NVEs vurdering i klage på nettleie - vedtak

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Velaug Amalie Mook NVEs vurdering i klage på nettleie - vedtak klager på Fredrikstad Nett (FN) sin beregning av nettleie. NVE har vurdert FNs tariffpraksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at FN har en tariffpraksis som er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c). Saksopplysninger NVE viser til innsendt klage av 28. august 2015 fra Klagen gjelder effektleddet FN benytter i nettleien for timemålte kunder. Klager oppfatter at tariffen diskriminerer mellom kunder med gammel og ny måler, og skriver at tariffen er urimelig da energitoppene blir registrert uavhengig av når på døgnet de inntrer og at de er urimelig høyt priset. Klager har en energieffektiv bolig med effekttopper på 13 kw. Han har beregnet at innføring av effektledd vil medføre en årlig kostnad på 6000 kroner i økte nettleieutgifter sammenlignet med tariffen for kunder uten timemåler. Klager ønsker derfor, på egen kostnad, å installere gammel måler frem til alle FNs kunder får timemåler innen Klager ber FN kommentere om de har videreformidlet måledata til andre enn kundens strømleverandør. NVE har i brev av 14. september 2015 bedt FN redegjøre for saken, og varslet vedtak. FN har i brev av 28. september 2015 gitt sine kommentarer. FN presiserer at samlet inntekt fra kundegruppene skal være lik før og etter tariffomleggingen, og viser til at en del kunder vil få lavere nettleiekostnader, mens andre vil få tilsvarende økte nettleiekostnader. Videre skriver FN: «Det er kundens effektuttak i nettet som vil være styrende for dette. Dersom kunden kan utjevne noe av sitt effektuttak gjennom døgnet, oppnår han/hun reduserte nettleiekostnader i forhold til den nye prismodellen. Det er effektbelastningene (toppene) som er dimensjonerende for nettets kapasitet og således også styrende i forhold til utbygging og forsterking. Greier kundene å redusere sine samtidige effekttopper, kan investeringer i nytt nett utsettes. Dermed slipper kundene en økning i nettleie grunnet nettutbygging». FN skriver at selskapet ikke ønsker å reversere installasjon av AMS målere, og at alle kunder med slik måler har fått ny nettleie fra 1. august E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Klager har i e-post av 28. september 2015 kommentert FNs redegjørelse. Klager mener det per i dag ikke finnes teknologi for husholdninger til å automatisk styre forbruk og jevne ut effekttopper. Klager ber FN klargjøre om selskapet har gitt ut måledata til andre enn kraftleverandør og presiserer at han ikke ber FN reversere utrulling av AMS, men at han på egen bekostning ønsker å sette inn gammel måler. NVE har i e-post av 26. oktober 2015 gitt FN anledning til å komme med ytterligere kommentarer i saken. Fredrikstad Nett har i e-post av 6. og 23. november 2015 gitt ytterligere kommentarer til de forhold klager tar opp. Klager har gitt sine synspunkt på dette i e-post av 17. og 23. november 2015 hvor det vises til at FN har gitt ut data til forskningsprosjektet DeVID. I e-post av 14.desember 2015 har NVE bedt FN legge fram gjennomsnittlige forbruksdata og gjennomsnittlig maksimalt lastuttak per måned for kundegruppene husholdning og hytte i år 2014, og eventuelt for flere år. FN har i e-post av 15. desember 2015 oversendt etterspurt data. Her framgår det at gjennomsnittskunden i kundegruppen husholdning og fritidsbolig vil betale følgende basert på historiske forbrukstall for årene : Husholdning Hytte Energitariff 4365 kr/år 2496 kr/år Effekttariff 5129 kr/år 3150 kr/år FN kommenterer følgende: «I det datasettet som NVE etterspør, er gjennomsnittskunden beregnet basert på gjennomsnittlig effekt og energi pr måned. Når vi gjør beregninger av gjennomsnittlig tariffkostnad pr måned og pr år for denne gjennomsnittskunden, vil resultatet ikke bli det samme som når vi regner på data for hver kunde. Grunnen til dette er at forholdet mellom energi og effekt ikke er likt for alle kunder, og at vektleggingen, mellom energledd, effektledd og fastledd dermed varierer fra kunde til kunde. I beregningene, og NVE vil finne avvik i beregnet tariffkostnad mellom «snitt av alle kunder» og «gjennomsnittskunden» i størrelsesorden 10-15%.» Videre skriver FN: «Ved omleggingen av tariffene ble det tatt høyde for at kundene ville respondere på effekttariffen og redusere sitt samlede effektuttak noe. I sum for alle kunder (inkludert næring på Hvaler) ble det anslått en sannsynlig nedgang i månedsmaks på effekt på ca. 5%. Tariffene ble dermed justert noe opp i forhold til tidligere. I beregningene fremkommer dette som en tilsynelatende tarifføkning. Grunnen til dette er at den nye tariffen er anvendt på det historiske avregningsgrunnlaget, dvs. maks månedseffekt uten noen korreksjon for forventet lastflytting.» har i e-post av 15. desember 2015 oversendt et regneark for å illustrere hvordan effekttariffen hos FN slår ut for kunder med identisk forbruksprofil og henholdsvis med og uten AMS måler. NVE har i e-post av 19. desember 2015 orientert om at saksbehandlingstiden vil bli forlenget i forhold til fire måneders fristen i energilovforskriften Dette er i e-post av 19. desember 2015 akseptert av Klager trekker i tillegg fram miljøaspektet ved energisparing, og at det er uheldig om kundegevinsten ved tilpasning til energitariffen bortfaller som tilleggsmomenter til klagen.

3 Side 3 NVEs vurdering Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. NVE legger til grunn at klagen gjelder om FN har anledning til å tilby kundene ulike tariffer avhengig av om de har AMS måler, og videre om tariffutformingen er diskriminerende mellom kunder med og uten AMS måler. Videre gjelder saken om kunden har rett til å installere måler uten timemåling frem til alle kundene i nettområdet har AMS måler, og om råderett over historiske forbruksdata. Inntektsrammeregulering av nettselskapene Nettselskapenes inntekter fra nettleien er regulert ved at NVE årlig fastsetter en tillatt inntekt for hvert enkelt nettselskap. Nivået på den tillatte inntekten fastsettes slik at inntekten over tid skal dekke kostnadene ved drift og avskrivning av nettet, samt gi en rimelig avkastning på investert kapital, gitt effektiv drift, utnyttelse og utvikling av nettet. Nettselskapene skal fastsette nettleien slik at den så langt som mulig ikke overstiger tillatt inntekt. NVE kontrollerer hvert år hvorvidt inntektene fra nettvirksomheten har vært høyere enn tillatt inntekt. Dersom dette er tilfellet, blir nettselskapet pålagt å betale denne merinntekten tilbake til kundene gjennom lavere nettleie de påfølgende årene. Nettselskap som har hentet inn mindre enn tillatt inntekt har mulighet til å hente inn tilsvarende mer gjennom nettleien de påfølgende årene. Utforming av tariffen Innenfor inntektsrammen og rammene satt i kontrollforskriften har nettselskapene frihetsgrader når det gjelder utforming av nettleien. Kontrollforskriften 13-2 og 14-2 fastslår at tariffene for uttakskunder i distribusjonsnettet skal bestå av et fastledd og et energiledd. Det er også anledning til å benytte et effektledd for avregning av kunder i distribusjonsnettet. Kontrollforskriften 14-2 annet ledd fastslår: «Kunder med effektavregning i distribusjonsnettet skal belastes fastledd, energiledd og effektledd. Fastleddet skal som et minimum dekke kundespesifikke kostnader. Energileddet skal som et minimum dekke marginale tapskostnader i nettet. Effektleddet skal baseres på kundens effektuttak i definerte perioder.» FN skriver at formålet med innføring av effektledd er todelt. «For det første ønsker vi å bidra til en mer rettferdig fordeling av tariffkostnad mellom kunder innen hver kundegruppe. Med energibasert tariff er det slik at kunder med høy brukstid systematisk betaler mer for samme kapasitet enn kunder med lav brukstid. For det andre ønsker vi at kundene skal være mer bevisste på sin strømbruk, og unngå mye samtidig last der kunden faktisk har mulighet til å spre lasten bedre.» NVE har i høringsdokument nr pekt på at å hente inn faste kostnader gjennom energileddet i tariffen kan være uheldig, ettersom strøm fra nettet da blir relativt sett dyrere for kunden i forhold til

4 Side 4 andre energialternativer. På bakgrunn av kostnadsstrukturen i nettet, og med de mulighetene nye målere gir, har NVE tatt til orde for en mer effektbasert kostnadsfordeling. NVE har skissert ulike alternativer for hvordan dette kan gjøres i fremtiden. Avregning basert på kundens målte maksimal effektuttak er én måte å fordele kostnader basert på effekt, som også er tillatt innenfor gjeldende regelverk. Om diskriminering Klager oppfatter ny tariff fra FN som diskriminerende, ettersom den kun gjelder de kundene som har AMS målere i FN sitt nett. I utgangspunktet skal like kunder tilbys like tariffer innenfor hvert nettområde. Kontrollforskriften 13-1 bokstav c) fastslår at «nettselskapet plikter å tilby alle som etterspør nettjenester ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår». Videre angir bokstav e) i samme bestemmelse at tariffene kan differensieres etter objektive og kontrollerbare kriterier basert på relevante nettforhold.» Som beskrevet over åpner kontrollforskriften 14-2 for at nettselskapene både kan benytte tariffer basert på energi og tariffer basert på effekt for å avregne nettleien innenfor hvert nettområde. Det er vanlig praksis at kunder med timemåler som er nødvendig for avregning av effekt, avregnes effekttariff, mens kunder uten timemåler avregnes energitariff. NVEs vurdering er at nettselskapene skal ha anledning til gradvis innføring av effekttariffer til privatkunder, ved at de kundene som har fått installert AMS måler avregnes effekttariffer, mens kunder uten AMS måler avregnes energitariff. NVE kan ikke finne at det i seg selv er diskriminerende å avregne kunder med AMS måler en effekttariff, mens kunder uten AMS måler avregnes en energitariff frem til også disse kundene får installert AMS måler, senest Ved slik gradvis innføring av effekttariffer er det imidlertid avgjørende hvordan tariffkostnaden fordeles mellom kundegruppene med og uten AMS måler. FN skriver at selskapet har justert tariffen for kundegruppen med AMS måler opp i forhold til tidligere, slik at inntekten fra denne kundegruppen holdes på samme nivå som tidligere. NVE oppfatter at dette er for å ta høyde for at denne kundegruppen er ventet å redusere sitt maksimale effektuttak med 5 %. NVE er ikke enig i denne vurderingen. NVE vurderer at tariffen hos FN, slik den er utformet i dag, ikke er i henhold til kravet om ikke-diskriminerende og objektive tariffer, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav c). FN må gå gjennom nivået på tariffene på nytt for kundene med og uten AMS måler, og fastsette tariffene slik at en gjennomsnittlig kunde med og uten AMS måler får tilnærmet samme årlige tariffkostnad når kunden ikke tilpasser seg tariffen. Den økonomiske besparelsen ved kundetilpasning vil da tilfalle kunden som tilpasser seg. Utforming av effektleddet og fastsettelse av referansetimer Klager skriver at han også oppfatter effektleddet som urimelig, da prisen er satt for høyt, samtidig som avregningen baserer seg på topper uavhengig av når på døgnet belastningen skjer. Kontrollforskriften 14-2 annet ledd angir hvilke kostnader som minimum skal inngå i henholdsvis fastleddet og energileddet for effektmålte kunder: «Kunder med effektavregning i distribusjonsnettet skal belastes fastledd, energiledd og effektledd. Fastleddet skal som et minimum dekke kundespesifikke kostnader. Energileddet skal som et minimum dekke marginale tapskostnader i nettet. Fastleddet hos FN er satt til 500 kroner per år eksklusive avgifter, mens energileddet er 5 øre/kwh om vinteren og 3,5 øre/kwh om sommeren. FN skriver at energileddet kun representerer forventet tapskostnad differensiert etter sommer og vinter og NVE oppfatter at fastleddet minimum dekker kundespesifikke kostnader. En ny beregning av tariffen som følge av at tariffene til kundegruppen med AMS måler er satt for høyt i forhold til kundegruppen uten AMS måler, vil dermed måtte komme i

5 Side 5 fastledd og/eller effektledd. NVE ber FN legge fram dokumentasjon på at fastleddet i den nye tariffen minimum dekker kundespesifikke kostnader, jf. kontrollforskriften 14-2 annet ledd, annet punktum. Når det gjelder fastsettelsen av referansetimer heter det i kontrollforskriften 14-2 annet ledd, fjerde punktum: «Effektleddet skal baseres på kundens effektuttak i definerte perioder». NVEs oppfatning er at FNs avregning av effektledd basert på snittet av kundens tre høyeste timer i hver måned, hvor disse timene ikke kan inntreffe i samme døgn, og med ulike satser for sommer og vinter, tilfredsstiller kontrollforskriftens krav. Gjeldende regelverk stiller ikke krav til at effektleddet skal tidsdifferensieres, slik klager etterspør. NVEs tidligere vurdering av differensiering av effektleddet mellom kundegrupper NVE har tidligere behandlet en klage på differensiering av effektleddet mellom kundegrupper hos FN. I vedtak av 12. november 2015 kom NVE til at FN i henhold til kontrollforskriften 13-1 bokstav c) og 14-2 fjerde ledd ikke har anledning til å differensiere effektleddet mellom ulike kundegrupper ved lavspentuttak. NVE påla FN å endre tariffen senest med virkning fra Råderett over måledata Nettkunden har råderett over egne data, jf. forskrift av 11. mars 1999 nr 301 om måling, avregning og samordnet opptreden ved kraftomsetning og fakturering av nett (avregningsforskriften). Dette betyr at nettselskapet ikke kan levere disse dataene videre til tredjepart uten at kunden har godkjent dette. Dette er likevel ikke til hinder for at aggregerte data gis ut, forutsatt at dataomfanget er slik at det ikke er sporbart. Installasjon av måler på egen bekostning Klager ber NVE vurdere om nettselskapet kan nekte han å installere gammel måler på egen bekostning. Måleren er nettselskapets eiendom og målingen er nettselskapets ansvar og plikt, jf. blant annet avregningsforskriften 2-1 der det heter at «Nettselskap er ansvarlig for alle målere og måleverdier i sitt nettområde». Dette må forstås slik at nettselskapet er i sin fulle rett til å nekte kunden å installere måler. Vedtak NVE finner at Fredrikstad Netts tariffpraksis er i strid med kontrollforskriften 13-1 bokstav c). Fredrikstad Nett må gå gjennom nivået på tariffene for kunder med og uten AMS måler, og fastsette tariffene i tråd med kontrollforskriften 13-1 bokstav c). I en midlertidig utrullingsfase hvor noen kunder har og noen kunder ikke har AMS, må tariffen fastsettes slik at en gjennomsnittlig kunde med AMS får tilnærmet samme årlige tariffkostnad som en gjennomsnittlig kunde uten AMS, og at økonomiske besparelser ved kundetilpasning tilfaller kunden som tilpasser seg gjennom tariffen. Tariffen må endres med virkning fra senest NVE ber Fredrikstad Nett holde NVE underrettet, og sende NVE en redegjørelse for planlagte endringer innen Redegjørelsen skal inneholde dokumentasjon på at tariffen er endret i tråd med regelverket og de føringer som er gitt i dette vedtaket. NVE kan ikke finne at Fredrikstad Nett har brutt avregningsforskriften 8-2 ved utlevering av aggregerte dataserier til forskningsprosjektet DeVid. NVE finner at Fredrikstad Nett har anledning til å nekte kunden å installere måler. Klageadgang

6 Side 6 Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Torfinn Jonassen seksjonssjef Velaug Amalie Mook rådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Vedlegg: Mottakerliste: Fredrikstad Nett AS