Oslo Havn KF Havnedirektøren Havnestyresak nr. IV- 45/2006

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Havnestyresak nr. IV- 45/2006 Saksbehandlende avdeling: Teknisk avdeling/strategi og utredning Saksbehandler: Per Gisle Rekdal Arkivkode: 113 Saksnummer: 2004/262 Dato: SAK: REVIERKAIA/VIPPETANGEN - OPPSTART AV PLANARBEID Saken gjelder: Regulering av havneområdet mellom Havnelagerbygningen og Skur 38 har stått på arbeidsplanen for Oslo Havn KF siden slutten av 1980-tallet. Manglende planavklaringer på overordnet nivå, endrede forutsetninger for sammenknytningen mellom Festningstunnelen og Ekebergtunnelen, utredning om delt terminalløsning osv. har medført at det ikke har vært mulig å gjennomføre en fornuftig planprosess og få fattet bindende planvedtak for området. Plan- og bygningsetaten har i sin Fjordbyprosess gjennom flere år definert området som ett av fire uavklarte områder sammen med bl.a. Filipstad, Alnas utløp og Sydhavna. Bystyret har i 2003 besluttet at det skal være en delt terminalløsning for utenlandsfergene med Vippetangen/Revierkaia som en av to lokaliseringer. Fergeterminalen er også den største delen av området og har i en årrekke har vært benyttet til dette. Området er også i havneplanleggingen er avsatt til dette formålet. Etter at Oslo Havn KF fikk et klart vedtak i bystyret om at delt løsning er det mest hensiktsmessige, har vi lagt betydelige ressurser i å oppgradere terminalområdet SVRØ s anleggsområde og mot Vippetangen og langs Skippergatas forlengelse. Det er satt opp nye innsjekkingsboder for fergetrafikken med definerte felt avdelt med forhøyede kanter med brustein, det er etablert grøntområder som er beplantet med trær som myker opp området. Det fremstår i dag et vakkert og funksjonelt terminalområde. Når Forsvarsbygg har avsluttet byggearbeidene langs Skippergatas forlengelse vil området fremstå som enda bedre. Utover fergetrafikken som benytter største delen av området, er det også annen virksomhet. Oslo-fergene har Utstikker III som sitt anløpssted på bysiden med en betydelig trafikk, særlig i den varme årstid. Kornsiloen på Utsikker III fortsatt i drift og fiskegrossistene har sin virksomhet i Fiskehallen. Det er investert betydelige beløp i Skur 39 for å kunne få en hensiktmessig og økonomisk bruk av bygget. Plan- og bygningsetaten har nå i juli 2006 sendt ut utkast til planprogram for Fjordbyen på tilleggshøring med uttalefrist 11.august Havnedirektøren vil orientere styret i neste havnestyremøte om dette. Vippetangen/Revierkaia er omhandlet i dette planprogrammet. I utkastet foreslår Plan- og bygningsetaten at det videre planarbeidet skal baseres på én løsning med etablering av en kanal rundt fergeterminalen. Det foreslås at bygg skal rives, andre skal ombygges og at det skal etableres en havnepromenade på minimum 20 meters bredde. Det fremmes også forslag om utredningstemaer for konsekvensutredning på et tidspunkt hvor det ikke foreligger en planprogram for en reguleringsplan og med andre føringer for et videre reguleringsarbeid for dette området som både vil kreve arealer langt ut over det som et

2 Oslo Havn KF Side: 2 tilgjengelig når primærvirksomhetene, ferge- og cruisetrafikken, er tilgodesett med de arealer som disse virksomhetene og som antakelig også vil være urealistiske av andre årsaker, ikke minst de økonomiske og praktisk gjennomføring. Sett i lys av at saken nå tas opp på denne måten i planprogrammet for Fjordbyen, vil arbeidet med planforutsetningene for hele området nå bli satt i gang igjen. Det er imidlertid flere andre og gode grunner til å få reguleringsmessig avklart Revierkaia/Vippetangen-området; både kortsiktige og langsiktige, og av både prosaiske og visjonære årsaker: Fergeterminalen: Det finnes ingen samlet reguleringsplan for dagens fergeterminal. Deler av arealene er regulert basert på andre forutsetninger i eldre planer fra 1942, 1978 og Nordre del av området inngår i reguleringen av Bjørvika/Bispevika fra Av hensyn til motstand fra bl. a. antikvarhold til en planlagt ombygging av fergeterminalen, besluttet daværende Oslo havnevesen i samarbeid med Byplankontoret, Riksantikvaren og Byantikvaren å avholde en arkitektkonkurranse for Revierhavna Vippetangen for å få skape enighet om løsninger som kunne føre til at det ble regulert og bygget en moderne fergeterminal. Området omfattet hele området fra Havnelagerbygningen til Skur 38. Alle parter samlet seg om et vinnerutkast som resulterte i et reguleringsforslag som ble sendt inn, men som aldri er blitt realitetsbehandlet av Plan- og bygningsetaten. Etter bystyrets vedtak er det viktig å få terminalens størrelse og utforming reguleringsmessig avklart. Det samme gjelder cruisetrafikk og annen havnevirksomhet i området. Inntektskilde: Salg av deler av Vippetangen er forutsatt som inntektskilde for finansiering av gjennomføring av Fjordbyen mht havneutbygging. Pga kompleksiteten i området kan dette best skje ved at avgrensning og utnyttelse av de områdene som skal selges, avklares reguleringsmessig før salg. For Oslo Havn må det være avgjørende at de primære havnefunksjonene tilgodeses i et langsiktig perspektiv før arealer legges ut for salg. Det kan i denne sammenheng bemerkes at i Plan- og bygningsetatens utkast av juli 2006 er det aller meste av bebyggbart areal utenom arealer for primærfunksjonene, avsatt til park. Planprogram for Fjordbyen: Plan- og bygningsetaten har p.t. under utarbeidelse et planprogram for Fjordbyen som forutsettes politisk behandlet høsten Det planforslaget som der legges til grunn for videre utredninger, er ikke akseptabelt for Oslo Havn KF av flere grunner, særlig med hensyn til atkomst og utforming av fergeterminalen, kombinasjonen plass for store evenementer og fergeterminal samt av hensyn til økonomi og gjennomførbarhet. Dette omfattes bl.a. bygging av kanal inn mot Skippergatas forlengelse og utvidelse av terminalområdet med utfylling og ny kai langs hele Revierkaia. Atkomst til fergeterminalen fra E18 senketunnelen: Det er nødvendig å få en reguleringsmessig avklaring av permanent atkomst til fergeterminalen av hensyn til fremdriften i anleggsarbeidet for senketunnelen, da permanent atkomst kan tenkes å medføre mindre endringer i forbindelsen mellom senketunnelen og fergeterminalen. Spørsmålet om lokalisering av fergeterminalen ble avgjort av bystyret samtidig med vedtak av reguleringsplanen for Bjørvika Bispevika Lohavn ( ). Atkomst til fergeterminalen var likevel ikke fullt ut inkorporert i Bjørvika-planen da planmyndighetene primært hadde planlagt for en samlet fergeterminal på Kongshavn. Plan- og bygningsetaten har forutsatt at atkomst skal skje via lokalgate øst for Havnelageret, men dette synet deles ikke av Statens vegvesen, Bjørvikaprosjektet.

3 Oslo Havn KF Side: 3 Utforming av forbindelsen Akershusstranda Kongens gate Skippergata: Av hensyn til permanent opparbeidelse av våre områder er det nødvendig å få endret reguleringsplanen for Akershusstranda for den del som ligger ved Skur 38 i overgangen mellom Akershusstranda, Kongens gate og Skippergata. Skippergata forbi fergeterminalen er regulert ved en eldre plan som ikke er i samsvar med Bjørvikaplanen. Det vises til havnestyresak nr. 47/05 av og 08/05 av om Akershusstranda. Estetisk oppgradering/- omklassifisering av offentlig vei. Ved brev av fra byrådsavdelingen for miljø og samferdsel fikk Oslo Havn KF følgende overordnede føringer om Vippetangen: 1. Fjordbyplanen skal være et overordnet plangrunnlag som angir kvalitetskrav og sikrer felles verdier og danner basis for gjennomføringen av fjordbyvedtaket. Fjordbyplanen skal bl.a. angi hvilke reguleringsplaner som skal utarbeides og overordnede premisser for disse planene. 2. Utredning av alternativene for henholdsvis Filipstad og Vippetangen Revierkaia, kan gjennomføres som beskrevet i Plan- og bygningsetatens høringsutkast til planprogram. Utredningen skal tilrettelegge for at reguleringsplan for hele eller deler av Filipstad kan om mulig behandles i løpet av 206. I den grad reguleringsforslagene går ut over bystyrets vedtak om fergeterminal og derfor kan være i strid med formuleringer i Kommuneplan 2004 om utbyggingsrekkefølge i Fjordbyen, må dette avklares med bystyret før de fremmes. Havnestyret har behandlet Fjordbyplanen i flere saker de siste årene; bl. a. i sak nr. 14/2006 av : Fjordbyplanen overordnede føringer for det videre arbeidet byrådets konklusjoner datert sak nr. 04/2006 av : Fjordbyplanen program for planarbeid. Orientering om innkomne høringsuttalelser sak 71/2005 av : Offentlig ettersyn av program for Fjordbyplanen sak 45/2005 av : Oppstart av planarbeid for Fjordbyen. Plan- og bygningsetatens alternativstudier. Administrasjonen har avgitt foreløpig uttalelse til planprogrammet datert og tilleggsuttalelse til planprogrammet datert ; jfr. vedlegg. Saken behandles i havnestyret iflg.: Retningslinjer for videre prosess. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Budsjettmessige forhold: Havnedirektørens vurdering: Havnevirksomhet Oslo Havn KF må sikre at de primære havnefunksjonene; dvs. ferge- og cruisetrafikk, får tilfredsstillende arealer og kaier både i dag og i fremtiden også dersom Oslo skal utvikles som snuhavn for cruiseskip. Godstrafikken med unntak av gods med fergene forutsettes på sikt flyttet til Sydhavna. Lokalfergene er forutsatt flyttet til Langkaia, men det pågår et arbeid med å vurdere flytting til Rådhusbryggene. Pga av anleggsvirksomheten i forbindelse med E18 senketunnelen har Revierhavna fått redusert sine arealer midlertidig. Reguleringsplanen for Bjørvika forutsetter dessuten at

4 Oslo Havn KF Side: 4 nordre del av Revierhavna skal være byutviklingsområde, ikke fergeterminal. Fergeterminalen har i dag plass til en rampe som kan ta et skip om gangen ved Utstikker II. Når det er to skip inne på samme tid må ferge som kommer først forhale til Revierkaia når den andre kommer. Det er heller ikke tilstrekkelig landarealer til å avvikle to ferger samtidig. Dersom utenlandsfergene øker vesentlig i størrelse, må det etableres andre løsninger ved at Utstikker II forlenges eller det må anlegges nye fortøyningsanordninger. Cruisetrafikken benytter i dag Søndre Akershuskai, Vippetangkaia og Revierkaia. Ved flere samtidige anløp må Sørengutstikkeren benyttes. Veksten i cruisetrafikken fortsetter å øke mye hvert år. I 2006 er det forventet ca. 170 anløp. Skipene blir stadig større og antall passasjerer øker. Vippetangkaia som kun kan ta mellomstore skip, bør vurderes forlenget og bygges ut slik at den også kan ta store skip. Sikkerhetskravene i hht ISPS er nå innarbeidet i ferge- og cruiseterminalene. Av hensyn til toll, tyveri, sikkerhet og ISPS-krav er fergeterminalen permanent inngjerdet, mens cruiseterminalene kun er stengt i forbindelse med skipsanløp. I 2007 vil det bli satt i verk et nytt EU-direktiv om havnesikkerhet med tilhørende forskrifter. Pt vites ikke om det vil medføre endringer i fysisk utforming av de terminalene som det her er tale om. Ferge- og cruisetrafikk er viktige funksjoner for Oslo by og også viktige hovedstadsfunksjoner som må ivaretas i planarbeidet. Det må i planene tas høyde for endringer både pga driftsmønster, sikkerhetskrav og/eller økt trafikk. Logistikken inne på terminalområdene og til/fra overordnet veinett er avgjørende for at ferge- og cruisetrafikken med tilgrensende områder skal kunne fungere tilfredsstillende. Planprosess Ved gjennomføring av ulike deler av Fjordbyen har Oslo Havn KF benyttet ulike prosesser for å komme frem til de beste løsningene: Åpen arkitektkonkurranse (Akershusstranda) Parallelle arkitektoppdrag (Filipstad) Utbyggingskonkurranse (Tjuvholmen) Engasjement av konsulenter (Sydhavna) Ut fra de erfaringer som er gjort og den kompleksiteten som er i planområdet, vil det viktig å få frem ulike alternativer som på samme tid er både realistiske og visjonære. Det må imidlertid være ferge- og cruisetrafikken som må være premissgivende for arealbruken, men den må samtidig innordne seg nærheten til Akershus festning og tilknyttes byen forøvrig. Dette kan sannsynligvis best gjøres ved å gjennomføre parallelle arkitektoppdrag i regi av Oslo Havn KF og i samarbeid med Plan- og bygningsetaten og kommunen for øvrig. Siden mulige utbyggingsarealer er nokså begrenset må en utbygging i området sannsynligvis integreres i fergeterminalen og ses i lys av behov knyttet til cruisetrafikken. Havnedirektøren vil derfor anbefale at det iverksettes arbeid for å forberede gjennomføring parallelle arkitektoppdrag med 4-6 deltagere etter forutgående prekvalifisering. Planområdet vil være området mellom Akershus Festning og sjøen på strekningen mellom Rådhusgata og Akershusstranda. Tidsperspektivet for gjennomføring tiltak foreslått i de parallelle oppdragene bør være langsiktig, men det må sikres at man også kan gjennomføre nødvendige tiltak på kort sikt som kan inkorporeres i en langsiktig plan. Mål, forutsetninger og program må også klarlegges gjennom planarbeidet.

5 Oslo Havn KF Side: 5 Arbeidet forutsettes å munne ut i en vedtatt reguleringsplan som også inkluderer nødvendig konsekvensutredning. Konkret utbygging av byutviklingsområder antas å ville skje i hht vedtatte bebyggelsesplaner for delområder. Tidspunkt for gjennomføring er vanskelig å bestemme nå. Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnestyret slutter seg til havnedirektørens forslag om å gjennomføre parallelle arkitektoppdrag for Vippetangen Revierhavna for å fremskaffe nødvendig beslutningsgrunnlag for videreutvikling av området, primært basert på ferge- og cruisetrafikkens behov. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Per Øivind Halvorsen teknisk sjef Vedlegg: Brev til Plan- og bygn.etaten datert Fjordbyplanen Forslag til Program for planarbeid, Plan- og bygn.etatens ekspedisjon av Brev til Plan- og bygn.etaten datert