Vedtak om retting og varsel om tvangsmulkt Haugaland Kraft AS

Transkript

1 Norges vassdrags- og energidirektorat Haugaland Kraft AS Nett Postboks HAUGESUND Vår dato: 0 3 JUL 2015 Vår ref.: NVE etnitand Arkiv: 627 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Tonje Merete Andresen Vedtak om retting og varsel om tvangsmulkt Haugaland Kraft AS Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) pålegger med dette Haugaland Kraft AS retting av avvik som ble avdekket under revisjonen av tarifferingspraksis den 24. april Det varsles om at NVE vil vurdere å treffe vedtak om tvangsmulkt dersom retting ikke er gjennomført innen 15. august Sakens bakgrunn NVE gjennomførte den 24. april 2013 tilsyn med Haugaland Kraft sin tarifferingspraksis. Revisjonen omfattet praksis ved beregning og innkreving av anleggsbidrag, og tariffering av uttak og produksjon. NVE avdekket 7 avvik. Avvikene er beskrevet i tilsynsrapporten som ble oversendt Haugaland Kraft 24.mai Haugaland Kraft svarte i e-post den 7. juni 2013 at avvik 1 angående etterberegning, avvik 2 angående påslag i montørtimepris for lagerhåndtering og avvik 5 angående føring av omleggingsjobber i erapp vil bli rettet. Det stilles videre spørsmål om praksis med beregning av fremskyndingskostnader på trafoer (avvik 3) og praksis med fakturering av luftstolpesikting i tillegg til anleggsbidraget (avvik 4) er i henhold til regelverket. Haugaland Kraft skriver at de vil saksbehandle avvik 6 og 7, angående beregning av energiledd for mikro- og minikraftverk og rutiner ved fordeling av ledig kapasitet, innen fristen for den 15.august NVEs vurdering NVE fatter vedtak med hjemmel i energiloven 10-1 første ledd 1. pkt og energilovsforskriften 9-3 som gir NVE myndighet til å gi nødvendige pålegg for gjennomføring av regler i forskrift om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). NVE ber om at dokumentasjon på at avvikene er lukket sendes til NVE senest 15. august Beskrivelse av avvikene (hentet fra tilsynsrapporten): E-post nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Intemett Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region MIdt-Norge Region Nord Reglon Sør RegIon Vest Reglon øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 i Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 N V E AvvikFrist Hjemmel Beskrivelse av avvik Side 2 for 1 Kontrollforskriften 17-5 Avvik: Haugaland Kraft krever ikke oppgjør fra 15. august sjette ledd kunde basert på faktiske kostnader i alle tilfeller For enklere anlegg benyttes som hovedregel estimert kostnad. NVEs vurdering: Anleggsbidrag skal i følge kontrollforskriften 17-5 femte ledd maksimalt settes lik anleggskostnad fratrukket tilknytningsavgift. For å kontrollere at anleggsbidraget ikke overstiger anleggskostnadene er NVE av den oppfatning at anleggskostnadene må etterberegnes på bakgrunn av faktisk medgåtte kostnader som skal gjøres opp med kunde. En praksis hvor anleggsbidraget tilbakebetales kun i tilfeller hvor anleggskostnaden har blitt lavere enn anslått, og ikke kreves inn i tilfeller hvor anleggskostnaden blir høyere enn beregnet, vil bryte mot prinsippet om likebehandling i kontrollforskriften 13-1 c), da det medfører at enkeltkunder far et større fradrag på anleggskostnadene enn andre. Lukldng: Avviket anses som lukket når HK kan fremlegge dokumentasjon på at praksis er endret slik at alle anleggsbidrag etterberegnes og gjøres opp med kunde, også for mindre oppdrag. 2 Kontrollforskriften 17-5 Avvik: Haugaland Kraft har et generelt påslag på 15. august femte og sjette ledd timesatsen for montører for å dekke kostnader ved 2013 lagerhåndtering. NVEs vardering: Anleggskostnad skal etter kontrollforskriften 17-5 sjette ledd settes lik nødvendige kostnader ved tilknytningen og anleggsbidrag skal ikke overstige anleggskostnad fratrukket tilknytningsgebyr. NVE tillater ikke at det legges på generelle påslag på materiell og komponentpriser. Lukking: NVE anser avviket som lukket når HK legger frem rutiner for beregning av anleggsbidrag hvor det spesifiseres hvilke kostnader som inngår i beregningen, og at kostnadene som benyttes er faktisk medgåtte kostnader uten generelle påslag. 3 Kontrollforskriften 17-5 Avvik: Haugaland Kraft legger til 15. august

3 Side 3 NVE Avvik Iljemmel Beskrivelse av avvil Frist for sjette ledd fremskyndingskostnad på transformatorer ved utskiftning NVEs vurdering: Nettselskapene kan beregne og inkludere fremskyndingskostnader i anleggsbidraget når komponenter blir erstattet før endt levetid. Det skal imidlertid ikke beregnes fremskyndingskostnad på transformatorer siden disse normalt kan benyttes et annet sted i nettet, eller selges. Det er anledning til å beregne fremskyndingskostnad på arbeid relatert til oppgradering av transformator. Lukking: NVE anser avviket som lukket når HK legger frem rutiner for hvordan fremskyndingskostnader beregnes og hva det beregnes fremskyndingskostnader på. 4 Kontrollforskriften 17-5 Avvik: Haugaland Kraft fakturerer luftstolpesikring 15. august sjette ledd som et tillegg til anleggsbidraget NVEs vurdering: Anleggsbidrag kan maksimalt settes til anleggskostnad for anlegget minus tilknytningsgebyr. Anleggskostnadene settes lik de kostnadene som er nødvendig for tilknytningen eller forsterkningen, inklusive timeverk for personell, maskiner og utstyr. Lukking: NVE anser avviket som lukket når legger frem rutiner for beregning av anleggsbidrag hvor det spesifiseres hvilke kostnader som inngår i beregningen. 5 Kontrollforskriften 2-4 Avvik: NVE kan ikke se at Haugaland Kraft har 15. august ført inntekter som følge av omleggingsjobber i note i e-rapp. NVEs vurdering: Enhver betaling som avkreves en kunde som følge av vilkår satt av nettselskapet, og hvor nettselskapet kan stå i en eller annen form for monopolsituasjon, er å regne som faktisk inntekt for nettvirksomheten, jf Dette gjelder ikke anleggsbidrag etter Inntekter for nettjenester innkrevet i henhold til kontrollforskriften 1-4, 2. ledd (merkostnad forbundet med endring av eksisterende anlegg), skal føres i note 7 under virksomhetsområde for nett (sentral/regional/distribusjon). Lukkin : Avviket anses som lukket når 11Kkan

4 Side 4 NVE Avvik Hjemmel Beskrivelse av avvik Frist for dokumentere at inntektene er ført innenfor nettvirksomheten. HK må endre praksis slik at inntektene føres i note 7. 6 Kontrollforskriften 16-1 Avvik: Haugaland Kraft har en beregning av 15. august energiledd for mini- og mikrokraftverk som 2013 avhenger av kraftverkets størrelse. NVEs vurdering: Energileddet skal gjenspeile de marginale tapskostnadene basert på representativ lastflyt og ikke det enkeltes kraftverk størrelse. Marginaltapet skal beregnes punktvis, men NVE har tillatt gjennomsnittsberegning i avgrensede områder i distribusjonsnettet. Lukking: Avviket anses som lukket når NVE har mottatt beregning på marginaltap for alle kraftverk og en kort redegjørelse for hvordan marginaltapene er beregnet. 7 Energilovforskriften 4-4 d Avvik: NVE kan ikke se at Haugaland Kraft har 15. august tilstrekkelige rutiner for fordeling av ledig kapasitet 2013 ved tilknytning av ny produksjon NVEs vurdering: Det følger av energilovens 4-4 d at det i utgangspunktet ikke er tillatt å reservere nettkapasitet, ettersom dette vil være en barriere for markedsadgang for andre aktører når det er kapasitetsbegrensninger i nettet. Det er imidlertid slik at på et tidspunkt i et kraftutbyggingsprosjekt må utbygger tillates å reservere nettkapasitet. En slik avtale må være tidsbegrenset, slik at utbyggere som ikke forholder seg til kjente frister må vike plass for andre aktører som har behov for kapasiteten. Et nettselskaps praksis ved fordeling av ledig kapasitet må være objektiv, ikkediskriminerende og kjent på forhånd av alle relevante aktører. På tilsynet kunne ikke NVE se at 111(hadde tilstrekkelige rutiner for fordeling av ledig kapasitet. Lukking: NVE vil lukke avviket når HK kan dokumentere rutiner for fordeling av ledig kapasitet som er i tråd med energilovforskriften.

5 Side 5 N V E Vedtak NVE pålegger med dette Haugaland Kraft å gjennomføre nødvendige tiltak for å lukke avvikene som ble avdekket under revisjon 24. april Som dokumentasjon på at avvikene er lukket skal vedtatte rutiner sendes inn til NVE sammen med en redegjørelse for hvordan hvert enkelt avvik er lukket. Pålegg om retting er hjemlet i energiloven 10-1 første ledd 1. pkt. Avvikene og krav til er beskrevet over. Frist for er 15. august Tilsynet avsluttes når alle avvikene er lukket. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. forvaltningsloven kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve(&,nve.no. Varsel om tvangsmulkt For det tilfellet at ovenstående vedtak ikke blir etterfulgt, varsler vi at NVE vil vurderer å treffe vedtak om tvangsmulkt jf. energiloven 10-3, 1. ledd. Tvangsmulkten vil bli fastsatt skjønnsmessig. Det gis frist til å uttale seg om spørsmålet om tvangsmulkt innen 5.august Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. Med hilsen 4-.44f e Flatak0.1ft avdelingsdirektør Torft Jonassen seksjonssjef