NVEs vurdering i klage på forskuttering av anleggsbidrag - vedtak

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook 1 NVEs vurdering i klage på forskuttering av anleggsbidrag - vedtak Einar Rognes klager på at Valdres Energiverk har krevd forskuttering av anleggsbidrag for fremtidige tilknytninger. NVE finner at Valdres Energi har en tarifferingspraksis som er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c og 17-5 femte og sjette ledd. Bakgrunn for saken NVE viser til e-post av 1. mars 2014 fra Einar Rognes med klage på Valdres Energiverk (VE). Rognes klager på at avtale om forskuttering av anleggsbidrag kun er inngått med 5 av 14 kunder, og mener dette er brudd på kravet om likebehandling i kontrollforskriften. Det er i denne sammenheng påberopt at tilbudet datert 22. mars 2013 skal legges til grunn. Tilbudet som ble delt ut til fremmøtte på hytteforeningens årsmøte gikk ut på at alle hytter skulle betale kr hver dersom 13 kunder bestilte tilknytning. Subsidiært, dersom VEs praksis vurderes å være i henhold til forskrift, bes NVE ta stilling til om VE kan forbeholde seg retten til tilbakebetaling av nettselskapets forskuttering før kundene får tilbakebetalt sin forskuttering. Rognes skriver: «den 3. april mottok jeg tilbud på e-post fra VE. Tilbudet var likelydende, men med ett unntak at forbeholdet nå var endret til at minst 18 bestilte, og ikke 13 som i det opprinnelige tilbudet. Den 6. april 2013 sendte en av hytteeierne e-post til meg og de øvrige hytteeierne om at det i tilbudet datert 3. april 2013 fra VE ved en feiltakelse står at tilbudet forutsetter at alle 18 blir mer, at det ikke var i henhold til inngått avtale, og at VE beklaget dette.» Tilbudet ble akseptert av 14 hytteeiere, deriblant Rognes. Rognes hevder VE i tillegg krevde at noen hytteeiere måtte betale til sammen ytterligere kr for å få realisert utbyggingen, og skriver at han sa seg villig til å delta i forskutteringen av frykt for at VE ikke ville overholde tilbudet om tilknytning til fast pris på kr eller beslutte å skrinlegge utbyggingen. Totalt var det 5 hytteeiere som inngikk avtale om forskuttering. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Rognes har i e-post av 8. januar 2014 til VE bedt om tilbakebetaling av forskutteringen, da han mener dette ikke er i samsvar med opprinnelig tilbud fra VE, og at forskuttering fra kun noen av kundene ikke er i samsvar med likhetsprinsipper i gjeldende regelverk. Tilbakemeldingen fra VE var at nettselskapet mener avtalen om forskuttering er i samsvar med regelverket. NVE har i brev av 21. mars 2014 bedt VE gi en nærmere redegjørelse og varslet vedtak i saken. VE har i brev av 11. april 2014 gitt sine kommentarer til saken. VE oppgir at det aktuelle hytteområdet i dag består av 17 hytter og en ubebygd hyttetomt. Det er ikke tillatt å skille ut flere hyttetomter i området. Det har siden 2006 vært flere forespørsler om fremføring av strøm til hytteområdet, og det er utarbeidet flere kostnadsoverslag basert på ulike løsninger. Videre skriver VE at de hadde tre interesserte som var villige til å dekke alle kostnader for strømforsyning til seg og dermed plassering av nettstasjon ved disse. Einar Rognes henvendte seg til nettselskapet med spørsmål om strømtilknytning. Utbygging videre til Rognes (om lag 750 meter videre) ville kostet om lag kr VE vurderte situasjonen slik at alle 18 skulle tilbys strøm basert på nye priser. Det ble lagt frem et oppsett for strømtilknytning på årsmøtet i hytteforeningen. VE skriver at: «Tilbudet hadde riktig pris (kr ,-), men dessverre en trykkfeil på antall som måtte bestille. Det var uansett ikke meninga at det skulle responderes på dette informasjonsbrevet. I det endelige tilbudet som ble sendt skriftlig til hver enkelt er dette rettet opp, og dette tilbudet ble sendt til alle 17 hytteeiere og tomteeier.» Totalkostnad for anlegget er beregnet til kr VE henter inn kr i anleggsbidrag fra de 14 som ønsker tilknytning, og er villig til å forskuttere for to tilknytninger som de mener er sannsynlig vil komme innen ti år. VE står da igjen med en kostnad på kr som selskapet på et møte fikk opplyst at noen hytteeiere ønsket å forskuttere for å komme i gang med anlegget allerede sommeren Den 7. mai 2013 fikk nettselskapet en e-post med bekreftelse på at det var fem som var villige til å forskuttere. Det ble inngått skriftlig avtale med hver av disse fem om forskuttering. VE oppgir at det er gitt god informasjon om anleggsbidraget med beregningsgrunnlag, og om forhold rundt forskutteringen. Høyspentanlegget har minimumsdimensjonering i forhold til kundene i området som skal forsynes. Lavspenthovednett er dimensjonert for minste kortslutningsstrøm. Anleggsbidraget er ikke etterberegnet, fordi opprydning og befaringer gjenstår. Kostnader for anlegget så langt er kr Etterberegnet anleggskostnad gjøres ikke opp med kunde. Om praksis for forskuttering generelt skriver VE at de har hatt mange anlegg hvor en eller flere har betalt inn et forskudd for at anlegget skal bygges, og at de ulike prosjektene må vurderes for seg. Generelt inngår VE avtale om tilbakebetaling når kunder forskutterer, men ikke for beløp under kr Energiverket har ikke økonomi til å forskuttere i alle hytteområder det ønskes strøm. Forskuttering er en frivillig avtale som kunden kan velge å inngå. NVEs vurdering Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven.

3 Side 3 NVE legger i den videre vurderingen til grunn at klagen gjelder om Ves praksis med å kreve at bare noen kunder forskutterer for andre hyttekunder. Leveringsplikt VE er gitt områdekonsesjon etter energiloven 3-2. Etter lovens 3-3 plikter VE å levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for. Leveringsplikten innebærer en plikt til å gi kunden fysisk tilknytning til nettet, en plikt til å avregne og fakturere, og en plikt til å sørge for tilfredsstillende leveringskvalitet. Dette innebærer at VE plikter å fremføre strøm til hyttene i Tindulvtjernvegen i Nord-Aurdal kommune, uavhengig av hvor mange kunder som ønsker tilknytning. Hyttene har likevel ikke rett til vederlagsfri tilgang til nettet gjennom leveringsplikten. VE kan i samsvar med kontrollforskriften 17-5 kreve et anleggsbidrag for kostnaden som følger av hver enkelt tilknytning. Krav om anleggsbidrag Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr. 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. VE kan kreve at kunden dekker hele eller deler av anleggskostnaden gjennom et anleggsbidrag. Reglene for når og hvordan et slikt anleggsbidrag beregnes følger av kontrollforskriften I kontrollforskriften 17-5 anleggsbidrag første og andre ledd heter det: Nettselskapene kan fastsette et anleggsbidrag for å dekke anleggskostnadene ved nye nettilknytninger eller ved forsterkning av nettet til eksisterende kunder. Anleggsbidrag ved forsterkning av en tilknytning kan beregnes når kunden krever økt kapasitet eller kvalitet som utløser behov for forsterkning. Anleggsbidraget skal beregnes ut fra kostnadene som følger av kundens tilknytning til nettet. Formålet med anleggsbidrag er å synliggjøre kostnadene ved en ny tilknytning eller forsterkning, og å fordele disse kostnadene mellom kunden som utløser investeringen og nettselskapets øvrige kunder. Den delen av kostnaden som ikke dekkes av kunden som utløser investeringen, men som dekkes av nettselskapet, vil øke nettselskapets inntektsramme. Dette innebærer at kostnaden fordeles ut på alle nettselskapets kunder gjennom en høyere nettleie. Forskuttering av anleggsbidraget Om forskuttering av anleggskostnader heter det i kontrollforskriften 17-5 syvende ledd: «Nettselskapet kan fordele anleggsbidraget mellom kunder som blir tilknyttet på tidspunktet for ferdigstillelse av anlegget og kunder som blir tilknyttet på et senere tidspunkt, men senest innen ti år etter ferdigstillelse av anlegget. Fordelingen kan skje i form av etterberegning av anleggsbidraget, når nye kunder blir tilknyttet eller ved at nettselskapet forskutterer investeringskostnadene og fastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kunder som etter hvert blir tilknyttet nettet.» NVE tolker bestemmelsen som at nettselskapet som hovedregel forskutterer investeringskostnadene og fastsetter anleggsbidraget andelsvis overfor de kundene som etter hvert blir tilknyttet nettet. Bare i de tilfellene nettselskapet ikke finner det sannsynlig at flere kunder vil tilknyttes anlegget, kan kostnaden

4 Side 4 fordeles ut på de kunder som tilknytter seg ved ferdigstillelse. Nettselskapet må ha en fast praksis, jf. kravet i kontrollforskriften 13-1 bokstav c: «Nettselskapet plikter å tilby alle som etterspør nettjenester ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår». NVE oppfatter at VE forutsatte at alle 17 hytter og tomteeier måtte bestille strømtilknytning. NVE vil bemerke at VE ikke har anledning til å stille krav om minimumsoppslutning for å få realisert en utbygging, jf. nettselskapets leveringsplikt i energiloven 3-3. Kontrollforskriften 1-3 definerer tariffer som «alle priser og annen økonomisk godtgjørelse som konsesjonæren fastsetter for tilknytning til og bruk av elektriske nettanlegg». Anleggsbidrag er dermed en tariff. Kontrollforskriften 13-1 bokstav e åpner for differensiering av tariffene på visse vilkår: «Tariffene kan differensieres etter objektive og kontrollerbare kriterier basert på relevante nettforhold.» Uten begrunnelse basert på relevante nettforhold kan ikke VE kreve at et fåtall utvalgte kunder skal bære en større andel av anleggskostnaden og forskuttere for eventuelle fremtidige tilknytninger i forhold til de øvrige kundene som tilknyttes anlegget ved ferdigstillelse. Siden VE ikke har lagt frem relevante nettforhold, mener NVE at krav om forskuttering fra bare noen av kundene er brudd på likebehandlingsprinsippet, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav c. Beregning av anleggsbidrag Beregning av anleggsbidraget er nærmere omtalt i kontrollforskriften 17-5 femte ledd: «Anleggsbidraget skal fastsettes uavhengig av kundens forventede energiuttak og kan maksimalt settes til anleggskostnad for anlegget minus tilknytningsgebyr». Om anleggskostnaden heter det i kontrollforskriften 17-5 sjette ledd: «Anleggskostnad settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr.» For å sikre at anleggsbidraget ikke overstiger anleggskostnadene skal anleggsbidraget etterberegnes på bakgrunn av faktisk medgåtte kostnader. En eventuell fastpris vil innebære at noen kunder betaler for lite og andre for mye i forhold til faktisk anleggskostnad. Nettselskapet har ikke adgang til å hente inn mer i anleggsbidrag enn nødvendig anleggskostnad. NVE finner at VE sitt tilbud om strøm til hytter i Tindulvtjernvegen til fast pris er i strid med kontrollforskriften 17-5 femte ledd og sjette ledd. Vedtak NVE finner at Valdres Energiverk sin beregning av anleggsbidrag er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c og 17-5 femte og sjette ledd. Valdres Energiverk har ikke anledning til å inngå avtale med kun et fåtall kunder om høyere anleggsbidrag og forskuttering, uten at dette er begrunnet i relevante nettforhold, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav c og e. Valdres Energiverk har ikke anledning til å inngå fastprisavtale om strømtilknyting, jf. kontrollforskriften 17-5 femte og sjette ledd. NVE ber Valdres Energiverk beregne nytt anleggsbidrag

5 Side 5 til Rognes som er i samsvar med kontrollforskriften 17-5 femte og sjette ledd og dette vedtaket. Orientering bes sendes NVE innen 1. desember Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Mottakerliste: Einar Rognes Valdres Energiverk AS Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.