Strategi for tilsyn og ulovlighetsoppfølging, Stjørdal kommune, byggesak

Transkript

1 Strategi for tilsyn og ulovlighetsoppfølging, Stjørdal kommune, byggesak Plan- og bygningsloven 25-1 og 32-1 Vedtatt av komite plan i utv.sak 22/18, 7. februar 2018 Saksbehandler: Anniken Hastadklev

2 1. Innledning Tilsyn innebærer en nærmere undersøkelse av byggesaken. Kommunens mål med tilsynet er å forebygge at bygging skjer i strid med plan- og bygningslovens bestemmelser og de tillatelser som er gitt. Tilsynet skal også gi en preventiv virkning og oppdragende effekt for berørte foretak og tiltakshavere. I tillegg skal tilsynet sikre at nødvendig dokumentasjon foreligger fra ansvarlig søkers side. Tilsyn skal bidra til etterlevelse av plan - og bygningsloven med tilhørende forskrifter. Tilsyn gir mulighet til å informere og veilede om regelverket. Tilsynsstrategien beskriver hva byggesakskontoret skal legge vekt på i utøvelse av tilsynet, og skal bidra til at like saker behandles likt. Kommunen har plikt til å føre tilsyn i byggesaker med at tiltaket gjennomføres i samsvar med gitte tillatelser og bestemmelser gitt i eller i medhold av denne lov, og at ansvarlig foretak er kvalifisert. Dette følger av plan- og bygningsloven 25-1 første ledd. Skal plan- og bygningsloven fungere etter intensjonen, må kommunen føre tilsyn med etterlevelse av regelverket slik at byggverk oppnår ønsket kvalitet. Tilsynets formål er å avdekke regelbrudd. Kommunens tilsynsplikt omfatter søknadspliktige tiltak med og uten krav om ansvarsrett, tiltak unntatt fra byggesaksbehandling og ulovlig igangsatte tiltak, herunder ulovlige bruksendringer. Det kan også føres tilsyn med styring av underleverandører (underrådgivere eller underentreprenører). Plikten til å føre tilsyn er avgrenset til konkrete byggetiltak. Tilsynet kan utføres fra søknaden er mottatt til fem år etter ferdigattest for tiltaket. Ulovlighetsoppfølging: Reglene om ulovlighetsoppfølging følger av plan- og bygningsloven Det følger av bestemmelsen at kommunen plikter å forfølge overtredelser av bestemmelser gitt i eller i medhold av plan- og bygningsloven. Oppfølging av ulovligheter er et viktig ledd i å sikre at plan- og bygningsloven følges. Oppfølging av ulovlige byggetiltak bør gi en preventiv virkning aktørene i Stjørdal kommune, slik at omfanget av ulovlige byggetiltak reduseres. 2. Mål Tilsynets hovedformål er å bidra til færre byggefeil og bedre kvalitet i bygg. Over tid ønsker byggesakskontoret at tilsynene skal gi bedre bygg og anlegg, samt høyne kvaliteten på søknadene som mottas. Det vil også forekomme regelbrudd, og dette vil kunne avdekkes gjennom tilsynet. Målet er at tilsynet vil bidra til at foretakene følger gjeldende regelverk. 2

3 I tillegg ønsker kommunen gjennom tilsyn å drive forebyggende opplysningsarbeid gjennom å informere foretakene om regelverket, slik at etterlevelse kan oppnås. 3. Organisering av tilsynet og samarbeid med andre Tilsynet skal gjennomføres av byggesakskontoret. Det vil også være nødvendig å samarbeide med andre enheter i kommunen. Tilsynet skal gjennomføres både som dokumenttilsyn og som stedlig tilsyn, avhengig av hva som er formålet med tilsynet. Tilsynet skal utføre på den mest hensiktsmessige måte. Byggesakskontoret skal gjennomføre både varslede og uvarslede tilsyn. Tilsynet kan organiseres som et milepæltilsyn, slik at det ved mottak av byggesøknad varsles om at det skal gjennomføres tilsyn når prosjektet har nådd et bestemt mål, feks midlertidig brukstillatelse. Dette kan gjelde blant annet store byggeprosjekter. Utvelgelse av tilsyn tas fortløpende i forbindelse med at det gis byggetillatelse innenfor de prioriterte områder. Det er hver enkelt saksbehandlers ansvar at det gjennomføres tilsyn i samsvar med prioriteringene. Stjørdal brann- og redningstjeneste gjennomfører tilsyn etter brann- og eksplosjonsvernloven etter at tiltak er ferdigstilt. Byggesakskontoret får melding fra Stjørdal brann- og redningstjeneste når de ved sine tilsyn og befaringer avdekker antatte ulovligheter etter plan- og bygningsloven. Slike meldinger er prioriterte, og vurderes alltid etter plan- og bygningsloven. Rutiner for samarbeidet er utarbeidet. Rutinene er datert 12. januar Når det gjelder forsøplingssaker og forurensningssaker, samarbeider bygesakskontoret med kommunens miljøkonsulent. Det er ikke etablert et formelt samarbeid med andre tilsynsaktører. 4. Prioriterte områder 4.1 Tidsavgrensede krav om tilsyn, byggesaksforskriften 15-3: «Kommunen skal i en periode på 2 år fra 1. januar 2018, la følgende inngå i kommunens prioriterte tilsynsområder, jf første ledd bokstav c: - At krav til kvalifikasjoner er oppfylt i tiltaket, jf. Tredje del. Kvalifikasjoner og ansvar - At krav til produktdokumentasjon av byggevarer er oppfylt, jf. forskrift om dokumentasjon av byggevarer (DOK). 3

4 Ved utløpet av 2-årsperioden skal kommunen sende en oversikt med vurdering av tilsyn etter denne bestemmelsen til departementet.» 4.2 Tilsyn utover tidsavgrensede krav Byggesakskontoret mener at følgende områder skal prioriteres ved tilsyn: Forhold knyttet til helse, miljø og sikkerhet Universell og tilgjengelig utforming av bygg 4.3 Ulovlighetsoppfølging Det skal særlig legges vekt på følgende forhold: Forhold knyttet til helse, miljø og sikkerhet. Ulovlighetsoppfølging skal skje som fortløpende oppfølging etter tips eller hvor byggesakskontoret selv avdekker ulovligheter. 5. Kompetansebehov Byggesakskontoret i Stjørdal kommune besitter en solid kompetanse innenfor plan- og bygningsrettens område. Umiddelbart vil det ikke være behov for økt kompetanse, men man kan ikke se bort fra at dette kan endre seg ved for eksempel endringer i regelverket mv. 6. Virkemidler Når tilsynet avdekker manglende samsvar mellom regelverkets krav og det prosjekterte/utførte arbeidet, har vi et avvik. Avvik skal rettes, slik at forholdet blir i samsvar med gjeldende vedtak, planer og plan- og bygningsloven med forskrifter. Plan- og bygningsloven kapittel 32 har flere virkemidler som kan benyttes for å få avvikene rettet, dersom tiltakshaver ikke på eget initiativ lukker avvikene. Ulovlighetsoppfølging benyttes der det etter tilsynet konstateres med sikkerhet at det foreligger avvik. Dersom avvikene og overtredelsene er av mindre betydning, kan kommunen velge å avstå fra å forfølge ulovligheten. Dette er kommunens valg, og beslutningen kan ikke påklages, jf pbl 32-1 annet ledd. Virkemidlene som kan benyttes for å få gjennomført en retting er pålegg, tvangsmulkt, overtredelsesgebyr og tilbaketrekking av ansvarsrett. Det skal være et rimelig forhold mellom ulovligheten og virkemiddelet. Virkemidlene følger av pbl. kap. 32. Kommunen kan også ilegge overtredelsesgebyr, jf. Plan- og bygningsloven I saker hvor tiltak er ulovlig oppført, er det mulig for tiltakshaver å søke godkjenning i ettertid. I et slik tilfelle blir søknaden behandlet etter gjeldende regelverket. Kommunens gebyrregulativ fastsetter gebyret ved behandling av søknaden. 4

5 Forhold kan rapporteres til Direktoratet for byggkvalitet der dette finnes hensiktsmessig. 7. Rutiner Det foreligger rutiner knyttet til ulovlighetsoppfølging og tilsyn, rutinen er godkjent 25. januar I tillegg foreligger det rutiner for samarbeid med Stjørdal brann -og redningstjeneste datert 12. januar Ressursbruk Ressurser i form av personell finnes på byggesaksavdelingen, og det er foreløpig ikke behov for ressursøkning. 9. Finansiering Kostnadene knyttet til tilsynet finansieres gjennom det ordinære byggesaksgebyret. 10. Delegeringsreglementet: Rådmannen har i delegeringsreglementet datert 9. januar 2015 fått delegert følgende myndighet: « Plan- og bygningsloven av 17. juni 2008 nr. 77: - Avgjørelsesmyndighet i bygge- og delingssaker, jfr. kap. 20 til 33 med tilhørende forskrifter. Det gjøres unntak for 28-7, 3 ledd og 33-1 samt kap. 17 om godkjenning av utbyggingsavtaler.» Tilsyn og ulovlighetsoppfølging er hjemlet i plan- og bygningsloven kapittel 25 og 32. Følgelig har rådmannen fått delegert myndighet til å avgjøre saker knyttet til tilsyn og ulovlighetsoppfølging. 11. Varighet Strategi for tilsyn evalueres ved hvert årsskifte, og revideres dersom det finnes nødvendig. 5