Detaljregulering av Lund Østre, gnr/bnr 177/717 m.fl., gang- og sykkelveg, sluttbehandling Planbeskrivelse

Transkript

1 Byplankontoret Planident: r Arkivsak: 14/25147 Detaljregulering av Lund Østre, gnr/bnr 177/717 m.fl., gang- og sykkelveg, sluttbehandling Planbeskrivelse Dato for siste revisjon av planbeskrivelsen : Dato for godkjenning av bystyret : Det innsendte planforslaget er utarbeidet av Eggen arkitekter AS som forslagstiller, på vegne av tiltakshaver Høiseth Utvikling AS. Planbeskrivelsen bygger på forslagstillers beskrivelse av planforslaget, men det er gjort endringer for å belyse planforslaget bedre. Forslagstiller har akseptert endringene. Planstatus Det er gjort rede for planstatus i saksfremlegget. Planområdet, eksisterende forhold Planområdet omfatter disse eiendommene: 177/ 717: Line Lund Hokstad og Børre Lund 172/6: Trondheim kommune 177/624: Trondheim kommune Beliggenhet: Planområdet ligger på Lund østre, mellom Lundåsen og Kattem, og er på ca 5,09 daa. Arealet er i gjeldende reguleringsplan regulert til friluftsformål. Det er ingen bebyggelse innenfor planområdet. Figur 1 Oversiktskart med planområdet markert

2 Side 2 Grunnforhold og forurensning i grunnen: Området består av et fast lag med fyllmasser/tørrskorpeleire over siltig leire. Multiconsult har utført grunnundersøkelser i området i flere omganger siden 2008 i forbindelse med reguleringsplan for Lund østre trinn 2. Vestre del av gang- og sykkelvegen vil berøre Skjetlein kvikkleiresone. Det er utført stabilitetsberegninger i forbindelse med utbygging av felt B15 på Høiseth/Lund østre trinn 2. De utførte vurderinger og grunnundersøkelser er tilstrekkelig for vurdering av grunnforhold og stabilitet i forbindelse med etablering av gang- og sykkelvegen. Det er ikke noe som tilsier at det skal være forurensning i grunnen. Offentlige vann- og avløpsledninger og bekker: Det er ikke offentlige ledninger eller bekker innenfor planområdet. Topografi: Området er ulendt og gjenvokst av tett krattvegetasjon som gjør det lite fremkommelig. Terrenget skrår fra kote 148 ved Tunellvegen, og ligger på kote 129 der gang- og sykkelvegen møter reguleringsplan Lund østre, trinn 2. Terrenget er relativt flatt ved Tunellvegen, og fortsetter videre i en naturlig hylle før det skrår bratt ned mot boligområdet i Lund østre trinn 2. Naturverdier: Områdets naturtype er i kommunens naturtypekart klassifisert som svært viktig lokalt, og er kartlagt som gråor-heggeskog med stor tetthet av spurvefugler og tilhold av storvilt. Planområdet ligger inntil Leinstrandkorridoren som er en svært viktig økologisk korridor som forbinder Bymarka med annet skogareal i øst-sørøst, vist som hensynssone viltkorridor i KPA. Jf. kommunens viltkart grenser planområdet til både svært viktig viltområde i sørvest og område med viltinteresse i sørøst. Det er ikke gjort observasjoner som tyder på at det er spesielt verdifulle vegetasjonstyper eller annen sårbar natur i planområdet, og det ligger ingen registreringer av rødliste- eller svartelistearter i Artskart. I området er det en liten forsenkning i terrenget med et lite vannsig. I området er det myrlendt skog. Skogen har fått redusert sin verdi for biologisk mangfold på grunn av grøfting. I overgangen mellom barskog og dyrket mark har det vokst opp et belte med ung gråor, bjørk og selje. Rekreasjonsverdi: Skogsområdet har rekreasjonsverdi. Det er etablert en skogslekeplass i området. Det er en eksisterende sti/traktorveg gjennom området som har fungert som snarveg ned til LNF- området mot vest. Det er gjort barnetråkkregistreringer i området som indikerer at flere barn opplever skogen som skummel. Det er etablert en akebakke som er populær for barna på Lund østre, som går fra planområdet og ned mot lekeplass mellom Skyttarbakken 16 og 18. Beskrivelse av planforslaget Det skal reguleres gang- og sykkelveg som forbinder eksisterende turveg langs Tunellvegen og regulert ny turveg i plan for Lund østre trinn 2. Gang- og sykkelvegen vil kunne fungere som skoleveg og som snarveg for beboere på Lund østre.

3 Side 3 Figur 2 Gang- og sykkelvegen vil bli en ny forbindelse i det overordnede gangnettet Planlagt arealbruk Arealene reguleres til: Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur -Gang- og sykkelveg (o_gs1) Grønnstruktur -Grønnstruktur (o_g1 og o_g2). Figur 3 Plankart, arealene reguleres til gang- og sykkelveg og grønnstruktur

4 Planområdet er på ca 5,09 daa. Av dette er 1,19 daa gang- og sykkelveg. Gang- og sykkelvegen reguleres med bredde 5 meter. På hver side av gang- og sykkelvegen reguleres det grønnstruktur i 8,5 m bredde. Sidearealet skal dekke sone med terrenginngrep. Side 4 Figur 4 Prinsippdetalj gangveg Figur 5 Prinsippsnitt for gang- og sykkelveg, samt mulig skiløypetrasé. Grad av inngrep i eksisterende terreng vil variere over strekningen. Det er vurdert alternative traseer for gang- og sykkelvegen. Det er sett på forhold som terrenginngrep, hensyn til naboer langs Skyttarbakkan, trygghet for barn, stigningsforhold og inngrep i grøntområder. Det er også sett på hvor en fremtidig skiløype gjennom området kan gå, og om denne eventuelt kan legges ved siden av gang- og sykkelvegen. Gang- og sykkelvegen kan ligge på terreng mot Tunellvegen i øst. Mot vest må den derimot skjæres inn i terreng, for å oppnå stigningsforhold som ikke er brattere enn 1:8. For at de geotekniske forholdene i området skal ivaretas ved at det ikke tilføres tyngde i planområdet, må trasé skjæres inn ved sidefall i stedet for å legges på fylling. Forholdet til naboer vil bli best ivaretatt ved at gang- og sykkelvegen ikke ligger høyere i terrenget enn nødvendig. Dette reduserer innsynsproblematikk. Traseen skal være universelt utformet der terrenget tillater det. Gang- og sykkelvegen skal ikke være brattere enn 1:8. Som kompenserende tiltak skal det etableres tre hvilerepos til siden for vegen i det bratte partiet. Eksakt plassering avklares ved byggeplan til søknad om tiltak. Alternativ veg som tilfredsstiller krav til universell utforming finnes gjennom boligfeltet på Lund østre.

5 Side 5 Figur 6 Illustrasjonsplan. Gul skravur viser mulig trasé for skiløype. Å legge skiløype ved siden av gang- og sykkelveg vil føre til svært omfattende terrenginngrep, den foreslås derfor lagt lengre sør i skogen. Figur 7 Perspektiver av ny gang- og sykkelveg, standpunkt 1 til venstre og standpunkt 2 til høyre.

6 Side 6 Virkninger av planforslaget Grunnforhold Geoteknisk notat fra Multiconsult er lagt til grunn, og rasfare er ivaretatt gjennom planen. Gangog sykkelvegen vil gi en avlastning av skråningstoppen/terrengryggen som vil virke gunstig på stabiliteten på hele skråningen. Det er ikke tillatt med pålastning av skråningstoppen. Det er påpekt at lokalstabilitet i kvikkleiresonen må ivaretas, og at tilleggsbelastning på grunnen må unngås. Det er ikke flomfare i området eller risiko ved havstigning. Det er ikke kjent at det er fare for forurensning i grunnen. Viltkorridor Det er viktig å beholde/ eventuelt reetablere en buffersone mellom gang- og sykkelvegen og viltkorridoren i sørvest/sørøst. Gang- og sykkelvegen legges i randsonen mot åpent areal med boliger mot nord, slik at det bare er nødvendig med begrenset rydding av vegetasjon. For etablering av eventuell skiløype må det ryddes vegetasjon, da denne er vist i skogområdene sør for gang- og sykkelveg. Skiløypa er ikke regulert i denne planen, men er et rekkefølgekrav i reguleringsplan for Lund østre trinn 2. Barn og unges oppvekstvilkår, folkehelse Gang- og sykkelvegen blir en snarveg til skole og Kattem sentrum. I et folkehelseperspektiv vil økt tilrettelegging for myke trafikanters ferdsel virke positivt. Økt aktivitet og ferdsel kan bidra til at området føles tryggere. Det er avklart at gang- og sykkelveg ikke kommer i konflikt med akebakken i området. Risiko- og sårbarhetsanalyse Det er ikke behov for tiltak i forhold til tema framkommet i ROS-analyse. Tema som er blitt vurdert er: -Masseras/ skred, Rasfare -Sårbar flora -Sårbar fauna -Rekreasjonsområder -Ulykker med gående/syklende -Ulykker ved anleggsgjennomføring Analysen viser at fare for masseras/ skred er ivaretatt ved geoteknisk rapport. Det skal ikke påføres tyngde i planområdet. Gang- og sykkelvegen etableres i randsonen, og begrenser dermed inngrep i sårbar flora. Tilrettelegging med gang- og sykkelveg vil kanskje begrense trafikken utenfor stien. Sårbar fauna skyldes at planområdet grenser til både svært viktig viltområde og område med viltinteresser. Det bør stå igjen vegetasjon mellom gang- og sykkelvegen og viltområdet. Når det gjelder rekreasjon er området lite tilgjengelig i dag. Dette fordi det er gjenvokst og med mye vindfall, og har ulendt terreng. Antakelig vil den nye traseen bedre tilgjengeligheten ned til de åpnere områdene vest for planområdet. I tillegg vil den bidra til å synliggjøre skogslekeplassen i området. Ulykker kan skje mellom gående og syklende. Traseen er oversiktlig, men bratt nederst med en stigning på 1:8. Etablering av sluse kan være et mulig tiltak dersom det viser seg at syklister holder for stor fart. ÅDT for sykkel vil antakelig være relativt lav på grunn av stigningsforholdene, og at dette ikke er den raskeste veien på sykkel for de største boligkonsentrasjonene i feltet. Når det gjelder ulykker ved anleggsgjennomføring, må dette håndteres med gode rutiner på byggeplass, og med sikring under arbeidet iht. HMS på byggeplass.

7 Side 7 Avvik fra overordnet plan Arealet er i kommuneplanens arealdel vist som eksisterende grønnstruktur. En endring til formål gang- og sykkelveg vil fravike fra kommuneplanens arealdel. Reguleringen vil bety en omregulering av eksisterende reguleringsplan, Lund østre, der formålet er friluftsområde. Nytt formål blir gang- og sykkelveg og grønnstruktur. Planlagt gjennomføring Detaljregulering av Lund østre trinn 2, er sluttbehandlet av Bystyret og ble godkjent i møte , sak 75/15. Opparbeidelse av gang- og sykkelvegen er et rekkefølgekrav i denne planen, og er sikret gjennom følgende bestemmelse: -Det skal opparbeides gang- og sykkelvegforbindelse mellom Tunellvegen og f_gs3. Traseen tillates unntatt krav til tilgjengelighet i stigningsforhold. Gang- og sykkelveg, inkludert o_gs3, skal være ferdigstilt innen ferdigattest kan gis for boliger innen B10, B11, B12, B13, B14 og B15. Gang- og sykkelvegen med tilhørende grønnstruktur reguleres offentlig. Det betyr at Trondheim kommune overtar drift- og vedlikehold ved ferdigstillelse. Følgende rekkefølgekrav er innarbeidet i bestemmelsene til reguleringsplan for gang- og sykkelveg: -Vegetasjon innen o_g1 og o_g2 skal være etablert senest innen påfølgende vekstsesong etter brukstillatelse er gitt for gang- og sykkelvegen. -Prosjektering og gjennomføring skal være iht. geoteknisk notat RIG-NOT-003 datert fra Multiconsult. Innspill til planforslaget Igangsatt regulering ble kunngjort i Adresseavisen Berørte parter, offentlige myndigheter og naboer ble varslet med brev sendt Samråd ble holdt skriftlig og sendt pr. e-post Naboer ble også tilsendt materiale for samråd. Det kom inn 10 innspill til planarbeidet i etterkant av varsling og samrådsprosess. Merknadene ble svart ut i saksfremlegg til 1.gangsbehandling. Reguleringsforslaget var på offentlig ettersyn i perioden fra til Det kom inn to eksterne merknader, der den ene er en samordnet uttalelse. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag, Statens vegvesen og Norges vassdrags- og energidirektorat, datert Sør Trøndelag er utpekt som pilot der Fylkesmannen er gitt ansvaret for samordning av statlige uttalelser. I denne saken er det gitt uttalelser fra Fylkesmannen som sektormyndighet, Statens vegvesen og Norges vassdrags- og energidirektorat. Det foreligger ikke vilkår for egengodkjenning. Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Fylkesmannen i Sør-Trøndelag har ingen merknader innenfor tema landbruk. Som miljøvernmyndighet er de positiv til at det etableres gang- og sykkelveger, men forutsetter at det ved gjennomføring av tiltaket sikres at områdets naturverdier og verdi som rekreasjonsområde i størst mulig grad blir ivaretatt. De ber om at det redegjøres skriftlig for hvordan prinsippene i Naturmangfoldslovens 8-12 er vurdert før det fattes vedtak i saken.

8 Side 8 Fylkesmannen i Sør-Trøndelag påpeker at det er positivt med tidlig involvering av barn og unge, og at innspill fra Ungdommens bystyre er hensyntatt og tatt inn i forslaget. De peker på at planlagte gang- og sykkelveg er et positivt tiltak for folkehelsen med tanke på trafikksikkerhet for myke trafikanter, men også fordi det gir bedre muligheter for hverdagsaktivitet og trening. Når det gjelder samfunnssikkerhet berører planområdet kartlagt kvikkleiresone, og det er utarbeidet en ROS-analyse som peker på risiko knyttet til skred. Fylkesmannen anbefaler at aktuell kvikkleiresone markeres i plankartet. For universell utforming viser Fylkesmannen til Sør-Trøndelag fylkeskommune som etter avtale ivaretar tema universell utforming i uttalelser til plansaker. Rådmannens kommentar: Prinsippene i naturmangfoldsloven 8-12 omhandler: 8 kunnskapsgrunnlaget, 9 føre-var prinsippet, 10 økosystemtilnærming og samlet belastning, 11 kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver og 12 miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Kunnskapen om naturverdier i området ansees som god nok, kunnskapsgrunnlaget ansees som oppfylt ( 8 i nml). Føre-var-prinsippet ( 9 i nml) kommer derfor ikke til anvendelse her. Regulert felt på hver side av gang- og sykkelvegen omfatter område med terrenginngrep tilknyttet etablering av gang- og sykkelveg. Her vil det fjernes vegetasjon i forbindelse med terrengarrondering. Det er lagt vekt på å legge gang- og sykkelvegen slik i terrenget at man ikke får unødvendig store terrenginngrep samtidig som at man ikke tilfører området merbelastning. Det vil legges til rette for revegetering av en vegetasjonsskjerm (buffersone) i ettertid mellom ny gang- og sykkelveg og den økologiske korridoren i sør (jf 10 i nml). Kostnadene for disse tiltakene skal bæres av tiltakshaver (jf. 11 i nml), og driften skal utføres av Trondheim kommune og tilpasses miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder (jf. 12 i nml). Reguleringsbestemmelse 5.2 slår fast at prosjektering og gjennomføring skal være i henhold til geoteknisk notat fra Multiconsult. Det er derfor valgt å ikke markere kvikkleiresone i plankartet. Notatet sier blant annet at lokalstabiliteten i kvikkleiresonen må ivaretas og at tilleggsbelastning på grunnen må unngås. I notatet slås det også fast at ytterligere avgrensning og evaluering av faresoner derfor ikke er nødvendig, forutsatt at tiltaket ikke påvirker områdestabiliteten negativt. Geotekniker ved Multiconsult er forelagt de innkomne merknadene, og mener at sikkerhet er ivaretatt ved at geoteknisk rapport er juridisk knyttet til planen gjennom reguleringsbestemmelsene. Statens vegvesen Statens vegvesens faglige råd til reguleringsplanen er at høyden på skjermende vegetasjon langs gang- og sykkelvegen bør begrenses, og at det bør benyttes løvfellende vegetasjon. Dette for å oppnå tilstrekkelig trygghetsfølelse for brukere av gang- og sykkelvegen. Rådmannens kommentar: Skjøtsel av vegetasjon skal skje etter kommunens retningslinjer som del av normal skjøtselsplan på linje med krav til sikt ved andre gang- og sykkelveger. Dersom vegetasjonen blir for høy må dette ivaretas ved jevnlig oppfølging ved drift. I etterkant av offentlig ettersyn er reguleringsbestemmelse for felt o_g1 er supplert med krav om at det benyttes løvfellende vegetasjon når det etableres skjermende vegetasjon.

9 Norges vassdrags- og energidirektorat NVE mener sine innspill ved planoppstart er ivaretatt på en tilfredsstillende måte, og har ingen øvrige merknader. Side 9 Sør Trøndelag fylkeskommune, datert Har ingen merknader til planforslaget, men minner om den generelle aktsomhetsplikten etter 8 i kulturminneloven. Det er ingen vilkår for egengodkjenning. Andre endringer etter offentlig ettersyn For å ivaretas hensyn til tilgrensende viltområder er det tatt inn en reguleringsbestemmelse for felt o_g2 som sikrer revegetering av området etter terrenginngrep. Opparbeidelsen er sikret gjennom rekkefølgekrav.