Oslo Havn KF Havnedirektøren

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato ST 72/10 Havnestyre Saksbehandlende avdeling: Administrasjonsavdelingen Saksbehandler: Ole Thomas Berge Dato: Saksnummer: 2004/8 Sak: Endring av vedtekter for Oslo Havn KF, redaksjonell endring og styresammensetning Saken gjelder: Oslo Havn KFs vedtekter må tilpasses ny havne- og farvannslov. Havnestyret som organ er ikke lenger gitt noen selvstendig myndighet etter den nye loven, og det er derfor nødvendig med enkelte redaksjonelle endringer. Videre eksisterer det ikke lenger en særskilt forskrift om styrets sammensetning fastsatt av departementet, og det er nå opp til kommunen å beslutte styrets sammensetning. Foretakets vedtekter ble fastsatt av bystyret , og havnedirektøren ser ingen grunn til å foreta større endringer enn det som er nødvendig for å oppdatere dem slik at de er i overensstemmelse med ny lov. Under Havnedirektørens vurdering følger forslag til ny 3, 4, 8, 9 og 10 i vedtektene. De øvrige bestemmelsene foreslås uendret. Eksisterende vedtekter følger vedlagt. Ny havne- og farvannslov gir myndighet til kommunen og ikke havnestyret som organ. I og med at vi er organisert som et kommunalt foretak, mener Byrådsavdeling for miljø og samferdsel at vi fortsatt har den kommunale myndighet etter loven jf. vedlagte brev datert Det er derfor unødvendig med eget delegasjonsvedtak fra bystyret til havnestyret. Saken behandles i havnestyret iflg.: Saken gjelder Oslo Havn KFs vedtekter. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: - Budsjettmessige forhold: - Havnedirektørens vurderinger: Nedenfor følger forslag og begrunnelse til endring av 3, 4, 8, 9 og 10 i vedtektene.

2 Oslo Havn KF Side: 2 3 Foretakets formål 3 har i dag slik ordlyd: Foretakets formål er å sørge for en effektiv og rasjonell havnedrift for å tilrettelegge for effektiv og miljøvennlig sjøtransport, føre oppsyn med trafikken i havnedistriktet, samt forvalte havnens eiendommer og innretninger på en økonomisk og miljømessig god måte. Havnedirektøren mener denne teksten er dekkende for vår virksomhet. Begrepet havnedistrikt eksisterer imidlertid ikke lenger i den nye loven og er endret til kommunens sjøområde. Det foreslås derfor at bestemmelsen blir endret i samsvar med dette. Foretakets formål er å sørge for en effektiv og rasjonell havnedrift for å tilrettelegge for effektiv og miljøvennlig sjøtransport, føre oppsyn med trafikken i kommunens sjøområde, samt forvalte havnens eiendommer og innretninger på en økonomisk og miljømessig god måte. 4 Foretakets styre 4 har i dag slik ordlyd: Styret skal ha 9 medlemmer med full stemmerett og 2 statlige representanter uten stemmerett som oppnevnes av henholdsvis Kystverket og Forsvarsdepartementet. Akershus, Hedemark og Oppland fylkeskommuner oppnevner 1 medlem med varamedlem. 2 medlemmer velges av og blant de ansatte. Byrådet velger inntil 5 representanter, herunder styrets leder og nestleder. Byrådet velger også 1 brukerrepresentant som angitt i forskrift om sammensetning av og myndighet for Oslo havnestyre av Styret velges for en periode av 4 år, slik at funksjonstiden følger kommunevalgperioden. Vedtektenes 4 har et innhold som samsvarer med tidligere gjeldende forskrift om styrets sammensetning. Departementet har ikke gitt noen ny forskrift, og det er nå opp til kommunen å bestemme styresammensetningen i foretaket. Nedenfor drøftes ulike temaer som havnestyret bør ta stilling til og som danner grunnlag for ny bestemmelse om foretakets styre. Antall personer i styret Styret skal i dag bestå av 11 personer, inklusiv 2 statlige og 2 ansatte representanter. Det foreslås at fremtidig styre skal bestå av 7 personer + 2 ansatte representanter. Dette anses som en hensiktsmessig størrelse på styret. Statlige representanter Staten ser foreløpig ikke behov for statlige representanter i havnestyret, og det foreslås derfor at det ikke oppnevnes slike representanter i vårt styre. Kystverket har i dag en observatør på havnestyremøtene. Fylkesrepresentanter Et viktig prinsipp i norsk havnepolitikk har vært at de regioner som utgjør havnens influensområde, også bør få mulighet til å delta i arbeidet med havnespørsmål som har betydning for dem. Særlig for havner med store og vesentlige influensområder utenfor egen kommune, er det av

3 Oslo Havn KF Side: 3 betydning at det legges tilstrekkelig vekt på havnens rolle i det totale samferdselsestilbudet, ikke bare ved behandlingen av samferdselsesspørsmål i den kommune havnen er plassert, men også når samferdselsesspørsmål behandles utenfor havnens egen kommune. Fylkesrepresentanten har en særlig plikt til å holde havnestyret underrettet om tiltak og forhold i de regioner vedkommende representerer, og dette kan ha betydning for ulike spørsmål som behandles i havnestyret. Det foreslås av denne grunn at havnestyret fortsatt skal ha et medlem som oppnevnes av Akershus-, Hedmark- og Oppland fylkeskommune. Vedkommende bør oppnevnes av de 3 fylkene i fellesskap. Brukerrepresentant Brukerrepresentasjon i norske havner har lange tradisjoner. Norsk havnedrift bekostes av brukerne, og det er både rimelig og hensiktsmessig at disse får delta i styring av havnen. Brukerrepresentanten kan dessuten i mange tilfeller tilføre havnestyret spesialkunnskaper angående transport- og samferdselsspørsmål. Transport med gods og passasjerer over Oslo havn involverer en lang rekke aktører som rederier, agenter, transportører m.v. innenfor et bredt spekter av bransjer, både nasjonalt og internasjonalt, og det kan være vanskelig å ha oversikt over hvordan de enkelte aktører blir berørt av en beslutning. Det foreslås derfor at vi opprettholder en brukerrepresentant i styret. Ved valg av brukerrepresentant bør det tas hensyn til de problemer som kan oppstå ved inhabilitet. Av denne grunn bør det utpekes en person som har havne- og/eller transportfaglig kompetanse, men hvor vedkommende ikke nødvendigvis har sitt daglige virke i havna. Videre bør representanten fratre under behandling av saker som gjelder foretakets forretningsvilkår. Ansatte representanter Etter kommuneloven kan de ansatte kreve at inntil 1/5-del av styrets medlemmer velges av de ansatte. Hvis styret består av 7 personer i tillegg til ansatte representanter, innebærer dette at de ansatte kan krev 2 representanter i styret. Øvrige representanter De øvrige representantene (5), utpekes i dag av byrådet og det foreslås at dette opprettholdes slik at representantene fra Oslo kommune danner flertallet i styre. Vararepresentanter Det er havnedirektørens erfaring at styremedlemmene prioriterer å delta på møtene, og det foreslås at havnestyret ikke skal ha vararepresentanter. I dag er det kun 1 varamedlem i styret (fra fylkene), men dette foreslås ikke opprettholdt fordi vararepresentanten så å si aldri møter. Vedkommende får da ikke nødvendig kontinuitet til å følge utviklingen i saker. Likestilling Havnestyret har i de siste periodene bestått av flest menn. Selv om det ikke foreslås vedtektsfestet, forutsettes det at sammensetningen av styret skal være balansert og at det blir tatt hensyn til gjeldende regelverk om likestilling. Styret skal ha 9 medlemmer. Akershus, Hedmark og Oppland fylkeskommuner oppnevner 1 medlem. 2 medlemmer velges av og blant de ansatte. Byrådet velger inntil 5 representanter, herunder styrets leder og nestleder. Byrådet velger også 1 brukerrepresentant som har havne-

4 Oslo Havn KF Side: 4 og/eller transportfaglig kompetanse. Vedkommende skal fratre under behandling av saker som gjelder foretakets forretningsvilkår. Styret velges for en periode av 4 år, slik at funksjonstiden følger kommunevalgperioden. 8 Instrukser og regelverk Oslo kommunes instrukser og regelverk som er eller blir vedtatt av bystyret eller byrådet, skal være bindende for Oslo Havn KF så langt disse ikke begrenser havnestyrets myndighet etter havne- og farvannsloven og tilhørende forskrifter. Oslo kommunes til enhver tid gjeldende retningslinjer for salg av fast eiendom gjelder for foretaket. Oslo kommunes regelverk for vilkår og avlønning av toppledere gjelder for foretaket. I og med at havnestyret ikke lenger er gitt særskilt myndighet etter havne- og farvannsloven, må formuleringen om dette utgå fra vedtektene. Oslo kommunes instrukser og regelverk som er eller blir vedtatt av bystyret eller byrådet, skal være bindende for Oslo Havn KF. Oslo kommunes til enhver tid gjeldende retningslinjer for salg av fast eiendom gjelder for foretaket. Oslo kommunes regelverk for vilkår og avlønning av toppledere gjelder for foretaket. 9 Styrets fullmakter Styrets fullmakter til å forvalte over havnekassens midler går ikke lenger enn den kompetansen styret har i medhold av havne- og farvannsloven. Havnestyret har den myndighet i budsjettsaker som i følge gjeldende budsjettforskrifter kan delegeres til havnestyret. Først setning må utgå fordi styret ikke lenger har kompetanse i medhold av loven. Bestemmelsen foreslås imidlertid endret i tråd med det som fremgår av brev fra Byrådsavdeling for miljø og samferdsel av (vedlagt). Det følger av brevet at vi som kommunalt foretak har den myndighet som kommunen har fått etter loven. Den kommunale myndighet etter havne- og farvannsloven faller inn under Oslo Havn KFs ansvarsområdet. Havnestyret har den myndighet i budsjettsaker som i følge gjeldende budsjettforskrifter kan delegeres til havnestyret. 10 Kommunale forskrifter etter havne- og farvannsloven Foretakets styre fastsetter kommunale forskrifter etter havne- og farvannsloven, herunder avgifter, med unntak av havne- og farvannsloven 14 siste ledd og 15. Etter tidligere lovs 14, siste ledd og 15 skulle kommunestyret fastsette havnedistriktets grenser og beslutte et eller flere avgiftsområder. Ingen av disse bestemmelsene er lenger relevante fordi det ikke lenger er noe som heter havnedistrikt og systemet med havneavgifter er endret. Det blir derfor riktig å styrke unntaksbestemmelsene i vedtektenes 10. Foretakets styre fastsetter kommunale forskrifter etter havne- og farvannsloven.

5 Oslo Havn KF Side: 5 Havnedirektørens forslag til vedtak: Havnestyret slutter seg til havnedirektørens vurdering og forslag til nye vedtekter. Forslaget oversendes til Byrådsavdeling for miljø og samferdsel for videre behandling. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Johan Hoddevik administrasjonsdirektør Vedlegg: 1 Brev av fra byrådsavdeling for miljø og samferdsel vedr. Oslo Havn KFs myndighet etter havne- og farvannsloven 2 Vedtekter for Oslo Havn KF vedtatt av Oslo bystyre 5. desember 2007