Avvikling av bompengesamarbeidet fv17/fv720; Vegprosjektet Steinkjer - Malm - Namsos

Transkript

1 Flatanger kommune Rådmann i Flatanger Saksmappe: 2012/871-4 Saksbehandler: Rune Strøm Saksframlegg Avvikling av bompengesamarbeidet fv17/fv720; Vegprosjektet Steinkjer - Malm - Namsos Utvalg Utvalgssak Møtedato Flatanger Formannskap Flatanger Kommunestyre Rådmannens innstilling Flatanger kommune tiltrer styringsgruppens vedtak av 16.mai Dette betyr at bompengesamarbeidet fv17/fv720 med formål å oppnå en helhetlig utbedring Steinkjer Namsos gjennom bompengeprosjekt avsluttes. Dette betyr at styringsgruppen for prosjektet avvikles.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat S Uttalelse; Bompengesamarbeidet fv17/fv720; Vegrosjektet Steinkjer - Namsos - Malm U Uttalelse; Bompengesamarbeidet Bjørn Holder fv17/fv720; Vegrosjektet Steinkjer - Namsos - Malm I Utkast til saksfremlegg for Bjørn Holder kommunestyrene S Avvikling av bompengesamarbeidet fv17/fv720; Vegprosjektet Steinkjer - Malm - Namsos Saksopplysninger Nedenfor er gjengitt sekretariatet for bompengesamarbeidet sin saksframstilling i saken: Innledning Arbeidet med utbyggingen av fylkesveg 17 og fylkesveg 720 var tenkt som et 12-årig prosjekt inndelt i tre faser. Kommunene Namsos, Flatanger, Osen, Namdalseid, Verran, Steinkjer og Nord-Trøndelag fylkeskommune (som vegeier) samarbeider om vegprosjektet. Ordførerne fra de ulike kommunene og fylkesråden er styringsgruppe i dette bompengesamarbeidet. Fase 1 startet i 2006 og hadde til hensikt å finansiere vegprosjektet. Finansieringen ble en realitet gjennom kommunestyrevedtak om delfinansiering ved hjelp av bompenger høsten Høsten 2009 vedtok Nord-Trøndelag fylkeskommune «Handlingsprogram (2019), nye fylkesveger». Inne i dette handlingsprogrammet lå det en finansiering til dette vegprosjektet, som derved var fullfinansiert med 1.3 mrd. (2008 kr.) med en fordeling på 60% bompenger og 40% fra NTfk. Fase 2 startet høsten 2009 og skulle ende opp i en søknad til Stortinget om godkjennelse til etablering av en bompengefinansiert vegutbygging. Bompengesøknaden inneholder en detaljert utbyggingsplan og en plan for hvordan bompengene skal innkreves. Prosjektet skulle våren 2012 prioritere det politiske innhold og utbyggingstiltak langs vegen inklusive å bestemme plassering av bomsnittene og nivå for bompengesatser. Hensikten med denne prioriteringen var å få strukturert planlegging og prosjektering inn mot tiltak det er politisk vilje til å gjennomføre. Kommunenes prioriteringer danner grunnlag for Statens vegvesen til å gå i gang med den nødvendige detaljplanleggingen som grunnlag for søknaden. Med andre ord gjøre prioriteringer i forhold til prosjektinnholdet (grov fordeling av prosjektmidlene til delprosjekter og utbyggingstiltak) og til å bestemme system for bompengeinnkreving (plassering av bomsnitt og deres %-andel av den totale bompengeinnkrevingen). For å oppnå en kostnadseffektiv og målrettet planlegging er det helt avgjørende å foreta disse valgene nå. Det er kostnadskrevende å planlegge alternativer det ikke er politisk oppslutning om. Av samme årsak er det viktig for framdriften at det arbeides med de rette tiltakene. Derfor skal SVV på et uavhengig og faglig grunnlag utarbeidet en anbefaling til prosjektinnhold. Denne faglige anbefalingen og intensjonene i prosjektforslaget fra 2008, må ligge til grunn når kommunestyrene skal vedta de politiske prioriteringene til innhold i bompengeprosjektet.

3 Dette er vanskelig på et tidspunkt hvor prosjektet fortsatt arbeider innenfor store usikkerheter knyttet til grunnforhold og manglende detaljplanlegging. Som konsekvens av dette har kostnadsanslag på anbefalte tiltak en usikkerhet på +- 40% og +- 25% for delprosjektet Kvarving-Sprova-Malm. Til tross for usikkerhet i kostnadene er det mulig å foreta prioriteringer mellom alternativer. Videre er det mulig å vurdere om delprosjekter har en kostnadsramme som det er aktuelt å gå videre med eller om det kreves utredning av andre og helt nye utbyggingsalternativer. På samme måte er det mulig å vurdere bompengesystem uten at en eksakt kan beregne bompengesatsene. Det som nå kan bestemmes er hvor det er politisk enighet om å plassere bomsnitt, videre er det mulig å lage en fordelingsnøkkel som gjenspeiler hvor mye det enkelte bomsnitt skal kreve inn av de totale bompengene. I arbeidet fram mot ferdigstillelse av bompengesøknaden er det viktig at SVV orienterer styringsgruppen i Bompengesamarbeidet fv. 17/fv. 720 løpende om planene og utviklingen i delprosjektene. Det kan ikke utelukkes at det ville vært nødvendig å komme tilbake til kommunestyrene for å gjøre nye prioriteringsvedtak på enkelte områder hvis det i planleggingen ville oppstå forhold som medførte endringer i delprosjekter. Årsaken er at når de politisk prioriterte tiltakene er vedtatt blir de undersøkt nærmere mht. grunnforhold og andre forhold som er av betydning for utførelsen. Er disse forholdene akseptable i forhold til de kostnadsanslagene den politiske prioriteringen bygger på vil det starte et reguleringsarbeid ihht. Plan- og bygningsloven. Dette arbeidet fremskaffer mer kunnskap om stedet vegen skal bygges på og kontrollen på kostnadene øker med denne kunnskapen. Oppstår det større kostnadsavvik i forbindelse med dette arbeidet kan det i verste fall være nødvendig å utrede andre utbyggingsalternativer. I arbeidet fram mot en politisk prioritering av prosjektinnhold har Statens vegvesen (som vegfaglig instans) utarbeidet et faglig anbefalt forslag til trasé og utbyggingstiltak for Jådåren, Sprova-Spillumshøgda. Dette forslaget ble offentliggjort 10. januar 2012 og har første kvartal 2012 vært gjenstand for politisk og offentlig diskusjon. Denne anbefalingen ble senere revidert og denne reviderte versjonen ble presentert i styringsgruppemøte den 12. april då. I dette møtet ble også forslag til 8 forskjellige måter å kreve inn bompenger på presentert. Det ble presentert flere forslag til veglinjer i B-korridoren. Disse vegalternativene var det anslått kostnader på. Kommunedelplanarbeidet for delprosjektet Kvarving-Sprova-Malm er ikke ferdig. Prosjektplan for fase 2 Styringsgruppen vedtok den 4. mars 2010 en plan for et nytt prosjekt for fase 2; Prosjektplan vegprosjektet Fv. 17 og Fv. 720, regulering og prosjektering Se prosjektplan på linken: Denne ble vedtatt i kommunene Namsos, Namdalseid, Osen, Verran og Steinkjer. Styringsgruppens arbeid mot politisk prioritering. Styringsgruppen har siden våren 2011 arbeidet etter en plan hvor kommunestyrene skal vedta slike prioriteringer våren Det har vært avholdt 6 styringsgruppemøter i 2011 og 3 møter i Se protokoller på linken: Informasjon i kommunene Bompengesamarbeidet inviterte seg til kommunene for å informere om organiseringen og den planlagte fremdriften i prosjektet, samt for å informere om og for å diskutere SVV sitt faglige forslag til prosjektinnhold (utenom delprosjektet Kvarving-Sprova-Malm og bompengesystem). Det ble sammen med SVV gjennomført slike møter i formannskapene i Steinkjer, Osen og Verran og i kommunestyrene i Namdalseid og Namsos.

4 Statens vegvesen 10. januar 2012: offentliggjøring av faglige anbefaling til prosjektinnhold Se dokumentet på linken: Åpne vegmøter med dialog og tilbakemelding fra brukere av vegen. Det er gjennomført medlemsmøter i regi av Namsos Næringsforening og Namsos industriforening, Steinkjer Næringsforum og med næringslivet i Verran med svært godt oppmøte. Det er gjennomført fire åpne vegmøter. Det første ble gjennomført på Vellamelen den 6. februar med ca. 70 deltakere. Den 14. februar i Namsos med ca. 70 deltakere, Namdalseid den 15. februar med ca. 120 deltakere og til slutt i Malm den 16. februar med ca. 90 deltakere. Programmet i møtene varte i ca. 3 timer med ca. 1 time innledning om prosjektet og 2 timer diskusjon og tilbakemelding. Diskusjonen og tilbakemeldingene ble tematisert og tilpasset hvert enkelt av møtestedene. Stemningen og tilbakemeldingene i møtene har vært gode med stort engasjement i positiv forstand. Den 12. januar ble det sendt henvendelse til 26 forskjellige organisasjoner, enkeltbedrifter, næringsforeninger, velforeninger, bondelag mfl. hvor det ble bedt om en kommentar til SVV sitt anbefalte forslag til prosjektinnhold. Fristen for tilbakemelding ble satt til den 20. februar. Tilbakemeldingene er ikke blitt vektet, dvs. det er ikke registrert hvor stor andel som mener noe om den enkelte tilbakemelding og hvor sterk eller hvor avgjørende den er for prioriteringen. Det er viktig å få hensyntatt alle interessegrupperingene. Det gjelder næringslivet og særlig den delen av næringslivet som er avhengig av vegen. Dette gjelder spesielt transportnæringen, men også næringslivet generelt. Det samme gjelder behovet til andre som bruker vegen og ikke minst de som lever langs med vegen. Det er derfor mange forskjellige behov og hensyn som må ivaretas. Målet kan derfor ikke være å oppnå enighet om prioriteringene, men det bør og må være stor grad av aksept for dem. For å oppnå dette kreves det at de som skal betale bompenger har tiltro til at alle aktuelle og relevante utbyggingsmuligheter er vurdert. Likeledes må de akseptere argumentasjonen og begrunnelsen for de valgte utbyggingstiltak og det samme for de som ikke ble valgt. Denne aksepten handler mye om prioriteringen av utbyggingstiltakene, men også mye om at begrunnelsen for dem er kjent og akseptert. Oppsummert handler tilbakemeldingene fra møtene med næringslivet, åpne vegmøter og skriftlige tilbakemeldingene om: Bompenger Det er ikke registrert organisert motstand mot bompengeprosjektet. Dette kan tolkes som at det ikke er uenighet om prosjektet og at det er en form for aksept til at det etableres et vegprosjekt som skal delfinansieres med bompenger. Beboere i Bangsund og nordover, samt enkelte politikere har reservert seg mot at det settes opp bomsnitt nord for Bangsund. De mener et bomsnitt sør for Bangsund kan kreve inn den nødvendige finansiering. Nivået på bompengesatsen for å kjøre Namsos Steinkjer har vært kjent lenge uten at de har skapt reaksjoner. Delprosjektet Kvarving-Sprova-Malm Det er ikke registrert motstand mot dette delprosjektet. Innenfor en kostnadsramme på 700 mill. er det mange som støtter delprosjektet og støtten er bred (fra mange forskjellige grupperinger). Denne støtten er nevnt i alle vegmøtene. Delprosjektet Korsen Det er stort lokalt engasjement, men det har ikke hatt like stor oppmerksomhet utenfor Korsen, og det er ikke nevnt i vegmøtene utenom i Namdalseid eller av næringslivet. Det er flere hensyn som er

5 blitt fremmet. De viktigste er trafikksikkerhet, bomiljø, jordvern og fremkommelighet på fv. 17, men også for gårdene som kan bli delt av vegen. Det er fra lokalt hold innkalt til folkemøte og det er fremmet flere alternative traseer, men disse er ikke fremmet til prosjektet. Delprosjektet Namdalseid sentrum Delprosjektet er det mest diskuterte. Delprosjektet er diskutert i alle vegmøtene og da med støtte til veg utenom sentrum. Dette gjelder også skriftlig innspill fra Namsos industriforening, Namsos næringsforening og Norges Lastebileierforbund (Vegforum Trøndelag). Veg utenom sentrum var med blant de som ble nevnt i det vedtatte prosjektforslaget. Etter denne tid er det etablert MPG i sentrum. Denne også mye diskutert i vegmøtene. Denne har synliggjort hvilken flaskehals sentrum er på strekningen. Med unntak av grunneierne, bensinstasjonen og noen næringsdrivende i sentrum, ønsker de fleste at vegen legges utenom sentrum. Forutsetningene for dette er forskjellig. Næringslivet i Namsos vil gjøre dette på billigste måte mens politikerne i Namdalseid vil ha «miljøtunell». Delprosjektet Bangsundsvingene Delprosjektet er ikke mye omdiskutert. Har versert på og hatt prioritet på vegplaner lenge. Delprosjektet Bangsund Delprosjektet har et stort lokalt engasjement. Bangsund er diskutert bare i vegmøtet i Namsos. Gjennomføring og aksept for tiltakene her har stor betydning for viljen til å betale bompenger nord for Bangsund. Bangsund vel har selv tatt initiativ til folkemøter og fremmet eget forslag til tiltak. Velforeningen ønsker å bidra til best mulig fremkommelighet for gjennomgangstrafikken, men samtidig sørge for trafikksikring av beboerne langs vegen. Spillumshøgda og nord for Bangsund Innkreving av bompenger på Spillumshøgda ble mye diskutert i Namsos. Sammenhengende gang og sykkelveg fra Bangsund til Namsos ble fremmet som sterkt ønskelig. Delprosjektet trafikksikkerhet/bomiljø Det er kommet mange innspill som setter de større prosjekter opp mot en høyere prioritering av siktrydding, sikring av sideterreng, avkjørselssanering, gang og sykkelveger, busslommer og forhold for de «myke» trafikantene. Det var mange innspill på det i Namdalseid. Viljen til å betale bompenger i Namdalseid og Namsos er knyttet til spart kjøretid sørover og til en sterk reduksjon av fartsendringer. Styringsgruppemøte den 16. mai då Styringsgruppen for bompengesamarbeidet FV17/Fv720 kom ikke til enighet om politisk prioritering av prosjektinnhold og utbyggingstiltakene og anbefaler derfor at prosjektet avsluttes. Styringsgruppen vedtok derfor følgende: Styringsgruppen for bompengesamarbeidet fv. 17/fv. 720 Steinkjer-Namsos konkluderer med at det ikke er mulig å oppnå enighet om en helhetlig utbedring Steinkjer-Namsos som bompengeprosjekt. Styringsgruppa anbefaler at det etableres et bompengesamarbeid for utbedring av fv. 17 på strekningen Dyrstad-Sprova inkludert fv. 720 til Malm. Styringsgruppen for fv. 17 Steinkjer- Namsos avvikles. Styringsgruppens anbefaling legges fram for kommunestyrene for godkjenning.

6 Vurdering Ordfører i Flatanger har vært kommunens representant i styringsgruppen i bompengesamarbeidet. Slik saken står nå, og med styringsgruppens konklusjon, tilrås at bompengesamarbeidet i avsluttes, og at styringsgruppen for fv17 Steinkjer Namsos avvikles. Rune Strøm Rådmann