Kommunenes ansvar for

Transkript

1 Kommunenes ansvar for skolebygninger Hege Herland Seniorrådgiver Kjetil Østvold Hovedrevisor Thon Hotel Arena Lillestrøm, 27. oktober 2005

2 Formål Belyse hvordan kommunene ivaretar sitt forvaltningsansvar for skolebygninger, og hvordan staten følger opp sitt ansvar. 2

3 Problemstillinger Hvilken økonomisk styringsinformasjon får staten om vedlikehold og investeringer i skolebygninger, og hvordan følges denne informasjonen opp? I hvilken grad har skolebygninger en tilfredsstillende tilstand? I hvilken grad er kommunenes styringssystemer for forvaltning av skolebygninger tilstrekkelige for å sikre en tilfredsstillende tilstand? Hvordan følger kommunene opp sine styringssystemer i praksis? 3

4 Undersøkelsen Kommuner - spørreskjema kommuner og 151 rektorer - Kartlagt tilstanden og vedlikeholdsnivået til skoler bygd før 1985 (omfatter ca. 20% av totalt antall grunnskoler) Fylkesmannen - spørreskjema Multiconsult og Norges byggforskningsinstitutt Intervju med KRD og UFD 4

5 Tilstand 58% av skolene har en tilstand som ikke er tilfredsstillende. - Godt samsvar mellom kommunene, rektorene og Multiconsult på tilstand. 5

6 Tilstand forts. En rekke av skolene bryter lovkrav satt til det fysiske skolemiljøet. 87% av kommunene har en eller flere skoler med tilstandsgrad 2 og/eller 3. Det er særlig miljørettet helsevern og brannrelaterte lover og forskrifter som brytes. 6

7 Vedlikehold og investeringer Lavt vedlikeholdsnivå er en sentral årsak til dårlig tilstand. - Vedlikeholdsnivået er under halvparten av faglig anbefalt nivå og det kommunene selv Vedlikeholdsnivå 0-30 kr kr kr kr kr Over 110 kr Ideelt 19% 22% 38% 15% 36% 11% mener det bør være. Totalt 100% 100% 0% 6% Faktisk 39% 8% 1% 5% 7

8 Vedlikehold og investeringer forts. Det er en tendens til at vedlikehold av skolebygninger i praksis skjer i form av større rehabiliteringer. - Ca. 50% av skolene er rehabilitert siden Ca. 30% av skolene er det planlagt å rehabilitere innen

9 Kommunenes styringssystemer Det er svakheter i kommunenes kontrollrutiner som skal sikre en målrettet og effektiv forvaltning av skolebygninger. 9

10 Kartlegging av skolebygningers tilstand En god forvalter sørger for et regelmessig tilsyn av sine bygninger. Ca. 25% av kommunene har ikke kartlagt tilstanden til skolebygningene etter Ca. 25% av skolene har ikke etablert skriftlige rutiner ved skolen for å påse at kravet til det fysiske skolemiljøet blir oppfylt. 10

11 Informasjon om tilstand og vedlikeholdsbehov Det er viktig at kommunale beslutningstakere på ulike nivåer får relevant informasjon slik at kommunene kan prioritere det nødvendige vedlikeholdet av sine bygninger. Rådmann og politisk utvalg blir i liten grad informert om tilstand. Vedlikeholdsbehovet til skolene blir i liten grad innarbeidet i budsjettene. 11

12 Mål og planer Mål er en forutsetning for god styring og kontroll. 44% av kommunene har ikke definert mål for skolebygningenes tilstand. Det blir i liten grad utarbeidet nøkkeltall over vedlikeholdsutgifter for skolebygninger for å sammenligne sitt vedlikeholdsnivå med normtall for god eiendomsforvaltning. 12

13 Mål og planer forts. Periodiske vedlikeholdsplaner er viktige for å utnytte ressursene best mulig. Ca. 30% av kommunene hadde ikke en vedlikeholdsplan for skolebygningene i Ca. 50% av kommunene hadde ikke en vedlikeholdsplan for 1-4 år frem i tid. Svært få kommuner hadde en plan utover 4 år. 13

14 Statens ansvar og oppfølging Statens oppfølging er mangelfull. - KRD har i liten grad tilgang til informasjon om kommunal eiendomsforvaltning. - Kommunal eiendomsforvaltning er i svært liten grad et tema i Fylkesmannens økonomiske oppfølging av kommunene. 14

15 Hovedkonklusjon Staten har ikke et godt nok grunnlag til å ivareta sitt ansvar for en kostnadseffektiv kommunal eiendomsforvaltning. Kostnadseffektiv forvaltning og krav til det fysiske skolemiljøet blir ikke i tilstrekkelig grad lagt til grunn for den statlige mål- og resultatstyringen av området. 15