Høringsdokument Høring av Lokal forskrift om anløpsavgift i Trondheim Havn IKS for 2017

Transkript

1 Høringsdokument Høring av Lokal forskrift om anløpsavgift i for 2017 Innledning og bakgrunn (TH) sender med dette utkast til lokal forskrift om anløpsavgift i Trondheim Havn IKS for Denne lokale forskriftene vil erstatte gjeldende lokal forskrift fra og med Vedlegg 1: Forskriftstekst I 25 i lov av 17. april 2009 nr. 19 om havner og farvann (HFL) framkommer følgende om anløpsavgift: «Kommunen kan i forskrift bestemme at det for fartøy som anløper havn i kommunen, skal betales anløpsavgift til kommunen. Anløpsavgiften skal bare dekke kommunens kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i denne loven med forskrifter, samt kostnader til å legge til rette for sikkerhet og fremkommelighet i kommunens sjøområde, så langt slike kostnader ikke kan dekkes inn ved betaling for tjenester som ytes i havnen. I forskriften kan det også fastsettes rabattordninger» Gjennomføring av 25 er regulert i forskrift av 20. desember 2010 nr om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift. 2 i nevnte forskrift slår fast at Kommune kan i forskrift bestemme at fartøy som anløper havn i kommunen skal betale anløpsavgift til kommunen. er et interkommunalt selskap (IKS) med for tiden 13 deltakerkommuner. Hver av disse kommunene har fattet vedtak som delegerer kommunens myndighet etter HFL til Trondheim Havn IKS. I delegasjonen inngår myndighet til å fastsette lokal forskrift om anløpsavgift, og derav myndighet til å oppkreve anløpsavgift. Fastsettelse av avgiftsnivå Som det framgår i HFL 25 skal anløpsavgiften bare dekke kostnader ved utøvelse av offentlig myndighet med hjemmel i HFL, samt kostnader til å legge til rette for sikkerhet og framkommelighet i farvannet. Kystverket har i dokumentene «Veiledning om havne- og farvannsloven» og «Merknader til bestemmelsene i forskrift 20. desember 2010 om kommunenes beregning og innkreving av anløpsavgift» gitt nærmere informasjon om bl.a hvilke kostnader som en kan dekke gjennom anløpsavgift, samt hvordan avgiftsnivået skal fastsettes. I forbindelse med innføring av gjeldende regelverk for anløpsavgift utarbeidet Trondheim Havn for avgiftsåret 2011 (daværende Trondheimsfjorden Interkommunale Havn) i 2010 en tabellarisk oversikt over de forskjellige kostnadsarter som skal dekkes av inntektene fra anløpsavgift. I dette inngikk en skjønnsmessig fastsettelse av prosentvis fordeling av funksjoner som har leveranse både

2 til havneselskapets myndighetsutøvelse og til havneselskapets forretningsmessige drift. Som grunnlag for dette arbeidet benyttet en årsregnskapene for Denne oversikten inkluderer fra 2013 personalkostnader fra TH s kontorer på Verdal. Dette er et resultat av at det tidligere Indre Trondheimsfjord Havnevesen (ITH) ble en del av Trondheim Havn IKS. Fra samme tidspunkt inkluderer avskrivningsgrunnlaget for farled og båter tilsvarende elementene fra det tidligere ITH. Trondheim Havn har gjennomført årlige etter kalkulasjoner i tråd med forskriftenes 7 første ledd, for å måle hvorvidt anløpsavgiften ga under- eller overdekning målt mot utgiftsnivå. I forskriftens 7, andre ledd framkommer det at «.. I løpet av en periode på 3 5 år skal ikke inntektene overstige kostnadene for årene samlet». Trondheim Havn har holdt beregningsmodellen i all hovedsak uendret, unntaket er inntreden av ITH som beskrevet over. I løpet av perioden har det ikke oppstått vesentlige endringer i fordelingsgrunnlaget. Muligheten til å anvende samme beregningsmodell og nøkkeltal over så vidt mange år har gitt gode data for å oppfylle lovkravet som sier at inntektene ikke skal overstige utgiftene i løpet av en periode på 3 5 år. En samlet oversikt over utviklingen siden 2010 finnes i vedlegg 2. Som det framgår av vedlegg 2 er det per dato ikke akkumulert overskudd over den perioden som er omfattet i oversikten. Det er heller ikke akkumulert overskudd over den siste 5 års perioden. En kan imidlertid se at en er i ferd med å nærme seg en balanse mellom inntekts- og utgiftsside. Det må imidlertid knyttes noen spesielle kommentarer til 2014 og I regnskapet for 2014 ble gjennomført nedskrivninger av aktiverte farledstiltak på MNOK 2,2. Det ble også gjennomført særlige farledstiltak på MNOK 0,9. Dette bidro samlet til at underdekningen ble nær MNOK 3,5. Nevnte nedskrivning vil i kommende år gjenfinnes i reduserte avskrivninger for farledstiltak. I regnskapet for 2015 er de direktebelastede farledskostnadene markant lavere enn foregående år. Kombinert med lavere avskrivninger resulterte det i en overdekning på 20,8 %. Det samlede bilde for avgiftsåret 2016 vil ikke foreligge før godt ut i Det er slik nødvendig å finne det best mulige tallmateriale for å sannsynliggjøre hvordan avgiftsnivå for 2016 slår ut med tanke på forskriftenes 7, andre ledd (ikke økonomisk overskudd). En har valgt å gjøre en sammenligning for tidsperioden til slik anvender en den siste tilgjengelige regnskapsmessige informasjon. Se egen kolonne innarbeidet i Vedlegg 2. Inntektene fra anløpsavgiften er basert på flat BT basert sats for hhv cruise/hurtigrute og øvrige skip. Slik vil inntektene avhenge direkte av «sum anløpt BT» for de to avgiftsklassene. Se for øvrig egen linje tatt inn i Vedlegg 2 «Sum BT kaibesøk» hvor historikk fra 2009 framkommer. Som en ser er tallene fra 2013 og til i dag preget av mindre variasjoner.

3 Fra et markedsmessig ståsted har en per dato få indikasjoner eller informasjon om potensiale for større endringer i Sum BT. Når det gjelder utvikling av utgiftssiden foreligger det ingen planer for å endre dagens aktivitetsnivå på farledstiltak og myndighetsutøvelse. Basert på tallmateriale i vedlegg 2 kan en konkludere med at det for avgiftsåret 2017 er behov for å gjøre en oppjustering slik at inntektene fra anløpsavgiften gir full kostnadsdekning. I kolonnen som viser siste 12 månedsoversikten framgår det en underdekning på 2,6 %. Kombinert med forventninger om en generell prisøkning i 2017 underbygger dette behovet for oppjustering av prisene i anløpsregulativet. Tabellen under viser prisnivå i lokal forskrift om anløpsavgift for de tre siste årene: År Passasjerskip (kr. / BT) Øvrige skip (kr. / BT) Minsteavgift (Kr.) ,17 0, ,17 0, ,17 0, ,18 0, ,18 0, Som en ser hadde Trondheim Havn en oppjustering fra 2014 til 2015, men ingen endring fra 2015 til Trondheim Havn (som de fleste andre havner) anvender satser med inntil 2 desimaler. En ser justering av satser over mer enn ett år, for slik å unngå for store årlige utslag målt i prosent. Forslag til satser for 2017 er gjengitt under, og samtidig vises gjennomsnittlig årlig endring målt mot satsene fra År Passasjerskip Øvrige Minsteavgift skip ,17 0, ,19 0, Gjennomsnittlig årlig endring i prosent over 5 år 2,35 % 2,40 % 4,00 % Kommentarer til forslag til ny forskrift. Overskrift, innledning mv. Forskriftenes overskrift er utvidet slik at den sier tydeligere fra om geografisk virkeområde og at den er gjelder for året Dette framgikk tidligere i undertekst.

4 1 Formål. Ingen endringer i 1. Det ikke kommet til flere deltakerkommuner i. Noen deltakerkommuner har vedtatt eller arbeider med kommunesammenslåing. Lokal forskrift om anløpsavgift vil bli oppdatert etter hver som dette realiseres. 2 Virkeområde mv Presisert virkeområde ved referanse til HFL 25, samt at begrepene «havn» og «fartøy» forstås slik de defineres i HFL. Redaksjonelt er tekst «Ved flere anløp til havneanlegg i Trondheim Havns avgiftsområde i løpet av samme døgn, ilegges avgift kun én gang» flytte til 3, da en opplever at det gir best sammenheng. Anløpsforskriften for 2016 benyttet begrepet «reden», dette er nå tatt ut. Materielt sett skjer det ikke noen endring da begrepet «reden» i praksis ble anvendt for ankring av cruiseskip innenfor Munkholmen, og dette er sjøområder som inngår i definisjonen av «Havneområde» i Forskrift om farleder 3, andre ledd. 3 Beregningsgrunnlag Tatt inn tekst flyttet fra 2. Presisert hva en mener med begrepet «døgn». Ut over det ansees 2 som dekkende for sitt formål. 4 Regulativ for anløpsavgift Her er midlertidig prisområde for anløp til Frøya kommune tatt ut. Dette var tatt inn i forskriften for 2016 på grunn av at en ved kommunens inntreden ikke hadde tilstrekkelig informasjon om kostnadsarter i Frøya Kommune sitt sjøområde som kan dekkes av anløpsavgiften. I løpet av 2016 har en så langt erfart at Frøya Kommune sitt sjøområde ikke skiller seg nevneverdig fra eksempelvis Namsos Kommune. Det er derfor ikke lenger grunn til å unnta anløp til Frøya fra anløpsavgift. Som det er redegjort for tidligere i dette høringsdokumentet foreslås en regulering av priser. Passasjerskip Øvrige skip Minsteavgift Kr. 0,19 pr BT Kr. 0,56 pr BT Kr. 180 pr anløp Når det gjelder rabattordninger registrerer en at det er noe bevegelse i dette ellers på kysten, særlig rabattering for miljøvennlig drivstoff. Imidlertid har Trondheim Havn valgt å opprettholde en rabatt rettet inn mot den delen av sjøtransport som er særling utsatt for konkurranse fra vegtransport. Sjøtransport er i seg selv et viktig miljøtiltak og et tiltak for økt sikkerhet gjennom muligheten for å dempe veksten av tungtransport på veisystemer. Trondheim Havn oppfatter at dette er en riktig innretning av rabattordningen for anløpsavgift og viderefører den i 2017.

5 5 Opplysningsplikt Ingen endringer. 5 ansees som dekkende for sitt formål. 6 Ansvarsforhold Ingen endringer. 6 ansees som dekkende for sitt formål. 7 Ikrafttredelse Tatt inn at ny forskrift samtidig opphever tidligere forskrift. Høringsfrist mv Trondheim Havn ber om at høringsinnspill sendes skriftlig som brev til: Postboks 1234 Sluppen. Eller som e-post til: firmapost@trondheimhavn.no Høringsfristen er satt til 1. november 2016.