Fjerning av ulovlige tiltak i strandsonen

Transkript

1 Fjerning av ulovlige tiltak i strandsonen

2 Presentasjon av strandsoneprosjektet i Hurum 3-årig prosjekt fra Målsetting å fjerne ulovligheter i strandsonen og å unngå etablering av nye Bakgrunnen for prosjektet Nærmere om målsettingen Metodikk og saksbehandling Utfordringene Resultatene - bilder Gode råd til slutt..

3

4 Bakgrunnen for strandsoneprosjektet 2001: Registreringsprosjekt konkluderte med mange potensielle ulovligheter langs Hurumkysten : kun delvis oppfølging av disse 2008: Fylkesmannens tilsyn 2009: enstemmig planutvalg sto bak søknad om finansiering av eget strandsoneprosjekt Januar 2011: finansiering på plass Formell oppstart: Kort om organisering

5 Prosjektets målsetting Rydde opp i kartlagte ulovligheter i strandsonen Lukke avvikene fra fylkesmannens tilsyn i 2008 Hindre nye ulovligheter Finne gode arbeidsformer for fortløpende oppfølging av ulovligheter

6 Forts. prosjektets målsetting «Rydde opp i» : - Etter plan- og bygningsloven: gi adgang til å søke om ettergodkjennelse i form av dispensasjon før evt. pålegg om rivning - Etter friluftsloven: fortrinnsvis inngå avtaler om fjerning eller avkortning «Strandsonen»: - Ikke noe entydig begrep. Undersøke eiendommer som grenset til sjøen. Konkret vurdering i felten, ingen fast metergrense

7 Forts. prosjektets målsetting «Ulovligheter»: Gruppere ulovlighetene i hovedsak etter 2 lovverk: Plan- og bygningsloven av nr. 71 Friluftsloven av nr. 16

8 Hvilke tiltak? Ulovligheter etter plan- og bygningsloven Tiltaksbegrepet i Plan- og bygningsloven 1-6: Oppføring, riving, endring og endret bruk knyttet til bygninger, konstruksjoner og anlegg, samt terrenginngrep Oppført tiltak som er i strid med arealplan, eller oppført tiltak i strid med gitt tillatelse Eksempler: plattinger, nyoppføring/gjenoppføring av tidligere brygger, uthus/anneks/båthus, forstøtningsmurer, terrengtrapper, terrengoppfyllinger etc.

9 Hva sier kommuneplanen for Hurum om bygging i strandsonen Kommunens egen plan som avgjør Avhengig av hvilket arealformål eiendommen er avsatt til i kommuneplanens arealdel Byggeområder: byggeforbud i 50-metersbeltet LNF-områder: byggeforbud i 100-metersbeltet Reguleringsplaner kan angi noe annet

10 Ulovligheter etter friluftsloven - Friluftsloven 13 om ulovlige stengsler og forbudsskilt er en bestemmelse om eier eller brukers plikt til å respektere allemannsretten, og ikke legge hindringer i veien for denne - Friluftsloven 40 gir hjemmel for å kreve ulovlige stengsler fjernet ved pålegg, og å ilegge tvangsmulkt dersom pålegg ikke blir etterkommet

11 Forts. ulovligheter etter friluftsloven Åpenbare stengsler: gjerder, porter, forbudsskilt etc. Installasjoner i strandsonen som på annen måte virker begrensende på allmennhetens ferdsel («psykologiske stengsler»): Hagemøbler, utespiseplass, gressplen, flaggstang, lykter, hageavfall, omlegging av sti etc. Sentralt i vurderingen: innmark/utmark

12 Fremgangsmåte/metodikk Inndeling i 8 delområder Delområdene inndelt i 40 delstrekninger Delstrekningene inndelt i strekninger med høy, middels og lav prioritet Prioriteringen foretatt etter en vurdering av omfanget av mulige ulovligheter, verdi for allmennhetens utøvelse av friluftsliv etc.

13 Kartleggingsfasen Før befaringen: Informasjonsbrev med innkalling Opprettelse av arbeidsjournal, sjekke planstatus og registreringer fra «Registreringsprosjektet» Under befaringen: Digitalt kamera, arbeidsjournal og detaljert kart der funn ble registrert med nr. på kartet og beskrevet nærmere i journal. Nummererte foto. Etter befaringen: Nærmere undersøkelse av funnene fra befaringen.

14 Nærmere om saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven Vurdere registrerte tiltak på eiendommen opp mot evt. tillatelser i eiendomsmappen Hvis ikke tillatelse, vurdert flyfoto for å fastsette alder på tiltaket (ca. 1965) De langt fleste eiendommene har lovlige tiltak Sendte formelt «avslutningsbrev» i sakene der det har vært korrespondanse og konkludert med lovlighet

15 Forts. nærmere om saksbehandlingen etter plan- og bygningsloven Dersom klart at tiltaket er ulovlig oppført: Gir adgang til å inngi etterfølgende dispensasjonssøknad Samlevarsel om søknadsplikt, pålegg om retting og tvangsmulkt Opplysninger om ulovlighetsgebyr Etter fristens utløp: - Dispensasjonssøknad - Bestrider søknadsplikt/søker ikke - Frivillig fjerning av tiltaket

16 Dispensasjonssakene Behandles av kommunens planutvalg etter innstilling fra rådmannen Innvilgelse av dispensasjon: tiltaket blir lovlig Avslag på dispensasjon: samlevedtak 3 vedtak i ett og samme vedtak, jf. pbl vedtak om avslag på søknad om dispensasjon - vedtak om pålegg om retting - vedtak om tvangsmulkt + varsel om forelegg

17 Nærmere om saksbehandlingen etter friluftsloven Eksempel: gjerde som stenger passasje Forslag til frivillig avtale Tilbakemelding Avtale med frist for retting Hvis ikke oppnår avtale: adgang til å gi pålegg om fjerning og tvangsmulkt etter 40

18 Forts. fremgangsmåten etter friluftsloven Avtalene kan også omfatte at kommunen setter opp skilt - Satt opp enkeltskilt på spesielle steder, for å angi at ferdsel forbi er tillatt Orienteringstavler - Satt opp orienteringstavler på ulike steder i kommunen, som gir informasjon om rettigheter og plikter etter friluftsloven

19

20 Prosjektets utfordringer Forholdet til planutvalget - Skifte av planutvalg rett etter prosjektstart - Planutvalget har vedtakskompetansen, og avvek i mange av sakene fra rådmannens innstilling om avslag - Ulikt syn på strandsonevern og tolking av dispensasjonsadgangen - Ingen rød tråd i sakene - ga uforutsigbarhet og medførte forskjellsbehandling - Klagebehandling i de fleste sakene rettet opp i forskjellsbehandlingen

21 Forts. prosjektets utfordringer Prosjektet genererer mange saker - et spørsmål om saksbehandlingsressurser - alle avslagssaker må utvalgsbehandles - de fleste vedtakene påklages, enten av tiltakshaver eller fylkesmannens miljøvernavdeling - også klagebehandlingen må behandles i planutvalget - saksbehandlingen kan gå over flere år

22 Resultater etter pbl. Tiltak etter plan- og bygningsloven, vurdert som ulovlige: - Søkt om dispensasjon for 111 ulike tiltak - I tillegg er 38 tiltak er fjernet frivillig uten søknad - Pålegg om fjerning uten dispensasjonsbehandling i 12 saker

23 Forts. resultater etter pbl. Tiltakene det ble søkt om dispensasjon for: 44 plattinger av ulik størrelse 30 brygger 15 bygninger 22 øvrige tiltak: terrengtrapper, forstøtningsmurer, terrengoppfylling, steinoppfylling i sjø, ballbaner, båtopptrekk, campingvogner, svømmebasseng m.v.

24 Forts. resultater etter pbl. Plattingsakene: 29 søknader behandlet, 15 søknader ubehandlet. 10 klagesaker. Endelig resultat: 14 avslag, 15 innvilget. Bryggesakene: 17 søknader behandlet, 13 saker ubehandlet. 6 klagesaker. Endelig resultat: 7 avslag, 10 innvilget (7 m/ disp.vilkår)

25 Forts. resultater etter pbl. Bygninger: 9 søknader behandlet, 6 saker ubehandlet 2 klagesaker. Endelig resultat: 1 avslag, 8 innvilget (7 m/ disp.vilkår) Øvrige tiltak: 11 søknader behandlet, 11 saker ubehandlet 7 klagesaker. Endelig resultat: 7 avslag, 4 innvilget (3 m/ disp.vilkår)

26 Forts. resultater etter pbl. 38 tiltak fjernet frivillig: - 13 plattinger - 8 brygger - 8 bygninger(uthus/campingvogner) - 9 diverse

27 Forts. resultater etter pbl. 12 direkte pålegg og vedtak om tvangsmulkt Hvilke tilfeller: ville ikke søke/manglende grunneiersamtykke - 5 plattinger - 5 brygger - 2 uthus

28 Resultater etter friluftsloven Tiltak vurdert etter friluftsloven, vurdert som ulovlige ferdselshindringer: - Inngått 25 avtaler med grunneier/fester, som omfatter 38 ulike forhold - Ingen pålegg om fjerning

29 Forts. resultater etter frl. Avtalene om fjerning omfatter bl.a.: - Avkortning av gjerder - Båtopptrekk - Løse plattinger - Hagemøbler - Utrangerte campingvogner - Søppelfylling/skrot/hageavfall - Rørledninger på strand

30

31 Hvordan hindre nye ulovligheter etter prosjektets slutt Delmål: «Hindre nye ulovligheter» - Arbeide med utvikling av kommunens nettsider - Gi god og lettfattelig informasjon til publikum - Oppklare vanlige misforståelser for hva som er tillatt - Informasjon om følgene av etablering av ulovligheter, gebyr etc. Delmål: «Lage gode arbeidsformer for fortløpende oppfølging» - Arbeidsplan med kartlegging av 5 delstrekninger pr. år - Meldeskjema på kommunens nettsider

32 God råd Prosjekt eller ikke? - Hvis prosjekt: sørg for en politisk programerklæring om vilje til oppfølging som ligger i bunn!! Inndeling i delstrekninger avgrense arbeidet pr. år Mange saker: systematikk og oversikt viktig God informasjon til eierne/brukerne Ta i bruk begge lovverkene

33 Gode hjelpemidler Håndbok nr. 14: Fjerning av ulovlige stengsler i strandsonen Håndbok nr. 20: Juss i strandsonen

34 Forts. gode hjelpemidler Håndbok nr. 26: Kartlegging av ferdselshindre i strandsonen

35 Takk for oppmerksomheten!