Agder Energi Nett AS oppfyllelse av leveringsplikten - vedtak om brudd på leveringsplikten og varsel om tvangsmulkt

Transkript

1 Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Adresseinformasjon fylles inn ved ekspedering. Se mottakerliste nedenfor. Vår dato: Vår ref.: Arkiv: 642 Deres dato: Deres ref.: Saksbehandler: Anne Glomnes Rudi Agder Energi Nett AS oppfyllelse av leveringsplikten - vedtak om brudd på leveringsplikten og varsel om tvangsmulkt Sirdal kommune har i brev av klaget på Agder Energi Netts manglende oppfyllelse av leveringsplikten. NVE finner at Agder Energi Nett har brutt leveringsplikten i henhold til 3-3 i energiloven. Bakgrunn for saken Sirdal kommune gjorde i brev av NVE oppmerksom på konkrete tilfeller der Agder Energi Nett (AEN) skal ha gitt avslag på enkeltpersoners forespørsel om tilkobling til nett i Øvre Sirdal. Sirdal kommune mener avslaget er et brudd på leveringsplikten i energiloven (enl) 3-3. Brevet er formulert som en klage. NVE oppfatter brevet som en henvendel.se med en oppfordring til at NVE tar opp forholdet som en egen sak. I brevet opplyses det om at AEN har gitt avslag på tilknytning til nett i nordre del av Sirdal kommune med begrunnelse i at det ikke er kapasitet i nettet. Kommunen viser til en konkret sak der en bolig ikke har fått tilknytning på ordinære vilkår, med begrunnelse i manglende kapasitet i nettet. AEN har områdekonsesjon i Sirdal kommune, men av historiske årsaker som etablering av store kraftverk er Sira-Kvina kraftselskap også en stor netteier i kommunen. Det fremgår av brevet at AEN har behov for økt transformatorkapasitet via Sira-Kvina Kraftselskaps anlegg for å kunne levere elektrisk energi innenfor rammene av hva som kan anses som driftsmessig forsvarlig. I følge Sirdal kommune er noe av årsaken til at det ikke er funnet en løsning, at det er uenighet om kostnadsfordelingen mellom Agder Energi Nett og Sira-Kvina Kraftselskap. Det vises til flere innlegg i media der det blant annet kommer frem at AEN vedgår å ikke ha fulgt godt nok med på kraftsituasjonen i Øvre Sirdal. Det vises videre til at AEN er i ferd med å utarbeide reduserte tariffer som kan tilbys kunder som ønsker tilknytning før det er gjennomført tilstrekkelig forsterkinger i nettet, men med en klausul om utkobling i situasjoner med anstrengt nett. E-post: nve@nve.no, Postboks 5091, Majorstuen, 0301 OSLO, Telefon: 09575, Internett: Org.nr.: NO MVA Bankkonto: Hovedkontor Region Midt-Norge Region Nord Region Sør Region Vest Region Øst Middelthunsgate 29 Vestre Rosten 81 Kongens gate Anton Jenssensgate 7 Naustdalsvn. 1B Vangsveien 73 Postboks 5091, Majorstuen 7075 TILLER 8514 NARVIK Postboks 2124 Postboks 53 Postboks OSLO 3103 TØNSBERG 6801 FØRDE 2307 HAMAR

2 Side 2 En fullgod løsning på nettkapasitet i Sirdal vil ikke være på plass før tidligst 4. kvartal 2015, sannsynligvis ikke før Sirdal Kommune viser til at et nett som ikke kan koble til nye kunder på ordinære vilkår før tidligst i 2015 vil kunne ha store konsekvenser for utviklingen i kommunen. Sirdal Kommune mener at AEN har brutt leveringsplikten i enl 3-3, da de ikke har foretatt utvikling av nettet til tross for at de i lang tid har vært klar over den anstrengte situasjonen i Øvre Sirdal. NVE ba i brev av en redegjørelse for saken fra AEN. Redegjørelse fra AEN kom i brev av I følge AEN har det vært en eksepsjonell vekst i hyttemarkedet i Sirdal kommune de senere årene. AEN hevder at dette er hovedårsaken til økt behov for kapasitet i nettet. AEN har på bakgrunn av en samfunnsøkonomisk vurdering kommet til at den mest rasjonelle løsningen forutsetter tilknytning til transformator i Sira- Kvinas nett. AEN og Sira Kvina har samarbeidet om å løse utfordringene som ifølge AEN i hovedsak har relatert seg til et behov for økt transformatorkapasitet. I følge AENs redegjørelse har det vært få utfordringer relatert til det øvrige nettet som følge av den økte etterspørselen. AEN gir en kronologisk gjennomgang av kommunikasjonen og avtaler mellom Sira-Kvina kraftselskap og AEN om løsninger for å sikre nok kapasitet i nettet i området, dokumentert med vedlegg. Gjennomgangen er for perioden 2003 frem til i dag. Det fremgår av gjennomgangen at trafokapasiteten i Tjørhom kraftstasjon ble økt i I perioden ble det gjennomført utredninger som viste at behovet for mer kapasitet økte raskere enn først antatt og det ble satt i gang et arbeid for å øke trafokapasiteten ytterligere i Tjørhom kraftstasjon. Dette skulle skje i forbindelse med en utvidelse av kraftstasjonen. Styret i AEN godkjente investeringen. I 2009 ble det besluttet fra Sira-Kvina kraftselskap at Tjørhom kraftstasjon ikke skulle utvides likevel på grunn av høye utbyggingskostnader. Fra det ble besluttet å ikke utvide Tjørhom kraftstasjon har AEN gjennomført ulike utredninger for å finne en løsning på den anstrenge nettsituasjonen i området. Det har vært sett på mulighet for økt trafokapasitet i Tjørhom kraftstasjon, Roskrepp kraftstasjon og Kvinen kraftstasjon. I følge AEN, har deres foretrukne løsning vært økt trafokapasitet i Tjørhom kraftstasjon, blant annet ut i fra et kostnadsspørsmål og hvor fort det kunne realiseres. Sira-Kvina kraftselskap har på den andre siden i utgangspunktet ønsket at AEN skulle bygge egen tilknytningslinje direkte til Sentralnettet, men som en løsning på den akutte situasjonen foreslått enten økt trafokapasitet i Roskrepp kraftstasjon eller Kvinen kraftstasjon. I mai 2013 ble det ifølge AEN enighet med Sira-Kvina om å gå videre med en løsning med utgangspunkt i Kvinen kraftstasjon. AEN mener at det parallelt med å finne mer permanent løsning for kapasitetsutfordringene har vært dialog mellom Sira-Kvina og AEN om eierskap til ulike anlegg, tilknytningsavtaler og driftsavtaler. I tillegg har det vært en uenighet mellom AEN og Sira-Kvina om anleggsbidrag for eventuelle investeringer i Sira-Kvina sine nettanlegg. Sira-Kvina har tidligere ikke hatt inntektsramme, men har fra og med fått inntektsramme på de aktuelle nettanleggene slik at de har anledning til å tariffere kunder. AEN mener det ikke er riktig som Sirdal kommune hevder at de ikke har fulgt med på lastsituasjonen i området. De viser til oversikten over de vurderinger som er gjort og de tiltak som er gjennomført siden I følge AEN har utfordringen hele tiden vært at de ikke har hatt eget regionalnett i området og har vært avhengig av investeringer i en annen konsesjonærs nettanlegg. De mener det ikke er samfunnsmessig eller miljømessig rasjonelt å bygge parallelt nett til Sira-Kvina sitt for å tilknytte seg sentralnettet.

3 Side 3 Basert på tidligere beregninger til AEN så antok de at det var tilstrekkelig med investering i 2019, og at det i forhold til inntektsrammereguleringen er viktig å «time» investeringene riktig. AEN skriver imidlertid at forbruksøkningen har steget mer enn antatt etter vurderingene som ble gjort ved forsterkningene i 2003 og ved vurderingene av lastutviklingen i AEN mener videre at siden forslaget om å utvide transformatorkapasiteten i Tjørhom ble lagt på is i 2009 har de kontinuerlig jobbet for å finne løsninger. AEN mener at uenighet om løsning mellom AEN og Sira-Kvina har vært hovedårsaken til utfordringene, ikke finansiering. AEN mener også at Sira-Kvina ikke har vist tilstrekkelig vilje til å følge opp sin del av ansvaret etter enl AEN skiver i sin redegjørelse at det ikke er kapasitetsproblemer i det øvrige nettanlegget i området. Det er bygget ut tilstrekkelig med nettanlegg til forsyning av nye hytteområder, men det er begrensninger i transformatorkapasitet i Sira-Kvinas anlegg. AEN mener de ikke eksplisitt har nektet tilknytning i Øvre Sirdal, men at behandling av søknader om tilknytning måtte utsettes frem til det forelå tekniske løsninger som gjorde det driftsmessig forsvarlig å tilknytte anlegget. Nå har alle som har søkt om tilknytning fått anledning til det, men med en utkoblingsklausul og redusert tariff. AEN mener dette tiltaket samsvarer med leveringspliktens formål om å sikre leveringspålitelighet/kvalitet. De viser videre til at en ordning med fleksibelt forbruk er tidligere godkjent av NVE for større industrikunder og at AEN har hatt en løpende dialog med NVE om opprettelsen av en slik midlertidig tariff for øvrige kunder. AEN ser at partene burde og kunne ha blitt enige om løsninger på et tidligere tidspunkt, men at AEN har forsøkt å finne løsninger innenfor rammen av energiloven med tilhørende forskrifter. De viser også til at de i stor utstrekning har utført utredninger og forprosjektering som etter energiloven tilligger anleggseier. NVEs vurdering NVE vurderer saken i medhold av energiloven (enl) med tilhørende forskrifter. Det følger av enl 10-1 jf. energilovforskriften (enf) 9-3 at når myndigheten etter energiloven eller energilovforskriften er delegert til NVE, kan NVE gi de pålegg som er nødvendige for gjennomføring av bestemmelser gitt i eller medhold av energiloven. Videre følger det av enf 4-10 at NVE kan fatte vedtak i saker om uenighet om vilkår for tilknytning og bruk av nettet. Ettersom saken gjelder levering av elektrisk energi til kunder på det lavspente distribusjonsnettet, oppfatter NVE saken slik at det i hovedsak er et spørsmål om Agder Energi Nett har overholdt leveringsplikten som områdekonsesjonær er pålagt etter enl 3-3. Leveringsplikten omfatter en tilknytnings- og investeringsplikt Agder Energi Nett er gitt områdekonsesjon etter enl 3-2 og omsetningskonsesjon etter enl 4-1. Områdekonsesjonen gir AEN rett til å bygge og drifte anlegg for fordeling av elektrisk energi med spenning opp til 22 kv innenfor et geografisk avgrenset område. Men konsesjonen gir også AEN plikter som et motstykke til deres monopolstilling som områdekonsesjonær. Blant annet har områdekonsesjonærer en leveringsplikt, jf. enl 3-3; «Den som gis områdekonsesjon etter 3-2 skal levere elektrisk energi til abonnentene innenfor det geografiske området konsesjonen gjelder for».

4 Side 4 Leveringsplikten gjelder for nye tilknytninger til nettet og opprettholdelse av levering til eksisterende abonnenter. Bestemmelsen skal sikre sluttbrukere adgang til kraftmarkedet. Denne retten til markedsadgang framgår også av enf. 4-4 d), hvor det står at «Konsesjonærene skal sørge for markedsadgang for alle som etterspør nettjenester til ikkediskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår». I forarbeidene til enl. 3-3 er det angitt at leveringsplikten innebærer en plikt til å gi alle kunder som ønsker det fysisk tilknytning til nettet og en plikt til å levere energi til abonnentene i henhold til leveringsvilkårene 1. Områdekonsesjonæren må derfor også utføre de nettinvesteringer som er nødvendig for kunne oppfylle leveringsplikten. NVE peker også på sammenhengen med kravet i enf 3-5 om at konsesjonæren plikter å holde anleggene sine i tilfredsstillende driftssikker stand. I følge Agder Energi Nett er det ikke driftsmessig forsvarlig å tilknytte nye kunder på ordinære vilkår, da det i enkelte timer i året er kapasitetsproblemer i nettet. Som en midlertidig løsning inntil kapasiteten i nettet er utbedret, har AEN tilbudt disse kundene tilknytning til reduserte tariffer og med utkoblingsklausul. Spørsmålet er om tiden AEN har brukt før de kan sikre kunder tilknytning på ordinære vilkår i tillegg til håndtering av tilknytning og levering av strøm til tariff for fleksibelt forbruk er et brudd på leveringsplikten. Utgangspunktet er at AEN i egenskap av å være områdekonsesjonær, har ansvar for å oppfylle leveringsplikten overfor sine nettkunder innenfor områdekonsesjonens geografiske område. I dette tilfellet er AEN avhengig av at det gjøres nettinvesteringer enten i eget anlegg eller i Sira Kvinas transformatorstasjon for å kunne oppfylle leveringsplikten. Det er AEN som på grunnlag av leveringsplikten også vil være ansvarlige for å få gjennomført nødvendige nettinvesteringer. Enl. 3-3 sier ingen ting om når leveringsplikten skal oppfylles. Etter NVEs syn vil det for vurderingen av om leveringsplikten etter enl. 3-3 er oppfylt være relevant å se på hvilke krav som stilles til gjennomføringen av tilknytningsplikten i enl. 3-4 for større forbruk til regional- og sentralnettet. Før enl. 3-4 trådte i kraft i 2010 var det bare leveringsplikten ved tilknytning av forbruksanlegg på distribusjonsnivå som var lovfestet. Hensikten med den nye bestemmelsen i enl. 3-4 var å gi produsenter og de som ønsket direkte tilknytning av forbruksanlegg på regional- og sentralnett adgang til kraftmarkedet på samme vilkår som sluttbrukerne i distribusjonsnettet hadde etter enl Det følger av forarbeidene til tilknytningsplikten i enl. 3-4 at der tilknytningen utløser behov for investering i økt nettkapasitet, plikter nettkonsesjonæren å utrede, søke om konsesjon for, og investere i nødvendige nettanlegg «uten ugrunnet opphold» 2, slik at det så snart som mulig blir driftsmessig forsvarlig å koble til forbruket. Nøyaktig hva som ligger i kravet om at utredninger og investeringer skal gjøres uten ugrunnet opphold er ikke nærmere presisert i forarbeidene, og må etter NVEs syn vurderes konkret i hvert enkelt tilfelle. Etter NVEs vurdering ligger det i uttrykket uten ugrunnet opphold et krav om en rimelig fremdrift fra nettselskapets side for å få på plass nødvendige anlegg for å kunne tilknytte nytt forbruk. Et grunnet opphold vil for eksempel være nødvendig tid til planlegging og bygging av nettanleggene. Som det fremgår av brevet fra Sirdal kommune, vil en tilkobling av nytt forbruk på ordinære vilkår ikke være driftsmessig forsvarlig før tidligst 4. kvartal AEN har for øvrig vært klar over den anstrengte kapasitetssituasjonen siden Selv om AEN har hatt utfordringer med å finne en omforent løsning med Sira Kvina, mener NVE at tidsbruken på over 4 år ikke kan anses som et grunnet opphold for å få på plass en tilfredsstillende nettilknytning for kundene i Øvre Sirdal. 1 Jf. ot.prp. nr. 43 ( ) s Se Ot. Prp. Nr. 62 ( ) s.37

5 Side 5 I denne saken synes både kommunen og AEN å være enige om at en løsning for å sikre en driftsmessig forsvarlig tilknytning og leveranse av elektrisk energi for alminnelig forbruk på ordinære vilkår i Øvre Sirdal kunne vært oppnådd på et tidligere tidspunkt. AEN begrunner den lange tidsbruken med at Sira Kvina ikke har vist tilstrekkelig vilje til å følge opp sin del av tilknytningsansvaret etter enl 3-4. Det følger av enf 4-10, som nevnt ovenfor at NVE kan fatte vedtak i saker om uenighet om vilkår for tilknytning og bruk av nettet. Dersom AEN mener at Sira Kvina ikke har oppfylt sin plikt etter enl 3-4, kunne dette ha bli brakt inn til NVE på et tidligere tidspunkt for avklaring. Etter NVEs syn er derfor AENs argumentasjon om andre anleggseieres selvstendige tilknytningsplikt ikke relevant i dette tilfelle. Midlertidige tiltak som kan gjøre tilknytningen driftsmessig forsvarlig Som nevnt ovenfor, inngår det også i leveringsplikten et krav om å levere energi til abonnentene i henhold til leveringsvilkårene. Disse leveringsvilkårene er bl.a. spesifisert i energilovforskriften 4-4 d), som angir at omsetningskonsesjonæren skal sørge for «markedsadgang til alle som etterspør nettjenester til ikke-diskriminerende og objektive punkttariffer og vilkår.» Regelverket åpner for øvrig for at det er mulig å tilby reduserte tariffer for fleksibelt forbruk dersom nettselskapet har relevante nettmessige behov for utkoblingsbare reserver, jf. kontrollforskriften 13-1 bokstav e). Slik differensiering i tariffene skal i så fall tilbys på objektive og kontrollerbare kriterier. I en viss utstrekning er det altså akseptabelt at nettselskapet iverksetter midlertidige tiltak som kan gjøre tilknytning av nye kunder driftsmessig forsvarlig inntil man har oppgradert kapasiteten i nettet. Vedtak Med hjemmel i enf treffer NVE følgende vedtak: NVE finner at Agder Energi Nett har brutt leveringsplikten i enl 3-3. Med hjemmel i enf. 9-3 jf. enl pålegger NVE Agder Energi Nett å: sikre at kapasiteten i nettet er utbedret innen 1.kvartal Fremdriftsplan bes fremlegges for NVE innen 1.februar 2015 Varsel om tvangsmulkt For det tilfellet at fristen for utbedring av kapasiteten i nettet og innsending av dokumentasjon ikke overholdes, vil NVE vurdere å ilegge tvangsmulkt, jf. energiloven Tvangsmulkten vil bli fastsatt skjønnsmessig. Frist til å uttale seg Det gis frist til å uttale seg til spørsmålet om tvangsmulkt innen 15.januar Vi oppfordrer særlig til at faktiske opplysninger som gjelder saken, blir korrigert eller supplert. Dersom uttalelsen ikke er kommet til NVE innen fristen, vil NVE legge til grunn de opplysninger som foreligger i saken. Klageadgang Denne avgjørelsen kan påklages til Olje- og energidepartementet av parter i saken og andre med rettslig klageinteresse innen 3 uker fra det tidspunkt denne underretning er kommet frem, jf. fvl. kapittel VI. En eventuell klage skal begrunnes skriftlig, stiles til Olje- og energidepartementet og sendes til NVE. Vi foretrekker elektronisk oversendelse til vår sentrale e-postadresse nve@nve.no.

6 Side 6 Med hilsen Ove Flataker avdelingsdirektør Torfinn Jonassen seksjonssjef Dokumentet sendes uten underskrift. Det er godkjent i henhold til interne rutiner. Mottakerliste: Agder Energi Nett AS Sirdal kommune