholdsmessig mye relativt til kunder som er "kostbare" å forsyne. NVE tolker Nordvestnetts krav om at NetCom dekker alle kostnader til vedlikehold og reparasjoner utover 2000 kr som et forsøk på å rette opp for at NetComs anlegg er kostbart å forsyne sett i forhold til NetComs ordinære tariff. Etter NVEs syn tilfredsstiller ikke denne praksisen kravene til objektivitet og kontrollerbarhet. Det er mulig det kan argumenteres for at det er relevant å beregne en kostnad til drift og reparasjoner til en "normalkunde" til 2000 kr, og at det er kontrollerbart i dette tilfelle at kostnadene har oversteget dette nivå. Men kravene til objektivitet tilsier i så fall at hvis NetCom i dette tilfelle skal belastes disse kostnadene, må også andre kunder tarifferes på samme måte. Dvs. alle kunder må belastes kostnader ved vedlikehold og reparasjoner utover 2000 kr. Et slikt system vil etter NVEs syn ikke være kontrollerbart og gjennomførbart i praksis. Reparasjons- og vedlikeholdskostnader vil også svinge sterkt fra år til år og det derfor heller ikke relevant av praktiske hensyn å henføre de direkte til enkeltkunder, mens derimot er det relevant å hente dette inn over tid gjennom en gjennomsnittsbetraktning. Det kan i gitte tilfeller være grunnlag for å henføre enkeltkostnader til enkeltkunder for å gi kundene prissignal. Dette vil for eksempel kunne være i tilfeller hvor nettselskapet etter avtale med kunden tilbyr tjenester som går utover de krav som er stilt gjennom lov og forskrifter. I energilovsforskriftens 5 A første ledd fremgår det at det kan settes krav til leveringskvaliteten nettselskapet tilbyr. Slike krav er stilt i forskrift om leveringskvalitet. I energilovsforskriften 5A-3 annet ledd annet punktum fremgår det videre at det kan inngås avtale om annen leveringskvalitet enn det som fremgår som minimumskrav. Dette betyr at Nordvestnett og NetCom kan inngå avtale om en annen leveringskvalitet, eksempelvis raskere gjenoppretting enn hva som kreves i leveringskvalitetsforskriften. I dette tilfelle tolker NVE NetComs uttalelse om at de er villige til å betale helikoptertransport som en motytelse for en raskere gjenoppretting enn hva minimumskravet tilsier. Dette anser NVE som i tråd med energilovsforskriftens bestemmelser. NVEs konklusjon i denne saken er dermed at de tariffer og vilkår som er stilt ovenfor NetCom til dels er i strid med energiloven og tilhørende forskrifter. Kravet om dekning av kostnader ved reparasjoner og vedlikehold utover ordinær tariff strider med energilovforskriftens 4-4 d) og kontrollforskriftene Det kan ikke settes krav om dekning av drifts- og vedlikeholdskostnader utover det som dekkes gjennom ordinær tariff. Hvis Nordvestnett mener at deres tariffstruktur ikke i nødvendig grad ivaretar behovet for differensiering av tariffen, slik at tariffen for enkelte kunder blir urimelig i forhold til kostnadene, må dette ivaretas gjennom den generelle inndeling selskapet gjør av kundegrupper. Det presiseres at det er Nordvestnetts ansvar å sikre at slik differensiering skjer etter de krav og kriterier som er gitt gjennom lov og forskrifter. NVE finner det imidlertid relevant at Nordvestnett krever dekning av merkostnader hvis NetCorn har behov for en høyere leveringskvalitet enn det som normalt kan påregnes. I dette tilfellet finner altså NVE det relevant at NetCom dekker helikoptertransport for en raskere gjenoppretting. Avslutningsvis vil NVE påpeke at muligheten til å ta anleggsbidrag er regulert gjennom kontrollforskriftens Her fremkommer det at anleggsbidrag kan kreves ved for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Dette betyr at det er vanskelig finne grunnlag for kravet, som er stilt i brev av 22. juni 1995 om at NetCom må dekke kostnadene ved ombygging når nettet er nedslitt. Dette såfremt ikke NetCom stiller krav om økt kapasitet eller kvalitet.

4 M V E Vedtak NVE finner at enkelte av de vilkår som Nordvestnett har stilt ovenfor NetCom strider med energilovsforskriftens 4-4 d). Nordvestnett kan ikke kreve at NetCom dekker vedlikeholds- og reparasjonskostnader utover ordinær tariff. NVE finner det imidlertid relevant at NetCom dekker kostnadene ved helikoptertransport som en motytelse for høyere leveringskvalitet enn hva forskriftene setter krav om. NVE pålegger derfor, i medhold av energilovsforskriftens vilkår som stilles ovenfor NetCom. 7-3, Nordvestnett å endre de tariffer og Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet innen tre uker fra det tidspunkt underretningen er kommet fram til partene, jf forvaltningslovens kap VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes gjennom NVE. Med hilsen dl_ omø Marit Lundteigen Fossdal avdelingsdirektør Torfi n 7onassen seksjonssjef

5 Side 5 N V E Brevets mottakere: Navn l Netcom AS Nordvest Nett As Navn2 Adr Postboks 4444 Nydalen Post 0403 OSLO 6390 VESTNES Land