NVEs vurdering i uenighet om produksjonsrelatert nettanlegg Lande transformatorstasjon vedtak

Transkript

1 Helgeland Kraft AS Postboks MOSJØEN Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 623 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi NVEs vurdering i uenighet om produksjonsrelatert nettanlegg Lande transformatorstasjon vedtak Småkraft og Helgeland Kraft er uenige om beregning av produksjonsrelatert nettariff for Lande transformatorstasjon, og har bedt NVE avgjøre tvisten. Lande transformatorstasjon ble satt i drift i 2013, for å ta imot ny produksjon i området. NVE har vurdert Helgeland Kraft sin praksis etter gjeldende regler i energiloven og tilhørende forskrifter. NVE finner at Helgeland Kraft har en praksis som er i strid med regelverket. Saksopplysninger I brev av sendte Småkraft brev til NVE der det bes om NVEs avklaring av flere forhold som Småkraft og Helgeland Kraft er uenige i vedrørende tariffering av produksjonsrelaterte nettanlegg. NVE ba Helgeland Kraft redegjøre for sitt syn i brev av Helgeland Kraft kom med kommentarer i brev av I brev av kom Småkraft med ytterligere kommentarer vedrørende beregning av kapitalgrunnlaget. Helgeland Kraft har klassifisert Lande transformatorstasjon som et produksjonsrelatert anlegg. Effekt eller energimengde som grunnlag for å klassifisere og fordele kostnadene ved produksjonsrelatert nettanlegg I henhold til partene er de uenige i om effekt kan legges til grunn for å fordele kostnadene. Småkraft mener at siden kraftuttaket skal dekke en rimelig andel av kostnadene ved bruken av anlegget, så er det naturlig at energimengden legges til grunn og ikke maksimal effekt. Helgeland Kraft mener deres praksis der det legges effektbetrakninger til grunn for å definere anlegges funksjon og fordeling av kostnadene er i henhold til NVEs retningslinjer. Helgeland Kraft mener videre at det ikke er andre enn de kundene som er tilknyttet Lande transformatorstasjon som har nytte av bryterfeltene i forbindelse med Lande på ledningen Kolsvik-Langfjord. Småkraft mener at 20 % er et minimum av hva en rimelig andel av kostnadene som uttak skal belastes fordi Lande transformatorstasjon også bidrar til forbedret reserve og mindre overføringstap til uttakskunder i Lande og Tosbotn området. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 Kapitalgrunnlag I henhold til Småkraft har Helgeland Kraft inkludert samtlige kostnader for etablering av Lande transformatorstasjon. Småkraft mener at reserveanlegg som Søberg kraftstasjon ikke benytter seg av, eller kommer til å benytte seg av ikke skal inkluderes. I tillegg mener Småkraft at deler av 132 kv samleskinne og linjefelt mot Kolsvik og Langfjord ikke skal inkluderes i kostnadene. De mener disse komponentene ikke er produksjonsrelaterte, men en del av Helgeland Kraft sitt regionalnett. Helgeland Kraft mener at det er naturlig at bryterfelt i ledning mot Kolsvik og Langfjord også skal inkluderes i kapitalgrunnlaget for produksjonsrelatert nettariff. Grunnen til det er i henhold til Helgeland Kraft, at hele Lande transformatorstasjon er utløst av ny produksjon i Tosbotn og Lande området. Uten ny produksjon ville stasjonen ikke ha blitt bygget. Videre mener Helgeland Kraft at en fordeling basert på effekt innebærer at uttak blir belastet en rimelig andel. Alternativt kunne en rimelig andel være at uttak kun dekker kostnadene til to 22 kv uttaksfeltene i stasjonene. Helgeland Kraft mener at fordeling av kostnader på uttak i et produksjonsrelatert nett er en kan bestemmelse og ikke en skal bestemmelse. Tariffberegningsmodell Småkraft mener beregningsmodellen til Helgeland Kraft er vanskelig å forstå og stiller spørsmål ved hvilken rente som benyttes for å beregne kapitalkostnaden. I henhold til Småkraft benytter Helgeland Kraft NVE renten ved beregning. Småkraft mener denne renten er for høy. Avskrivningstid Småkraft mener avskrivningstiden bør reflektere anleggets levetid og mener 35 år er for lite. Helgeland Kraft benytter 35 år for alle sine anlegg. NVEs vurdering NVE vurderer saken i lys av energiloven med tilhørende forskrifter. Ved uenighet mellom kunde og nettselskap om vilkår for tilknytning og bruk av nettet fatter NVE vedtak i saken med hjemmel i energilovforskriften Det vises spesielt til forskrift av 11. mars 1999 nr. 302 om økonomisk og teknisk rapportering, inntektsramme for nettvirksomheten og tariffer (kontrollforskriften). Kontrollforskriften gir nærmere rammer for hvordan nettselskapene skal utarbeide tariffer i sine områder. I tråd med forskriften er nettselskapene selv ansvarlige for å fastsette tariffer som er i overensstemmelse med gjeldende regelverk. Når myndighet etter energiloven eller energilovforskriften er lagt til NVE, kan NVE med hjemmel i energilovforskriften 9-3 gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller i medhold av energiloven. Innledningsvis viser NVE til at et forvaltningsorgan ikke har noen plikt etter forvaltningsloven 25 til å imøtegå alt det en part har anført i saken. NVE legger til grunn at saken dreier seg om hvordan kostnadene i et produksjonsrelatert nettanlegg skal fordeles mellom produksjon og uttak, hvilke komponenter som kan inngå i kapitalgrunnlaget og forutsetninger som ligger til grunn i beregningen av tariffen, herunder rentesats. NVE vil ta for seg partenes anførsler ut fra det som er nødvendig for å begrunne vedtaket.

3 Side 3 Produksjonsrelatert nettanlegg Bestemmelsen om produksjonsrelatert nettanlegg er regulert i kontrollforskriften Første og andre ledd lyder: Kostnadene ved produksjonsrelatert nettanlegg skal dekkes av produsenten og ikke inngå i tariffgrunnlaget for uttak. Med produksjonsrelatert nettanlegg menes kraftledninger og andre nettanlegg der hovedfunksjonen er overføring av kraft fra tilknyttet produksjonsanlegg til nærmeste utvekslingspunkt i nettet. Når det er tilknyttet uttak direkte til produksjonsrelaterte nettanlegg kan en rimelig andel av kostnadene ved disse anleggene inngå i tariffgrunnlaget for andre tariffledd for uttak. Bestemmelsen om produksjonsrelatert nettanlegg er en tariffbestemmelse. Klassifisering av et anlegg som produksjonsrelatert nettanlegg eller et ordinært nettanlegg skal gjøres på bakgrunn av en helhetsvurdering av anleggets hovedfunksjon. I tråd med etablert praksis skal ikke historiske forhold, fremtidig utvikling eller eierforhold til nettet legges til grunn for klassifisering. Det er anleggets hovedfunksjon til enhver tid som er avgjørende. Dette betyr at klassifiseringen kan endres over tid. Det er nettselskapet selv som klassifiserer nettanlegg. Ved uenighet om klassifisering av nettanlegg kan saken bringes inn for NVE. Praksis i dag er at NVE ser på forholdet mellom produksjon og forbruk ved vurdering av om et nettanlegg kan klassifiseres som et produksjonsrelatert nettanlegg eller ikke. I liknende saker har NVE vurdert at der produksjon utgjør over 80 % vil anlegget være produksjonsrelatert. Dette er imidlertid ikke en absolutt grense. For vannkraft måles produksjon med installert effekt. Forbruk måles som brutto effektuttak på radialen ved topplast. Basert på dokumentasjonen som ligger til grunn vurderer NVE at Helgeland Kraft sin praksis der de legger effekt til grunn for å definere et anlegg som produksjonsrelatert å være i tråd med regelverket. NVE legger videre til grunn at produksjon betaler sin relative andel av kostnadene ved et produksjonsrelatert nettanlegg, der det også er tilknyttet forbruk. I det tilfelle det kun er én produsent tilknyttet det produksjonsrelaterte anlegget, dekker denne produsenten hele produksjonens andel av kostnadene uavhengig av kapasitetsutnyttelsen. Kostnader som ikke belastes produksjon inngår i nettselskapets vanlig inntektsramme. Anlegg som omfattes av bestemmelsen om produksjonsrelatert nettanlegg vil normalt være enkeltkomponenter eller omfatte anlegg av radiell karakter. Det betyr at hele eller deler av stasjonen vil kunne klassifiseres som produksjonsrelatert. NVE vurderer det dithen at opptransformering inkludert bryter vil være en del av det produksjonsrelaterte nettanlegget. Samleskinnen, der kraftflyt mellom Kolsvik og Langfjord må innom, samt avganger til disse. vil ikke være en del av det produksjonsrelaterte nettanlegget. NVE vurderer at disse komponentene er en del av Helgeland Kraft sitt ordinære nettanlegg, hvor hovedfunksjonen ikke lenger er overføring av kraft til nærmeste utvekslingspunkt i nettet. NVE vurderer at komponenter som produsenten ikke benytter, herunder 22 kv bryterfelt til forventet fremtidig produksjonsenheter, ikke skal inkluderes i den produksjonsrelaterte tariffen. Kostnaden for disse komponentene må betraktes som ordinært nettanlegg inntil produksjon tilknyttes.

4 Side 4 Ved beregning av produksjonsrelatert nettariff, er det kostnader relatert til det aktuelle nettanlegget som skal legges til grunn. Det betyr kapitalkostnader og drift- og vedlikeholdskostnader for det aktuelle nettanlegget. Kapitalkostnadene er avskrivning av og avkastning på det aktuelle nettanlegget. NVE vurderer det dit hen at avkastningen for det produksjonsrelaterte nettanlegget skal være tilnærmet lik avkastningen for nettselskapets ordinære nettanlegg. En praktisk tilnærming til dette er å legge til grunn bokført verdi av det produksjonsrelaterte nettanlegget multiplisert med avkastningssats før kalibrering, tillagt 1 % for arbeidskapital. Avkastningssatsen før kalibrering fremkommer ved å dele selskapets driftsresultat på avkastningsgrunnlaget. Denne satsen er meddelt i varsel om inntektsramme for det kommende året. NVE vurderer at denne satsen er sammenliknbar med NVE renten og gjenspeiler hvor effektiv nettselskapet er vurdert å være i de sammenliknende analysene. I henhold til klagen benytter Helgeland Kraft NVE renten ved beregning av avkastning. NVE vurderer at dette ikke er i henhold til regelverket da Helgeland Kraft beregner en annen avkastning for det produksjonsrelaterte nettanlegget enn det de får gjennom inntektsrammen. For avskrivning av anleggene benyttes samme praksis som for anlegg i det ordinære nettanlegget. For drifts- og vedlikeholdskostnader skal nettselskapet sannsynliggjøre drifts- og vedlikeholdskostnadene knyttet til det produksjonsrelaterte anlegget. NVE vurderer at Helgeland Kraft har en praksis for beregning av produksjonsrelatert nettariff som ikke er i henhold til regelverket, da de både benytter for høy avkastningssats og inkluderer komponenter og kostnader som etter NVEs vurdering ikke er en del av det produksjonsrelaterte nettanlegget. Vedtak NVE finner at Helgeland Kraft sin tariffpraksis er i strid med 17-1 i kontrollforskriften. Helgeland Kraft inkluderer flere komponenter i kapitalgrunnlaget enn det NVE vurderer er en del av det produksjonsrelaterte nettanlegget og benytter en for høy avkastningssats. NVE ber Helgeland Kraft beregne ny produksjonsrelatert tariff for Lande transformatorstasjon. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no. Med hilsen Torfinn Jonassen Anne Glomnes Rudi seksjonssjef seniorrådgiver Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner.

5 Kopi til: Småkraft AS Side 5