Oslo Havn KF Havnedirektøren

Transkript

1 Oslo Havn KF Havnedirektøren Utv. nr. Utvalg Møtedato ST 14/10 Havnestyre Saksbehandlende avdeling: Administrasjonsavdelingen Saksbehandler: Johan Hoddevik Dato: Saksnummer: 2006/316 Sak: Plan for tilpasning av ny havne- og farvannslov i HAV. Status februar 2010 Saken gjelder: Herværende sak er en statusrapport, samt omtaler program for HAV s videre arbeid med den nye havne- og farvannsloven. Saken er en oppfølging i forhold til havnestyresak 34/09 Plan for tilpasning av ny havne- og farvannslov i HAV. I den saken ble det lagt til grunn at følgende to områder måtte prioriteres: 1. Nytt inntektssystem og dermed ny økonomimodell. 2. Avklaring av myndighet, kostnadsansvar og inntekter i sjøområdet. Avklaring av VTS s stilling. 1. Havnestyrets fullmakter. HAV s vedtekter. I 1984-loven var havnestyret særskilt nevnt og tillagt myndighet m.v. I den nye loven forekommer ikke ordet havnestyre - på lokalt nivå er det kun kommunen som er nevnt og tillagt myndighet m.v. Det innebærer at de særskilte fullmakter for havnestyret som er fastsatt i tidligere lov og forskrifter med hjemmel i denne, ikke gjelder fra 1. januar Fullmakter i HAV s vedtekter er fastsatt av Oslo bystyre og gjelder inntil de endres. Oslo Havn KF er av departementet i brev til Oslo kommune datert 21. des fastsatt å være utpekt havn av særlig betydning (brev vedlagt). Her gjøres det klart at HAV s vedtekter må revideres. På denne bakgrunn har HAV mottatt et brev datert fra Byrådsavdeling for samferdsel miljø og næring (vedlagt) hvor HAV bes om å utarbeide forslag til hvilke forvaltningsoppgaver som bør delegeres fra kommunen til HAV. Forslag til svarbrev er vedlagt. I brevet bes også HAV om å utarbeide forslag til nye vedtekter. Det videre arbeid med dette omtales også i herværende sak. 2. Generelt om forskriftsarbeidet Det ble ved kongelig resolusjon 4. desember 2009 vedtatt at ny havne- og farvannslov skulle tre i kraft 1. januar Den nye loven er i stor grad utformet som en rammelov og forutsettes utfylt med mer detaljerte forskriftsbestemmelser. I høringsbrev til kommunene datert 1. juli 2009 listes opp de forskriftene som vil bli videreført og forslag til endringer i forskrifter

2 Oslo Havn KF Side: 2 som vil bli endret og iverksatt samtidig med loven. Dette ble behandlet i havnestyresak 54/09. Det framgår av brevet at departementet etter at loven er trådt i kraft legger opp til en fullstendig gjennomgang av forskriftsverket. De viktigste bestemmelser om endring eller videreføring av forskrifter, nye forskrifter, iverksettelsestidspunkt og enkeltvedtak som er viktige for HAV og status på disse områdene framgår nedenfor. Det skal bemerkes at tidligere forskrifter som ikke ved vedtak oppheves eller endres, videreføres (h.loven 64). Videreføring av eksisterende forskrift forutsetter imidlertid at det finnes hjemmelsgrunnlag i den nye loven. 3. Geografiske grenser. Lokale forskrifter. Det tidligere begrepet havnedistrikt er borte. Inn i loven er kommet begrepene kommunens sjøområde og hoved- og biled. Det er knyttet myndighetsbestemmelser og bestemmelser om kostnadsansvar og inntektshjemler til disse begrepene. Departementet forutsetter at grensene blir presist fastsatt ved lovens ikrafttredelse. I brev datert 5. nov og brev datert 2. des til kommunene minner Kystverket om at alle lokale forskrifter hvor gyldighetsområdet er definert som havnedistriktet nok fortsatt vil gjelde fra 1. januar Men hvis det ikke gjøres nytt vedtak med ny geografisk bestemmelse vil det herske uklarhet om gyldighetsomåde. Dette kan komme til å skape problemer - for eksempel når det gjelder fartsbestemmelser. I brevene redegjøres for godkjenningsprosedyrene for lokale forskrifter, herunder at alle lokale forskrifter skal godkjennes av Kystverket. Det vil imidlertid bli vedtatt en unntaksforskrift, slik at justering av lokale forskrifter hvor kun geografisk virkeområde endres ikke behøver Kystverkets godkjenning. Det understrekes at det minimum som må endres til 1. januar er geografisk virkeområde. Det opplyses om at en mal for utforming av lokale forskrifter vil bli sendt ut i løpet av Det antas at hver enkelt lokal forskrift da må endres, slik at det antydes at det kan være hensiktsmessig nå ikke å endre mer enn det minimum som må endres, nemlig geografisk virkeområde. Det er som nevnt kommunens ansvar å sørge for at lokale forskrifter er ájour og gyldig vedtatt. I havnestyresak 86/09 ble det lagt fram forslag om nødvendige minimumsendringer i de to mest aktuelle lokale forskriftene, nemlig ordensforskriften og fartsbegrensningsforskriften. Havnestyret anbefalte her at det defineres et virkeområde som er identisk med det tidligere havnedistriktet. Status. Videre arbeid. Hoved- og bileder er nå geografisk fastsatt og framgår av kart. I de havnene som er definert som stamnetthavner i Nasjonal Transportplan - herunder Oslo - går ledene igjennom kommunens sjødistrikt og inn til kaikant. Flere av de uklare punktene knyttet til led der denne går igjennom kommunens sjøområde (jfr. havnestyresak 54/09) er klargjort i såkalt iverksettingsrundskriv fra Fiskeridepartementet datert 9. des Det framgår at kommunen her får ansvar for forvaltning og myndighetsutøvelse. Statens ansvar er begrenset til etablering og utbedring. Det er likevel et spørsmål om fordeling av myndighet og kostnadsansvar mellom kommune og stat etter dette fullt ut kan sies å være klarlagt. Det kan f. eks. synes noe uklart hva som omfattes av etablering og utbedring, om det innebærer all nedsprengning av grunner, breddeutvidelser, andre tiltak, hvem som avgjør når det er behov for tiltak, om staten fullt ut tar det økonomiske ansvaret. Rundskrivet må forstås slik at Oslo kommune har fullmakt til å fastsette ordensforskrifter i kommunens sjødistrikt og ledene som går igjennom dette. (Lokale forskrifter må godkjennes i Kystverket).

3 Oslo Havn KF Side: 3 Når det gjelder grensedragning i Oslo havn, er det slik at havnedistriktsgrensa i sjøen var trukket fra Oslo bygrense i vest, i rette linjer over de ytterste oddene på øyene i fjordbassenget og til land ved bygrensa i sørøst. Grensene for det nye begrepet kommunens sjøområde faller sammen med kommunegrensa. Denne avviker fra distriktsgrensa først og fremst ved at Langøyene, Husbergøya og Skjærholmene som ligger i Nesodden kommune lå innenfor distriktsgrensa men ligger altså utenfor Oslo kommunes sjøområde. Disse områdene er en del av det indre farvannet ved anløp av Oslo havn og det er uheldig at myndighet over disse områdene, med ansvar for merker m.v., skal ligge et annet sted enn i HAV. For størst mulig klarhet både for myndigheter og sjøfarende, er det av navigasjonsmessige grunner best med mest mulig rette linjer som grenser på sjøen. Havnestyrevedtaket i sak 86/09 er meddelt Oslo kommune. Det er avholdt møte med kommunen hvor det er redegjort for saken - herunder hva som haster mest. HAV har avholdt møte med Nesodden kommune med sikte på å inngå en avtale hvor myndighetsområdet for Oslo kommune/hav defineres som det tidligere havnedistriktet. Ønsket ble positivt mottatt. HAV vil oversende forslag til avtale som, etter klarering i forhold til Oslo kommune, kan politisk behandles i Nesodden kommune. Arbeid for øvrig med revisjon av de lokale forskriftene mener havnedirektøren kan avvente i påvente av den sentrale gjennomgangen og den omtalte mal. 4. Utpekte havner. Statlig forskrift om sammensetning og myndighet for havnestyret. HAV s vedtekter. Med hjemmel i loven av 1984 ble det i forskrift nr. 663 fra Fiskeridepartementet fastsatt bestemmelser om sammensetning og myndighet for Oslo havnestyre. Her gis havnestyret de fullmakter som kan gis etter 1984-lovens 17 tredje og femte ledd. Det innebærer fullmakt til å treffe enkeltvedtak etter havneloven og de budsjettfullmakter som etter gjeldende budsjettforskrifter kan delegeres til havnestyret. Fullmakter og bestemmelser i forskrift nr. 663 er tatt inn i HAV s vedtekter. I brev datert 1. juli 2009 (høringsbrevet til kommunene vedr. utkast til forskrifter og forskriftsendringer) uttaler departementet at statlige bestemmelser om representasjon i havnestyrene bør oppheves. For de såkalt særskilt utpekte havner vil man imidlertid komme tilbake til om det i form av forskrift eller enkeltvedtak skal stilles krav om representasjon i havnas styrende organer. På denne bakgrunn foreslås forskrift nr. 663 opphevet. Det skal bemerkes at departementet ikke omtaler budsjettfullmaktsdelen av forskrift nr Som nevnt foran, ble Oslo Havn KF i brev til Oslo kommune datert 21. des fastsatt å være utpekt havn av særlig betydning. Av brevet framgår: - Oslo Havn KF kan ikke gjennomføre endringer i eksisterende organisasjonsform uten å innhente forhåndssamtykke fra Fiskeri- og kystdepartementet. - Kystverket skal ha rett til å møte som observatør i Oslo Havn KF sitt styre. I brev datert påklager Oslo kommune vedtaket om at det ikke kan gjennomføres endringer i eksisterende organisasjonsform uten å innhente forhåndssamtykke fra Fiskeri- og kystdepartementet. Status. Videre arbeid. Havnestyret har altså ikke noen fullmakter som er hjemlet i den nye loven og tilhørende forskrifter (havnestyret er ikke nevnt). Budsjettfullmakt og fullmakt til å fastsette kommunale forskrifter fastsatt i statlig forskrift om oppnevning av havnestyre etter 1984-loven er tatt inn i HAV s vedtekter. Ut over dette har havnestyret flere fullmakter direkte fastsatt i 1984-loven.

4 Oslo Havn KF Side: 4 Som det framgår ovenfor må heretter fullmakter som ønskes tillagt Havnestyret som ikke følger av HAV s organisering som Kommunalt Foretak i Oslo kommune vedtas særskilt av kommunen. Havnedirektøren antar at alle eller de fleste av slike fullmakter bør tas inn i vedtektene. Havnedirektøren vil foreslå at det omgående fremmes forslag overfor kommunen om å få vedtatt fullmakter som ønskes tillagt Havnestyret, men at forslag vedrørende punktet i vedtektene om Havnestyrets sammensetning fremmes på et senere tidspunkt slik at det kan bli gjort gjeldende ved oppnevning av nytt havnestyre etter neste kommunevalg (høsten 2011) - se vedlagt utkast til brev. Havnedirektøren antar det i tråd med dette er hensiktsmessig å endre vedtektene i to runder: - Så snart som mulig få tatt inn ønskede fullmakter. - Vente med fastsettelse av havnestyrets sammensetning til nærmere ny oppnevnning etter neste kommunevalg høst Havnedirektøren mener at de gjeldende fullmakter som er hjemlet i tidligere lov eller forskrifter bør videreføres, tilpasset strukturen i den nye havneloven. I tillegg er det enkelte fullmakter som følger av 1984-loven eller forskrifter som nå bør formuleres eksplisitt. Dette innebærer at bare fullmakter som berøres av at havne- og farvannsloven er endret tas opp nå. En detaljert opplisting framgår av vedlagte utkast til brev til Oslo kommune. I tråd med dette mener havnedirektøren at sak for havnestyret som grunnlag for drøfting av havnestyrets sammensetning hensiktsmessig kan fremmes primo Representant fra Kystverket vil bli innkalt fra og med neste møte. 5. Prosjekt HAV s ØKONOMIMODELL I havnestyresak 34/09 ble det oppnevnt en prosjektgruppe. Ny havnelov vil kunne medføre utfordringer i forhold til den vedtatte økonomimodellen i Oslo kommune når det gjelder bruk av dimensjoner i kontoplanen i Agresso. Dagens resultatenheter eller forretningsområder springer i hovedsak ut av begrepene i forskrift nr til 1984-loven om hvilke kostnader m.v. de forskjellige havneavgifter skal dekke. Her fastlegges på utgiftssiden kostnadsbærerne farled, kaifront, kaiarealer, isbryting og passasjerbekvemmeligheter. På inntektssiden fastlegges de tilhørende avgiftskategoriene anløpsavgift, kaiavgift, vareavgift, isavgift og passasjeravgift. HAV s kontoplan er bygget opp rundt dette. HAV vil også i framtida ha behov for en mer omfattende økonomistyring utover det som er vanlig i kommunale etater og virksomheter. For eksempel må bokføringen på utgiftssiden sortere kostnadene slik at andel av kostnadene knyttet til farvannet kan hentes ut, idet disse skal dekkes av anløpsavgift. For å kunne foreta effektive og forretningsmessige analyser av kostnader og inntekter for å planlegge driften, må man se på oppbyggingen av kontoplanen og tilpasse denne til dette behovet. Prosjektet må vurdere framtidige kategorier på utgifts- og inntektssiden. Et hovedprodukt vil med dette utgangspunktet være vurdering av spesifisering av eventuell ny/endret kontoplan. resultatenheter m.m. Ny økonomimodell kan på noen punkter være forbundet med framtidig organisering. Å ta i bruk en ny økonomimodell må gjennomføres fra et årsskifte. Det kan bli aktuelt med en ny inngående balanse. Se for øvrig vedlagt notat datert fra prosjektleder Pål Embu.

5 Oslo Havn KF Side: 5 6. Prosjekt HAV s REGULATIV I havnestyresak 34/09 ble det oppnevnt en prosjektgruppe. Det er i forskrift fastsatt at de to forskriftene nr Om hvilke kostnader m.v. de forskjellige havneavgifter skal dekke og nr Om havneavgifter, beregning og beregningsgrunnlag, oppbygging, oppkreving, kostnadsregistrering m.v. fortsetter fram til 31. desember En ny økonomimodell og et nytt inntektssystem må gjennomføres fra et årsskifte. IT-systemløsning må vurderes. Det kan bli aktuelt med utviklingsprosjekt i den forbindelse. I og med bortfall av forskrifter som regulerer behandlingsmåten i havnestyret, er det viktig å fastsette rutiner for framtidig behandlingsmåte. Administrasjonens fullmakter avgrenset mot havnestyret må spesifiseres. Ustrukturerte og uforutsigbare prosesser for regulativbehandling, med definisjoner, fastsettelse av prissatser, rabatter, kunngjøring m.m., er uholdbart for administrasjonen og ugunstig i forhold til kundene. Departementet anser i iverksettingsrundskrivet at avviklingen av havneavgiftene ikke medfører noe markert brudd med gjeldende rett (s. 11). Status. Videre arbeid Den nye loven fastsetter at kommunen kan vedta anløpsavgift i form av forskrift. Fullmakt til å fastsette slik forskrift må delegeres til havnestyret. Departementet vil i forskrift fastlegge hva som kan dekkes av anløpsavgift og andre regler rundt anløpsavgiften. Det må vurderes om framtidig fastsettelse av regulativ også for andre deler av HAV s regulativ enn anløpsavgiften bør vedtas i form av forskrift (som for dagens havneavgifter). Det kan være mest korrekt på bakgrunn av forvaltningsloven. I så fall må det være dekning i havnestyrets fullmakter for at havnestyret - som nå - kan vedta slik forskrift. Havnestyret bør uansett ha uttrykkelig fullmakt til å fastsette HAV s regulativ. Iverksettingsrundskrivet fra Fiskeridepertementet klargjør et tidligere uklart punkt idet det fastslår at kommunen har anledning til å oppkreve anløpsavgift for trafikk i ledene i kommunens sjøområde. I Havneforeningens faggruppe for økonomi og data sin regi er det innkalt til et møte med sikte på drøfting av en grad av felles inntektsmodell. (Noen form for samordning av prissatser er naturligvis utelukket.) Behov for nytt eller vesentlig omlagt IT-system må identifiseres så tidlig som mulig idet et utviklingsprosjekt må påregnes å ta tid. I den sammenheng identifisere behov for eventuelle endringer i dataflyt og rapportering samt krav til statistikk. Endringer som krever godkjenning i Oslo kommune og/eller unntak fra standardregler må forventes å være tidkrevende og med usikkert utfall. Slike eventuelle endringer bør identifiseres så tidlig som mulig. Det samme når det gjelder behov for IT-utvikling-/anskaffelse. Skisse som egner seg for prinsippdrøfting i HAV s ledelse og havnestyret planlegges fremmet til møte i havnestyret i april 2010.

6 Oslo Havn KF Side: 6 Se for øvrig vedlagt notat datert fra prosjektleder Tommy Svendsen. 7. Prosjekt MYNDIGHET PÅ SJØ I HAVNEOMRÅDET I havnestyresak 34/09 ble det oppnevnt en prosjektgruppe. Spørsmålet om Oslo sjøtrafikksentrals framtidige stilling og myndighetsområde og tilpasning av lokal og sentrale forskrifter - herunder VTS - faller inn i prosjektet. Status og videre arbeid framgår av vedlagt notat datert fra prosjektleder Paal Waage. Det kan opplyses at tanken som ble drøftet i St.prp. 75 om å gi trafikksentralene fullmakt til gi bindende pålegg til skip om manøvrering (overstyre los og skipsfører) er lagt på is - det foreligger ingen planer om en slik forskrift. 8. Prosjekt FRAMTIDIG UTARBEIDELSE AV PLANER I havnestyresak 34/09 ble det oppnevnt en prosjektleder. Prosjektgruppe ble ikke oppnevnt idet det ble ansett ikke å ha noen hast med å starte opp arbeidet med utarbeidelse av planer. I brev datert 21. desember 2009 (hvor Oslo Havn KF fastsettes som utpekt havn) er tatt inn bestemmelsene fra St.prp. 75 om kravet til utarbeidelse av planer. Brevet presiserer at det er Oslo Havn KF som har ansvaret for utarbeidelse av plan. Det sies at det er hensiktsmessig at planen integreres med kommunens øvrige planlegging og bestemmer at planen skal følge kravene til rullering som kommuneplan. Omtalen av planen tilser at det primært er en arealdisponeringsplan som skal utarbeides. Transportetatene skal alltid være høringsinstans for planen. I iverksettingsrundskrivet fra Fiskeridepartementet fastsettes det at ved planer i leden i kommunens sjødistrikt må Kystverket medvirke (s. 11). Havnedirektøren tar sikte på oppstart av planarbeid høsten Prosjektgruppe vil da bli utpekt. Se for øvrig vedlagt notat datert fra prosjektleder Per Gisle Rekdal. Saken behandles i havnestyret iflg.: Styrefullmakter. Økonomiske konsekvenser for Oslo Havn KF: Potensielt store. Budsjettmessige forhold: Grunnlag for framtidige budsjett og regulativ. Havnedirektørens vurderinger: Havnedirektøren mener fortsatt at følgende punkter må ha førsteprioritet:

7 Oslo Havn KF Side: 7 - Nytt inntektssystem og dermed ny økonomimodell. - Avklaring av myndighet, kostnadsansvar og inntekter i sjøområdet. Avklaring av VTS s stilling. Samt: - Fastleggelse av havnestyrets fullmakter og innarbeidelse av disse i HAV s vedtekter. - Fastleggelse av geografiske grenser for Oslo kommunes myndighetsområde på sjøen. Se også foranstående vurderinger. For øvrig må engasjementet framover tilpasses den statlige framdriften. Herunder avgivelse av uttalelser til forskriftsframlegg og utarbeiding av forskrifter. Havnedirektørens forslag til vedtak: 1. Vedlagt brev til Oslo kommune Ny havne- og farvannslov - oppfølging i Oslo kommune om endringer som er av betydning for den kommunale forvaltningen og om forvaltningsoppgaver som anbefales tillagt Oslo Havn KF oversendes kommunen. 5. HAV s vedtekter revideres så snart det er praktisk mulig hva angår fullmakter. Hva angår Havnestyrets sammensetning og eventuelle andre endringer fremmes det forslag om endringer tidsmessig tilpasset ny oppnevning etter neste kommunevalg høsten Havnestyret tar for øvrig saken til etterretning. Anne Sigrid Hamran havnedirektør Johan Hoddevik administrasjonsdirektør Vedlegg: 1 Notat av "HAVs økonomimodell. Status" 2 Notat av "Havnelovprosjektet. Status delprosjekt HAV's regulativ" 3 Notat av Prosjektgruppe myndighet på sjø i havneområdet. Status og videre fremdrift i prosjektet. 4 Notat av Havnelovprosjektet. Status delprosjekt Framtidig utarbeidelse av planer. 5 Brev til Oslo kommune av "Vedtak Oslo Havn KF som utpekt havn etter havne- og farvannsloven 6 Brev til Oslo Havn KF av "Ny havne- og farvannslov. Oppfølging Oslo kommune 7 Svarbrev til Oslo kommune av fra Oslo Havn KF