Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted til 2.gangs høring

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / / Saksnummer Utvalg Møtedato 13/79 Komite for plan, næring og miljø Vedtak om utleggelse til offentlig ettersyn av forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted til 2.gangs høring Forslag til innstilling 1. Med hjemmel i plan- og bygningsloven (plbl) vedtar Komite for plan, næring og miljø, etter delegert myndighet fra Bodø Bystyre, å legge forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted ut til 2.gangs offentlig ettersyn og å sende forslaget på høring. Plankart med plan ID KDP 13, med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse, er sist revidert Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Forslag: Kjersti Bergquist (Rødt): Holmen 2 reguleres ikke til forretning. Votering: Forslaget fra Rødt fikk 2 stemmer (1Rødt og 1SV) og falt. Innstillingen ble vedtatt enstemmig. Vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven (plbl) vedtar Komite for plan, næring og miljø, etter delegert myndighet fra Bodø Bystyre, å legge forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted ut til 2.gangs offentlig ettersyn og å sende forslaget på høring. Plankart med plan ID KDP 13, med tilhørende planbestemmelser og planbeskrivelse, er sist revidert

2 Sammendrag Saken gjelder andregangsbehandling av forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted til offentlig ettersyn og høring. Endringer i planforslaget etter 2.gangs høring: 1. Småbåthavn SBH2 tas ut av planforslaget. Det foreslås alternativ plassering: utvidelse av SBH1 (nå SBH). 2. Bunesåsen, B#, område rett øst for Hopen, tas inn som framtidig reserve boligareal. 3. Del av Lauvåsen (B17) tas inn som boligareal. Med rekkefølgebestemmelser for atkomst. 4. N5 i Lauvåsen gjøres mindre og flyttes lengre mot øst. Ses i sammenheng med eksisterende næringsareal ved steinbruddet/ Tuvaområdet. Gis rekkefølgebestemmelser i forhold til atkomst. 5. FN på Holmen 2 foreslås endret til rent forretningsareal med krav til opparbeidelsen på tomta (nå F5). 6. B7 foreslås endret fra bolig til landbruk. 7. Området ved Ørntuva foreslås endret fra nåværende grønnstruktur til næring (nå N6). Tilliggende reguleringsplan 5011_05 oppheves for å muliggjøre at arealet kan sees som et sammenhengende næringsområde. Arealet som har omfattet 5011_05 gis bestemmelser og kombinert reguleringsformål bolig/næring som åpner for å kunne bygge husene slik de opprinnelig var planlagt - hvis det er ønskelig. 8. Støysoner fra RV80 og FV17 tas inn i planbeskrivelsen. 9. Hensynssoner for ny RV80- trasé gjennom Hagebyen tegnes inn i plankartet. 10. Foreslått gravlund tas ut av planforslaget og legges ut til grønnstruktur, merket G1 på kartet. 11. Del av friareal endres til bolig, B11a. Gis egne bestemmelser. 12. Statlig sikra friluftsområde ved foreslått utvidelse av småbåthavn tas inn som hensynssone på plankartet. 13. Hensynssone elvepark lagt inn langs Storelv. 14. Mindre endring i reguleringsplan for togstoppet tatt inn i plankartet. 15. Planmessig tilrettelegging for lavblokker i B Parkering (SPA) nord for BR2 (ved Tverlandet kirke) tas ut og endres til boligformål. Har ikke parkeringsfunksjon i dag (feiltegnet i 1.høringsrunde). 17. Deler av BUN (eksisterende naustområde) i området for planlagt utvidelse av småbåthavn, inkorporeres i formål småbåthavn. 18. Justering av grense i B13(Fitjan) Planforslaget er tilstrekkelig grunngitt og dokumentert i samsvar med gjeldende lov- og forskriftsverk, sentrale planer og retningslinjer og kommunens overordnede planer og mål for byutviklingen. Merknader og pålegg som er vurdert som vesentlige etter 1.gangs høring er hensyntatt i forslaget som nå legges ut til 2.gangs høring. Planen har god planfaglig kvalitet. Planforslaget kan således legges ut til offentlig ettersyn og sendes på høring. Saksopplysninger Bakgrunn Forslag til kommunedelplan for Tverlandet ble av bystyret vedtatt lagt ut på høring 20. juni 2013, med høringsfrist 5.september Høringsrunden ga 30 merknader. PNM ble i Bystyret 31.oktober 2013 delegert myndighet til å legge ut KDP Tverlandet til 2.gangs høring.

3 Fylkesmannen innga to innsigelser til byggeområdene FN Holmen 2 og SBH-2 Holmen Nord. Innsigelsen begrunnes ut fra viktige jordvernhensyn, hensynet til biologisk mangfold og manglende beslutningsgrunnlag. Fylkeskommunen hevder at planforslaget er i strid med regional planbestemmelse om etablering av kjøpesenter, fylkesplanens arealpolitiske retningslinjer på flere punkt, samt regional plan klimautfordringene i Nordland. Med bakgrunn i de vesentlige merknadene fra overordna myndigheter, legger nå kommunen et endret planforslag ut på 2.gangs høring. Merknader er gjennomgått i et eget notat. Det er til 2.gangs høring foretatt en konsekvensutredning på areal foreslått til ny småbåthavn areal tilknyttet eksisterende småbåthavn. Videre er KU på N5 gitt en utvidet vurdering ut fra flytting av arealet lenger mot øst. Det er allerede gjennomført KU på boligformål i Lauvåsen (B17). I tillegg til de sentrerte boligområder som ligger i 1.gangs høringsforslag, foreslår 2.gangs høringsforslag et nytt boligområde på Bunesåsen som får status reserveareal til boligformål. I samme kategori kommer B17 i Lauvåsen. De fleste nye boligområder vil ha en avstand på under 1 km til Tverlandet skole. Bunesåsen ligger ca 2 km unna Tverlandet skole. Etter dagens prognoser er det på Tverlandet behov for 200 nye boenheter innenfor planperioden. 165 boenheter kan enkelt la seg realisere. Resterende, som ligger på Bunesåsen og i Lauvåsen nord for jernbanelinja, krever tyngre investeringer for å kunne gjennomføres. Beskrivelse Etter høringsfristens utløp 5.september 2013 er det kommet inn 30 innspill hvorav 2 innsigelser fra Fylkesmannen. Planen legges ut til 2.gangs høring, på bakgrunn av de forslag til endringer i arealformål etter første høringsrunde. Vurderinger av endringer Småbåthavn SBH2 Planforslaget SBH2 tas ut av planen. Behov for båtplasser foreslås løst ved å utvide eksisterende småbåthavn. Utfordringen her er at en del av foreslått utvidelse ligger innenfor et areal som er statlig sikra som friluftsområde. Det er søkt dispensasjon for bruk av arealet til småbåthavn til Miljødirektoratet. I tillegg er det 2 synlige kulturminner i området. Disse vil ivaretas i planbestemmelser på reguleringsplannivå. Boligbebyggelse Planforslaget I endret planforslag foreslås boligformål i Lauvåsen, og avsetting av framtidig boligareal i Bunesåsen. Videre åpnes for høgere utnyttelse i B15 (lavblokker). I 1.høringsrunde ble det avdekket behov for lavblokk med kjellerparkering og heis. Forslaget er tatt inn i planforslaget som legges ut til 2.gangs høring. Privat grøntareal endres til bolig, B11a. Kommunens kulturkontor har anbefalt endring fra grønt til bolig med begrunnelse i, at arealet ikke er egnet for felles lek og opphold. Samtidig hindrer reguleringsstatus grøntareal fornuftig utnytting av grunneierens eiendom. Utbyggingspotensiale Ut fra arealvurderinger er det i planforslaget på Tverlandet sør for RV80 avsatt plass til ca. 150 nye boligenheter. Kjerrantunet har en boligenhetsreserve på 15. Videre er det foreslått utvikling av boligenheter i Lauvåsen, kalt B17. Utvikling av Kjærran, Lauvåsen (ny 2.gangs høring)og Bunesåsen (ny 2.gangs høring) er tatt med i planen for å sikre en boligreserve. Totalt er det regulert for ca 250 nye boligenheter. Bunesåsen

4 kommer i tillegg som et reserveareal for bolig. Her er antall boenheter avhengig av type utnyttelse. Terrengforholdene kan ligger til rette for høy utnyttelse (lavblokk). Nærings- og forretningsareal Utfordringer Områdene ved brufoten til RV80, Holmen 1 og 2, har av grunneier og COOP-organisasjonen vært påpekt som egnede utbyggingsområder for COOP sin butikketablering og for annet næringsareal. Området er regulert til landbruksformål. Fylkesmannen har inngitt innsigelse på forslaget om forretning /næring på Holmen 2 i første høringsrunde. Innsigelsen begrunnes i viktige jordvernhensyn. Planforslaget Holmen 2 vil egne seg godt til næringsetablering. Stedsanalysen har vurdert det som uheldig å etablere publikumsrettet virksomhet - for eksempel dagligvareforretning på Holmen 2. Dagligvareforretning anses å konkurrere med sentrumsdannelsen i Mølnbakken. Slik kommunen vurderer det, vil en etablering av daglivarehandel på Holmen 2 ikke ødelegge for en samlende utvikling av Tverlandet sentrum. Samlokalisering av grunnskole, andre offentlige tjenestetilbud og utvikling av et "sentrumsentrum" vil ha større betydning for sentrumsdannelsen på Tverlandet enn en stor dagligvarehandel hvor folk gjør sine innkjøp med bil uansett avstand fra bolig. Butikker og varehandel kan etter plan- og bygningsloven lokaliseres i områder for "forretning" og eller i områder for "sentrumsbebyggelse". F4 har, til tross for at Rv 80 vil være en viss barriere, et potensiale for handelsfunksjoner mot Mølnbakken sentrum og er derfor øremerket som forretning i planen. Vegvesenet ønsker ikke dette pga. generering av økt fotgjengertrafikk. Derfor er det i planbestemmelsene lagt inn rekkefølgebestemmelser på utbedring av Grøttingkrysset. Gravlund Kommunedelsutvalget har pekt på behovet for en kirkegård i bydelen. Foreslått tomt i 1.gangs planhøring - på ca.13 daa ligger mellom Saltstraumveien og sjøen langs et lite bekkeløp. Gravlunden var lokalisert i ca 1km kjøreavstand fra Tverlandet kirke. På gangveisystemet er avstanden bare 500 m. En gravlund med nærhet til strandsonen vil sikre en verdig bakgrunn og landskapelig tilhørighet. Under høringsperioden kom det fram at Bodø Kirkelige Fellesråd og Sør-Hålogaland Bispedømme ikke er enig i planforslaget. Dette ut fra endring i Gravferdsloven og videre at det ikke foreligger nærstående planer fra deres side om bygging av gravlund på Tverlandet. Derfor avsettes arealet som grønnstruktur (G1), med bestemmelser som sikrere arealet mot nedbygging. Naust Deler av BUN (eksisterende naustområde) i området for planlagt utvidelse av småbåthavn, inkorporeres i formål småbåthavn. Nytt togstopp Mindre endring for reguleringsplan togstopp Tverlandet er inkorporert i plankartforslaget. Mindre endring av togstopplan vedtas i PNM 28.november Ny RV 80 Det er vedtatt ny trasé for RV80 gjennom Tverlandet i tunnel under Hagebyen. Denne fremtidige traséen ligger i plankartet båndlagt med hensynssone. Ved 2.gangs utlegging er hensynssoner tegnet på plankart og bestemmelser i forhold til disse sikret i planbestemmelsene i tråd med Vegvesenets merknader til 1.gangs utlegging av KDP. Grønnstruktur og strandsoner B17 og N5 Lauvåsen beskjærer en del av det store Markaområdet. Detaljreguleringen for områdene vil avklare tilknytningen til friområdene/marka. Landbruk

5 Fylkesmannen i Nordland har inngitt innsigelse på at Holmen 2 er endret fra LNF til forretning/næring. Utfordringer Jordvern gjennom fortetting vil være et byutviklingsområdes viktigste bidrag. For Tverlandet sin del er det en utfordring at større landbruksareal ligger innenfor det som defineres som sentrum. Planforslag Kommunen har foreslått følgende for å komme Fylkesmannens innsigelse i møte: B7 endres fra boligformål til LNF. B7 er sammenlignbar med Holmen 2 i nettoareal. Det tas inn i bestemmelsene følgende avbøtende tiltak: Gårdbrukere med behov for tilført matjord kan få tilgang til 50 % av matjorda i et utbyggingsområde ved å hente den selv og bruke den på eget gårdsbruk Det tas inn i bestemmelsene, at omdisponering av jordbruksarealer andre steder i planområdet kompenseres ved at Løding i et langsiktig pespektiv skal bevares som jordbrukslandskap. I følge Samfunnskontoret i Bodø kommune er det rundt regnet 800 da jordbruksareal innenfor planområdet; 456 daa fulldyrket og 344 innmarksbeite. Totalt 84 daa ligger i Hopen. Tverlandet er et byutviklingsområde. Byplan har gjort et arealregnskap med bakgrunn i dagens 30-årige reguleringsplaner, og finner at planforslaget bare beslaglegger 21 daa landbruksareal i strid med gjeldende reguleringsplaner. Det gjelder Holmen 2 og BOP 3. Grunneiere på B7, Lindfamilien, er åpne for muligheten til å endre B7 til landbruksformål hvis Holmen 2 kan beholdes til forretning/næring. B7 foreslås endret fra bolig- til landbruksformål. Holmen 2 (FN) foreslås lagt ut til forretningsformål (F5) med strenge bestemmelser til plassering og utseende på bygg, samt krav til øvrig opparbeidelse av utomhusareal. Grunnen til at næringsdelen tas ut er ønsket om en tydelig og forutsigbar utnyttelse av Holmen 2. Konklusjon og anbefaling Konklusjon og anbefaling av arealbruk som innebærer større interessekonflikter: Endringer/ nye punkt i 2.gangs høringsutkast: 1. Småbåthavn SBH2 tas ut av planforslaget. Det foreslås alternativ plassering: utvidelse av SBH1 (nå SBH). 2. Bunesåsen, B#, område rett øst for Hopen, tas inn som framtidig reserve boligareal. 3. Del av Lauvåsen (B17) tas inn som boligareal. Med rekkefølgebestemmelser for atkomst. 4. N5 i Lauvåsen gjøres mindre og flyttes lengre mot øst. Ses i sammenheng med eksisterende næringsareal ved steinbruddet/ Tuvaområdet. Gis rekkefølgebestemmelser i forhold til atkomst. 5. FN på Holmen 2 foreslås endret til rent forretningsareal med krav til opparbeidelsen på tomta (nå F5). 6. B7 foreslås endret fra bolig til landbruk. 7. Området ved Ørntuva foreslås endret fra nåværende grønnstruktur til næring (nå N6). Tilliggende reguleringsplan 5011_05 oppheves for å muliggjøre at arealet kan sees som et sammenhengende næringsområde. Arealet som har omfattet 5011_05 gis bestemmelser og kombinert reguleringsformål bolig/næring som åpner for å kunne bygge husene slik de opprinnelig var planlagt - hvis det er ønskelig. 8. Støysoner fra RV80 og FV17 tas inn i planbeskrivelsen. 9. Hensynssoner for ny RV80- trasé gjennom Hagebyen tegnes inn i plankartet. 10. Foreslått gravlund tas ut av planforslaget og legges ut til grønnstruktur, merket G1 på kartet. 11. Del av friareal endres til bolig, B11a. Gis egne bestemmelser. 12. Statlig sikra friluftsområde ved foreslått utvidelse av småbåthavn tas inn som hensynssone på plankartet. 13. Hensynssone elvepark lagt inn langs Storelv.

6 14. Mindre endring i reguleringsplan for togstoppet tatt inn i plankartet. 15. Planmessig tilrettelegging for lavblokker i B Parkering (SPA) nord for BR2 (ved Tverlandet kirke) tas ut og endres til boligformål. Har ikke parkeringsfunksjon i dag (feiltegnet i 1.høringsrunde). 17. Deler av BUN (eksisterende naustområde) i området for planlagt utvidelse av småbåthavn, inkorporeres i formål småbåthavn. 18. Justering av grense i B13(Fitjan) Boligbebyggelse I endret planforslag foreslås boligformål i Lauvåsen, og avsetting av framtidig boligareal i Bunesåsen. Et boligområde i Bunesåsen vil få en gunstig plassering i forhold til sol, støy og utsikt. Da det er stor usikkerhet i forhold til befolkningsutviklingen på Tverlandet, velger kommunen å legge ut dette arealet som en reserve for boligformål. Videre åpnes det for annen type bebyggelse (lavblokk) i B15. Privat grøntareal endres til bolig, B11a. En mindre justering av B13 i Fitjan er foreslått tatt inn. Sentrumsutvikling, Næringsarealer Slik kommunen vurderer det, vil en etablering av daglivarehandel på Holmen 2 ikke ødelegge for en samlende utvikling av Tverlandet sentrum. Samlokalisering av grunnskole, andre offentlige tjenestetilbud og utvikling av et "sentrumsentrum", inkludert parkdrag og samlingsplasser; samt utvidelsesmuligheter for forretning på F3 og F4 som (når det trafikkmessige som rundkjøring i Grøttingkrysset er på plass) vil ha større betydning for sentrumsdannelsen på Tverlandet enn en stor dagligvarehandel hvor folk gjør sine innkjøp med bil uansett avstand fra bolig. Fylkesmannen la inn innsigelse i 1. høringsrunde på forretning/næring på Holmen2. Som avbøtende tiltak for å imøtekomme innsigelsen, er foreslått at B7 reguleres fra bolig til landbruk. Videre er det foreslått andre avbøtende tiltak i bestemmelsene. Fylkesmannen har signalisert, at under forutsetning av at disse endringene gjennomføres ved 2. gangs offentlige ettersyn, vil Fylkesmannen ikke fremme ny innsigelse til Holmen2. I Lauvåsen foreslås N5 gjort mindre og flyttet lengre mot øst. Slik får en et større sammenhengende næringsareal. Forretning F4 og F5 legges ut til forretning. Ny samleveg til Tverlandet togstopp Ny samleveg fra krysset mellom RV 80 og Grøttingen vil ivareta både fotgjenger- og biltrafikk mellom sentrum og boligområdene og togstasjonen. Det fremtidige krysset mellom RV 80, Krågmoen og Grøttingen anbefales utformet som rundkjøring. Rundkjøring her vil utløse mulighet for detaljhandel i BF3 og BF4. Grønnstruktur og strandsoner B17 og N5 i Lauvåsen beskjærer en del av det store Markaområdet. Detaljreguleringen vil avklare tilknytningen til friområdene. Det er foreslått en brei grønnkorridor mellom B17 og N5. Landbruk Landbruksareal anbefales omdisponert som beskrevet i planbeskrivelse og saksframlegg. Ønsket tettstedsutvikling, miljøhensyn; folkehelseaspekt og samfunnsøkonomisk tenkning legges til grunn for planforslaget som i stor grad legger vekt på fortetting av allerede bebygde områder i stedet for å ta i bruk områder som tidligere har vært regulert til landbruksområder. Planens samlede virkning Forslag til kommunedelplan for Tverlandet tettsted ansees som positiv både for miljø og samfunn.

7 Annelise Bolland byplansjef Rolf Kåre Jensen Rådmann Henrik K. Brækkan kommunaldirektør Saksbehandler: Kari Valberg Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Planbeskrivelse Tverlandet KDP - 2.gangs høring 2 Planbestemmelser Tverlandet KDP - 2.gangs høring 3 Høringsuttalelser - samlet og vurdert 4 Tverlandet KDP - 2.gangs høring. Kart 5 Tverlandet KDP - 2.gangs høring. Nye konsekvensvurderinger Utrykte vedlegg: Konsekvensutredning, revidert <Vennligst ikke slett noe etter denne linjen>