PLASSERING AV BOMSTASJONENE PÅ FV. 78 HALSØY - LEIROSEN OG E6 HELGELANDSPAKKEN

Transkript

1 VEFSN KOMMUNE Saksbehandler: Trond Kaggerud Tlf: Arkiv: Q00 Arkivsaksnr.: 11/ PLASSERING AV BOMSTASJONENE PÅ FV. 78 HALSØY - LEIROSEN OG E6 HELGELANDSPAKKEN Rådmannens forslag til vedtak: 1. Kommunestyret i Vefsn opprettholder tidligere vedtak og står ved inngåtte avtaler vedr. utbygging, plassering av bomstasjoner og finansiering av Fv 78 Holand Leirosen med forbindelse Drevja Ømmervatn og Fv 78 Halsøya Hjartåstunnelen. 2. Kommunestyret i Vefsn opprettholder sitt vedtak fra vedr. utbedring av E6 - plassering av bomstasjoner og finansiering. Kommunestyret ber likevel vegvesenet vurdere om alternativ plassering av bomstasjonen ved Fusta lenger sør (for eksempel Skåsmyra) kan gi større trafikkgrunnlag og dermed grunnlag for lavere satser for de som passerer denne bomstasjonen. MILJØ Medfører saken miljøkonsekvenser? LIKESTILLING Berører saken likestillingsproblematikk? PLANFORANKRING Er saken forankret i kommuneplanen? DELEGASJON Er saken i tråd med delegasjonsreglementet? x NEI: BUDSJETT Medfører saken budsjettregulering? Hvis ja klargjør kort: Hvis ja klargjør kort: Angi her i hvilken del, evt. i hvilken annen plan. Hvis nei, skal delegasj.reglementet endres? (angi i tilfellet hvordan) Hvis ja så skal reguleringen framgå i saksframlegget. Utrykte vedlegg: Brev fra Hellfjell UL, Straum Grunneierlag, Ømmervatn Bygdelag Bakgrunn Kommunestyret vedtok i forbindelse med behandling av budsjett for 2011 et verbalforslag som sa at: Vefsn kommunestyre ser at plassering av bomstasjoner ved Fusta bru, Kulstad og Drevjamoen vil bli en urettferdig og ujevn økonomisk belastning for enkelte av kommunens innbyggere. Plasseringen gjør at en stor del av

2 befolkningen daglig må betale for å komme seg til jobb, barnehage og handel som i hovedsak er lokalisert i og rundt Mosjøen sentrum. Bompenger vil føre til redusert kjøpekraft hos disse innbyggerne, og vil resultere i mindre handel i kommunens butikker i lang tid. Vefsn kommunestyre foreslår å flytte bomstasjoner til tunnelåpning Toventunnel og Korgfjelltunnel. Vedtaket ble fattet av kommunestyret uten at selve innholdet i vedtaket ble debattert, og det var heller ikke foretatt noen utredning fra administrasjonen eller forslagstiller (Høyre) om eventuelle konsekvenser vedtaket kunne resultere i. Rådmannen finner det derfor riktig å forelegge egen sak til kommunestyret hvor kommunestyret får anledning til å vurdere saken på nytt, men da på et noe bedre grunnlag enn hva som lå til grunn i kommunestyremøtet Vedtaket omhandler 2 adskilte vegprosjekter (Fv 78 og E6), og prosjektene må ses på hver for seg. Fv 78 Rådmannen har i anledning kommunestyrets vedtak mottatt kommentarer fra Statens vegvesen og Nordland fylkeskommune. Statens vegvesen sier i sin uttalelse: Her er finansiering og oppstart av prosjektet behandlet gjennom vedtak i Vefsn og Leirfjord kommuner, Nordland fylkesting og med endelig vedtak i Stortinget gjennom behandling av St.prp.nr. 90 ( ). Finansieringsopplegget som lå til grunn for vedtakene forutsatte bla. innkreving av bompenger i tre bomstasjoner, på ny veg ved Leirosen, i Drevja på fv 254 og langs dagens fv 78 ved Kulstad. Vesentlige endringer i finansieringsopplegget vil kreve ny behandling i alle instanser også Stortinget. Det er ingen tvil om at forslaget som ble behandlet i kommunestyret i Vefsn innebærer en vesentlig endring i finansieringsforutsetningene. Flytting av bommene som er foreslått innebærer i praksis at det kun gjenstår en bom i/ ved Toventunnelen. Flyttingen vil medføre atskillig lavere trafikk og færre bompasseringer og dermed lavere inntekt enn forutsatt. Dette inntektsbortfallet må i så fall kompenseres: - Med en betydelig takstøkning på bomstasjonen ved Leirosen. Vi har ikke regnet i detalj på dette men takstøkningen anslås til å bli så vidt stor at den neppe vil være akseptabel for trafikkantene. - Alternativt må Nordland fylkeskommune kompensere inntektstapet gjennom økte bevilgninger på bekostning av andre prosjekt i fylket. Begge disse vegene anses som lite farbare og vil som nevnt, innebære en ny politisk runde i kommuner, fylkeskommune og Storting. Vår vurdering er at en slik omkamp neppe vil få aksept. Nordland fylkeskommune har i brev av kommet med følgende reaksjon på kommunestyrets vedtak:

3 Rådmannens vurdering Som det klart framgår av de ovenstående kommentarene er Fv78-prosjektet godt i gang og er basert på vedtak i kommuner (Leirfjord og Vefsn), Nordland fylkeskommune og Stortinget. Som fylkeskommunen skriver er det for dette prosjektet også inngått skriftlige bindende avtaler mellom partene, og Vefsn kommune har i den anledning påtatt seg et garantiansvar på 285 mill. kr. (43 % av lånebeløpet for vegprosjektet) på vegne av Helgeland Vegutvikling AS. Som både vegvesenet og fylkeskommunen påpeker vil en endring av plassering av bomstasjoner forutsette at det fattes nye vedtak i alle berørte instanser (Vefsn og Leirfjord kommune, Nordland fylkeskommune og Stortinget) og inntektsbortfallet må kompenseres enten ved høyere takster eller at Nordland fylkeskommune må inn med økte investeringsmidler. Både vegvesenet og fylkeskommunen anser dette som lite aktuelt, og tatt i betraktning av at vegprosjektet er godt i gang med flere inngåtte anleggskontrakter, vil rådmannen anbefale at kommunestyret er sitt ansvar bevisst og står ved tidligere vedtak og inngåtte avtaler vedr. utbygging og finansiering av Fv 78 Holand Leirosen med forbindelse Drevja Ømmervatn og Fv 78 Halsøya Hjartåstunnelen. E6 Vedr. kommunestyrets vedtak om bomstasjoners plassering på E6 har vegvesenet gitt følgende kommentar: Utgangspunktet for vedtakene som ble fattet i de 4 E6-kommunene i mars 2010 var en omforent enighet om et helhetlig opplegg for finansiering og utbygging av E6 Helgeland. I dette lå både enighet om hva som skulle bygges, hvilken standard samt plassering av bommer og takster. Med bakgrunn i de vedtakene som ble fattet har Statens vegvesen jobbet videre med planlegging av prosjektet samt forberedelser for Stortingsbehandling. Blant annet har det vært gjennomført flere drøftinger med Samferdselsdepartementet. Forberedelsene for Stortingsbehandling er kommet langt. Plassering av bomstasjoner og nivå på takster var gjennom en svært grundig prosess før kommunene fattet vedtak. I prosessen var det lagt vekt på både nytteprinsipp; at de som betaler skal ha nytte og de som har nytte skal betale, og at løsningen skulle være så rettferdig

4 som mulig. Samtidig var det viktig å se E6 Helgeland som en sammenhengende strekning og et helhetlig prosjekt. Flytting av bommen fra Fusta til Korgfjelltunnelen vil innebære at trafikkgrunnlaget, og dermed inntekten, blir mindre. Mao. reduseres bidraget til pakken. Det innebærer også at mange som vil ha nytte av en utbygging mellom Mosjøen og Osen slipper å betale. Dette inntektsbortfallet må kompenseres; enten gjennom en betydelig takstøkning eller gjennom å redusere omfanget av utbyggingen. Viktigere er at en slik flytting vil bryte med prinsippene som lå til grunn for enigheten om pakken. Vi vil anta at de øvrige kommunene da også vil ønske å plassere bommene der trafikken er minst for å spare lokaltrafikken i kommunen. Dette vil i så fall både bryte med nytteprinsippet og grunnlaget for finansiering av en E6-pakke for Helgeland vil falle bort. Grane kommunestyre har som følge av vedtakene vedr. bompengestasjoner i Vefsn kommunestyre og Hemnes kommunestyre gjort følgende enstemmige vedtak: Rådmannens vurdering Vefsn kommunestyret ga sin tilslutning til utbyggingen av E6 på Helgeland med delvis bompengefinansiering i samsvar med utredningen E6 på Helgeland Alternative utbyggingsmuligheter i møtet 17. mars Vedtaket innbefatter bl.a. finansieringsplan, plassering av bomstasjoner og anbefalte takster for E6 mellom fylkesgrensen i sør og Saltfjellet. For Vefsn sin del var det med et ekstra punkt i vedtaket som sier at Kommer ikke de fire kommunene til enighet, ber Vefsn kommune Statens vegvesen vurdere å dele pakken i to og iverksette utbygging av E6-sør. Ved behandling av saken våren 2010 ble det oppnådd enighet mellom de 4 kommuner, og vegvesenet har på bakgrunn av disse vedtakene startet det videre arbeid i saken ovenfor sentrale myndigheter.

5 E6-utbyggingen er til forskjell fra Fv78-prosjektet i en tidligere fase og nye vedtak kan således fattes av kommunestyrene uten at dette får direkte økonomiske konsekvenser for den enkelte kommune eller at inngåtte skriftlige avtaler brytes. Hvilken konsekvens et nytt vedtak får for realisering av selve E6-utbyggingen er imidlertid et helt annet spørsmål, og erfaringsmessig har det vist seg i den senere tid at distrikter som ikke makter å komme til enighet om finansiering av større vegprosjekter heller ikke blir prioritert av sentrale myndigheter når bevilgninger skal gis. Hvilken konsekvens nye vedtak i en eller flere av de berørte kommunene i denne saken vil få er usikkert, men dersom den enigheten som kommunene fant i 2010 skulle endres til uenighet, kan det være en risiko for at E6- utbedringen utsettes på ubestemt tid. Vedtaket i kommunestyret støtter fortsatt opp om bruk av bompenger som delfinansiering av E6-utbedringen, men det foreslås ny plassering av bomstasjoner som avviker fra det vedtaket kommunene var enige om i Vegvesenet har gitt en uttalelse til saken og kommentert kommunestyrets vedtak om å flytte bomstasjonen fra Fusta til Korgfjelltunnelen (se denne). I de tidligere vedtak som er gjort i de 4 berørte kommunene forutsatt at E6-utbedringen skal delfinansieres ved inntjening på bomstasjonene. Inntekten fra disse bomstasjonene vil være avhengig av trafikkmengde og takst. Dette framgår også av vegvesenets uttalelse og var et sentralt tema i 2010 når saken var til behandling i kommunene. Flytting av bomstasjonen ved Fusta nordover til kommunegrensen vil åpenbart grunnet redusert trafikkmengde resultere i reduserte inntekter dersom ikke satsene høynes vesentlig. På den annen side vil det motsatte være tilfelle ved å flytte denne bomstasjonen lenger sør til for eksempel Skåsmyra. Økt trafikkmengde vil øke inntektene og satsene kan da reduseres. Saken har også engasjert flere lokalt med flere avisinnlegg og et brev til kommunen (utrykt vedlegg). Disse innleggene kommenteres ikke av rådmannen da de ikke tilfører saken nye momenter som kommunestyret ikke er kjent med fra tidligere. Utbedring av E6 på Helgeland er absolutt nødvendig og er av stor betydning for rammevilkårene til det lokale næringsliv. Rådmannen ser det derfor som viktig at de 4 kommunen på Helgeland fortsatt finner fram til enighet slik at vegprosjektet kan påbegynnes i nær framtid. Prinsipper for plassering av bomstasjoner er og har vært et tema i alle kommunene, og dersom kommunestyret i Vefsn ønsker flytting av bomstasjonen ved Fusta bør ny plassering være slik at finansieringsgrunnlaget for hele vegprosjektet opprettholdes. Rådmannen vil derfor tilrå at kommunestyret opprettholder sitt vedtak fra 2010 eller at kommunestyret ber vegvesenet vurdere alternativ plassering av bomstasjon nærmere Mosjøen for eksempel på Skåsmyra. Magne Pettersen rådmann