Hovedprinsipper for tariffering av fjernvarme

Transkript

1 Hovedprinsipper for tariffering av fjernvarme Temamøte Norsk Fjernvarme: Fjernvarmen og markedet Fra Kluge advokatfirma: Marco Lilli og Frode Støle 27. oktober 2009

2 Utgangspunktet Energilovens 5-5 Vederlag for fjernvarme kan beregnes i form av tilknytningsavgift, fast årlig avgift og pris for bruk av fjernvarme. Prisen for fjernvarme skal ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming i vedkommende forsyningsområde. Bestemmelsens ordlyd er utdatert, fordi det ikke lenger foreligger egne forsyningsområder.

3 Gjelder prisreguleringen alle kunder? Maksprisbestemmelsen er generelt formulert Alminnelig oppfatning at den gjelder alle kunder Men: Formålet med prisreguleringen var å beskytte de kundene som ikke har noe valg pga tilknytningsplikt Kun kunder pålagt tilknytningsplikt har rett til å klage over prisen til NVE ( 5-5 tredje ledd) Mye uklarhet i lovteksten og forarbeidene Kan argumenteres for at makspris kun gjelder kunder pålagt tilknytningsplikt

4 Gjelder prisreguleringen alle kunder? Ot prp nr 34 ( ) s 25: Dersom fjernvarme fremstår som det aktuelle alternativ til elektrisk oppvarming for å sikre oppdekkingen av energi i vedkommende område, vil nye boliger etter departementets forslag kunne pålegges å tilknytte seg anlegget. På denne bakgrunn skal prisen på fjernvarme ikke overstige prisen for elektrisk oppvarming. Ut fra hensynet til den enkelte abonnent skal en slik prisfastsettelse være en forutsetning ved etablering av fjernvarme. [ ] Også andre uttalelser i forarbeidene underbygger at prisreguleringen var ment som motstykke til tilknytningsplikten

5 Gjelder prisreguleringen alle kunder? Priser og leveringsvilkår skal rapporteres til NVE for alle konsesjonspliktige anlegg (uavhengig av tilknytningsplikt) NVE har kompetanse til å pålegge endringer i priser/vilkår Antatt at påleggskompetansen gjelder alle konsesjonspliktige anlegg (OED-vedtak ) Hva er vitsen med å begrense klageretten til kunder med tilknytningsplikt hvis NVE uansett kan pålegge endring i priser etter henvendelse fra kunder av konsesjonspliktige anlegg generelt?

6 Gjelder prisreguleringen alle kunder? Ot prp 43 ( ) s 94 om konsesjonærenes plikt til å melde inn priser til NVE: Regelen tas inn for å beskytte abonnentenes interesser, jf klageadgangen i tredje ledd Viser sammenheng mellom klageadgang og meldeplikt om priser NVEs kompetanse til å pålegge endring i priser/vilkår står i samme avsnitt som klageretten. Argument for at påleggskompetansen kun gjelder de tilfellene hvor det er klagerett. Oppsummering: Uklar rettstilstand Evt avklaring må skje gjennom domstolene Nedside = status quo bekreftes Oppside = bedrede rammebetingelser

7 Den konkrete prisreguleringen To hovedproblemstillinger: Hvilke kostnadselementer skal medtas i fjernvarmeprisen når denne sammenlignes med prisen på elektrisk oppvarming? Hvilken strømpris skal det sammenlignes med?

8 Kostnadselementene i fjernvarmeprisen Kundens kostnader til sitt interne varmefordelingsnett skal ikke medtas i prissammenligningen. En kunde kan mao ikke hevde at merprisen for radiatorer sammenlignet med panelovner skal medregnes.

9 Kostnadselementene i fjernvarmeprisen Tilknytningsavgift Fast årlig avgift Pris for bruk av fjernvarme

10 Kostnadselementene - tilknytningsavgift Tilknytningsavgiften er fjernvarmeselskapets konkrete kostnader ved å knytte kunden til sitt hovedledningsnett. Utgjør kostnadene fra avgrening på hovedledningsnettet til tilkobling til kundens varmeanlegg. Tilknytningsavgiften inngår ikke i sammenligningsgrunnlaget med prisen på elektrisk oppvarming. Gjelder selv om kunden også må betale anleggsbidrag for tilknytning til strømnett

11 Kostnadselementene - tilknytningsavgift Tilknytningsavgift kan innkreves over tid, som et fastledd i tariffen, men det må fremgå klart hva som er tilknytningsavgift og hva som er annen fast årlig avgift. Dersom det ikke fremgår klart hva som er tilknytningsavgift, vil avgiften inngå i sammenligningsgrunnlaget med strømpris.

12 Kostnadselementene fast årlig avgift En fastavgift som kan fastsettes uavhengig av det konkrete forbruk. Avgiften inngår (trolig) i sammenligningsgrunnlaget med strømpris, men se departementets (uklare) vedtak av Fordelen med å ha fastavgift er at kunder som har tilknytningsplikt kan pålegges å betale denne avgiften, selv om de ikke bruker fjernvarme

13 Kostnadselementene - fast årlig avgift Ofte fastsetter fjernvarmeselskapet den faste årlige avgift som en effektavgift, basert på installert effekt. Nettselskapene derimot, baserer normalt sitt effektledd (for kunder med effektavregning) på målt effekt, eksempelvis høyeste effektuttak pr måned. Departementet har i klagesaker og uttalt at fjernvarmeselskapet har risikoen for om installert effekt er for høy, ifht. kundens behov. Dersom kunden ber om for høy effektinstallasjon, og fjernvarmeprisen dermed blir for høy, sammenlignet med strømpris basert på målt effekt, er det fjernvarmeselskapets risiko.

14 Kostnadselementene - fast årlig avgift Hva bør fjernvarmeselskapet gjøre dersom kunden ønsker for høy effekt? - Den del av effektinstallasjonen som medfører en direkte kostnad kan medtas i tilknytningsavgiften. - Nekte å installere så høy effekt? - Basere tariffen på målt effektuttak?

15 Kostnadselementene pris for bruk av varme Dette er den variable forbruksavhengige prisen

16 Maksimalprisen for fjernvarme Fastleddet og det variable leddet skal ikke overstige prisen på elektrisk oppvarming (i vedkommende forsyningsområde) Hvilken strømpris skal det sammenlignes med? Hvilke elementer i strømprisen inngår i sammenligningsgrunnlaget?

17 Hvilken strømpris skal det sammenlignes med? Strømprisen består av tre kostnadselementer: Nettleie: fastledd og ett eller to variable ledd (energiledd og evt effektledd) Kraftpris Offentlige avgifter (forbruksavgift, mva)

18 Kostnadselementene i strømprisen - nettleie Klagesak bare variable ledd i nettleien inngår i sammenligningsgrunnlaget, ikke fastleddet. Nettselskapet har stor grad av frihet til å fordele sin pris på fastledd og variable ledd. I nettområder med høyt fastledd, blir maksimal fjernvarmepris lavere enn i områder med lavt fastledd. Reguleringen forskjellsbehandler fjernvarmeselskapene etter tilfeldige kriterier uten sammenheng med fjernvarmeselskapenes kostnadsnivå

19 Kostnadselementene i strømprisen - nettleie Kan abonnenter som har redusert nettariff for utkoblbar overføring kreve at denne reduserte tariffen benyttes som sammenligningsgrunnlag? OED har avvist dette i vedtak i klagesak (Vesterålskraft AS) Det skal tas utgangspunkt i nettariff for ordinær overføring av elektrisk kraft

20 Kostnadselementene i strømpris - kraftpris Hvilken referansepris skal benyttes? Klagesak av kundens rimeligste alternativ, spesifisert til gjennomsnittlig spotpris i prisområdet hvor fjernvarmeleverandøren befinner seg, tillagt et gjennomsnittlig påslag på landsbasis. Spotprisen varierer. Strømpris må derfor ses over noe tid. Vedtak av vedr. Follo Fjernvarme: beregning pr kalenderår, og uttalt at 1-3 års tidshorisont kan ofte være aktuelt. Spotprisene: Veiet snitt ut fra justert innmatingsprofil (JIP) eller aritmetisk snitt? Praksis hos kraftleverandørene varierer NVE har brukt aritmetisk snitt i praksis

21 Takk for oss!